淺談放管服改革的意義

【摘 要】 “放管服”改革，是對新形勢下行政審批制度改革提出的新要求，是簡政放權(quán)能夠真正落地的政策保證。“放管服”改革的實(shí)質(zhì)是政府自我革命，是用政府的減權(quán)限權(quán)和民眾監(jiān)督來換取市場活力的釋放。本文以稅務(wù)部門為例，總結(jié)了“放管服”改革的主要做法，以及改革對優(yōu)化稅收營商環(huán)境的意義。

【關(guān)鍵詞】 放管服 簡政放權(quán) 稅務(wù)部門

一、“簡政放權(quán)”在“放管服”背景下的要求

簡政放權(quán)的提出己有十多年的時(shí)間，但是以前的簡政放權(quán)純粹是精簡機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，單純的簡政放權(quán)改革己經(jīng)不能適應(yīng)新的政府轉(zhuǎn)變職能的要求，是要堅(jiān)持簡政放權(quán)和事中事后管理、優(yōu)化服務(wù)打好配合戰(zhàn)，必須要把每一個(gè)要素都放在“放管服”改革的背景下，這樣才能成為一個(gè)有機(jī)的改革整體，有效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、“簡政放權(quán)”過程中的主要措施

1、推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單制

稅務(wù)部門從上至下積極推行權(quán)責(zé)清單責(zé)任制，制定了全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單范本，保證權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范化，確保同樣的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)在全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都一致，對權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，形成全國范圍上下連通、緊密銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、公開透明的全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系。以X縣稅務(wù)系統(tǒng)為例，積極探索稅收執(zhí)法權(quán)的配置和行使方式，建立了權(quán)力清單和對應(yīng)的責(zé)任清單，對照清單內(nèi)容，全面清理本部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)以及依據(jù)，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，加快形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、依法保障的科學(xué)的權(quán)利運(yùn)行體系，從而全面推進(jìn)稅收行政工作。

2、推行“一次辦好”服務(wù)

稅務(wù)部門深入推進(jìn)“全程網(wǎng)上辦”，按照《辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”》清單，涵蓋的業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，納稅人足不出戶即可輕松辦理業(yè)務(wù);進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)，為納稅人網(wǎng)上辦稅鋪就康莊大道。線下推進(jìn)“一窗受理”改革，全面落實(shí)“最多跑一次”清單業(yè)務(wù)，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、復(fù)印件資料的報(bào)送種類數(shù)量和到服務(wù)廳次數(shù)，最大程度方便辦事群眾。同時(shí)以線上線下相結(jié)合的方式，推行新辦納稅人法定義務(wù)事項(xiàng)和首次領(lǐng)用發(fā)票相關(guān)辦稅事項(xiàng)一并辦理的“套餐式”服務(wù)，打造新型服務(wù)模式，讓納稅人更加貼心。

3.規(guī)范自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性

為了減少稅務(wù)工作人員行使稅收違法處罰權(quán)的隨意性，創(chuàng)造一個(gè)公平公正的稅收環(huán)境，保障納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他涉稅當(dāng)事人的合法權(quán)益。稅務(wù)部門制定了稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)，對稅務(wù)違法行為的處罰裁量做了明確規(guī)定，對違法行為依據(jù)違法程度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

4.推行商事制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

為激發(fā)居民創(chuàng)業(yè)熱情，降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，按照國家部署，稅務(wù)部門積極推進(jìn)商事制度改革，將個(gè)體工商戶稅務(wù)登記證書和個(gè)體商戶營業(yè)執(zhí)照整合，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“二證合一、一照一碼”管理，憑借運(yùn)用“金稅三期”核心征管系統(tǒng)工程，加強(qiáng)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共用，稅務(wù)部門加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、發(fā)改等部門搭建數(shù)據(jù)交換平臺，利用集成數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)辦稅流程便捷、資源配置集中。例如：稅務(wù)登記只需要填寫一張表，遞交一份材料，稅務(wù)登記制度的改革大大提升了稅務(wù)行政效率節(jié)約了稅務(wù)成本。

三、“簡政放權(quán)”的意義與成效

1.創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

“放管服”改革以來，“簡政放權(quán)”改革對于激發(fā)市場活力有著十分重要的作用，簡政放權(quán)意味著市場準(zhǔn)入門檻降低，限制了政府管制的領(lǐng)域和強(qiáng)度，尤其推出“權(quán)力清單”制度，要求“法無授權(quán)不可為”，這一系列改革為群眾大量進(jìn)入市場創(chuàng)造了有利條件，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，推動(dòng)了市場的公平性和法制性，有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活躍局面。稅務(wù)部門通過“簡政放權(quán)”改革，取消審批事項(xiàng)、簡化審批流程，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，打通納稅人賭點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)市場活力營造良好的氛圍。

2.稅收法治化水平提高

在“放管服”改革背景下，稅務(wù)部門的法制化建設(shè)在“簡政放權(quán)”改革過程中被無形的推進(jìn)，比如稅務(wù)行政審批目錄化管理、權(quán)力清單責(zé)任制度，都將簡政放權(quán)改革工作納入法律的框架之中，還有在事中事后監(jiān)管過程中執(zhí)法工作突出責(zé)任意識，增強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，落實(shí)管理精細(xì)化、法律化，對征管的每個(gè)環(huán)節(jié)都找準(zhǔn)法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員的用法能力，提升稅務(wù)部門法制化管理水平。

3.實(shí)現(xiàn)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一

國家提出的權(quán)責(zé)清單責(zé)任制度，通過規(guī)定清單內(nèi)容，明確政府部門的權(quán)力責(zé)任，責(zé)任制為納稅人松綁保駕護(hù)航，同時(shí)也捆住了稅務(wù)部門亂作為的手，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)后，再摸索新的管理手段，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，建立符合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場秩序。通過三張清單責(zé)任，厘清了政府部門、市場和社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系，明確了各自的權(quán)利與職責(zé)，保障了簡政放權(quán)的效果，有利于創(chuàng)建和諧的征納環(huán)境，建立新的政府治理體系，釋放市場內(nèi)生活力，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

總 結(jié)

總之，稅務(wù)部門在放管服改革的浪潮下，經(jīng)過簡政放權(quán)的一系列“瘦身”，讓納稅人少跑折騰路、多辦明白事，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力，增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。后期，將嚴(yán)格落實(shí)以人民為中心的理念，將納稅人對稅務(wù)部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

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作者簡介：王敏敏（1985年--），女，學(xué)歷：碩士研究生，單位：諸城市市民服務(wù)中心。