試析民口企業參與軍民融合深度發展的問題和建議

王顯強

【摘 要】 民口企業參與軍民融合既有利于引入市場競爭，打破軍工企業封閉壟斷格局，充分利用民口企業擁有的大量創新思維和先進技術資源推動國防工業又好又快發展，又有利于整合社會資源提高國防經費的使用效益，促進軍工企業改制轉型。但通過這幾年軍民融合深度發展的實踐發現，民口企業參與軍民融合困難重重，既有政策、體制機制等宏觀困難，又有參與的渠道平臺、市場壁壘等微觀操作困難。這些難點障礙如果不能有效突破，民口企業參與軍民融深度發展就難以繼續推進。

【關鍵詞】 民口企業 軍民融合 難點問題 措施建議

黨的十九大把軍民融合深度發展上升為富國強軍的國家戰略來推進，并把實施軍民融合發展戰略寫入黨章，作為黨領導中國特色社會主義經濟建設必須實施的七大戰略之一。但是最近這幾年在推進在軍民融合深度發展過程中遇到了很多關鍵性的難點，特別是 “民參軍”的壁壘，不突破這些關鍵性難點，軍民融合就難以繼續推進。本文重點分析民口企業參與軍民融合深度發展的難點問題和建議。

一、民口企業參與軍民融合的意義

軍民融合是雙向的，既包括“軍轉民”又包括“民參軍”，軍轉民意義重大，民口企業參軍同樣意義重大。通過這幾年推進軍民融合的實踐逐步認識到民口企業參與軍民融合主要有以下一些重大意義。

（一）民口企業參與武器裝備科研生產和維修領域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業和裝備建設又好又快發展。充分利用市場在資源配置中的基礎性作用，推進國防科技和民用科技互動發展，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成全社會資源對國防建設的強大支持。

（二）有利于提高裝備質量，把民營企業擁有的大量創新思維、先進技術和研制生產設備資源引入軍工行業，大大提高武器裝備的質量水平。加強軍民融合，可以擴大技術和信息交流，便于將民用最新技術、產品和工藝用于國防領域，確保國防科技工業基礎充滿活力。

（ 三）有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業基礎建設投資巨大、新技術新產品新材料科研投資巨大，提高國防經費的使用效益。通過采買民用產品和服務降低政府的開發風險，縮短開發時間，減少工裝和設施費用，并減少政府的監督費用。將軍民制造和維修過程融為一體，可以提高規模經濟，從而降低成本。

（四）有利于促進軍工企業改制轉型，提升民營企業技術進步與質量管理水平，實現武器裝備關鍵技術自主可控創新發展。國務院發布的《推動軍民融合深度發展的意見》中明確指出：積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造，有利于讓軍工企業轉型為現代化科學管理的公司企業，轉變軍工企業的體制機制，以適應現代戰爭的需要。

（五）有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應對現代戰爭多種安全威脅、多樣化軍事任務的需求。

二、民口企業參與軍民融合的難點問題

目前民口企業參與軍民融合難點很多，歸結起來主要有如下五點：

（一）體制機制不暢，軍民二元體制未突破，這是當前民口企業參與軍民融合的主要問題。一是當前國防能力建設和地方經濟發展按照軍民兩種屬性分線管理，軍民之間缺乏頂層設計和統一領導，部門職能也存在交叉和多頭管理等問題，不利于軍、民兩方面科研生產能力和兩類產業的整體規劃、資源共享、統籌發展。二是目前國防科研院所、軍工企業集團自成體系、自我封閉仍還較突出，致使有意愿“民參軍”的企業無從“下手”，民口領域的新興前沿技術和優質創新資源很難進入軍口領域，軍口也面臨“知音難覓”。三是在現行國防軍工考核制度下，一些軍工企業集團為了做大整體產值等考核指標，往往優先傾向于內部或關聯單位配套，而不是按照市場機制面向行業內外和全社會擇優比價選擇配套，僅把本系統內難于解決的才尋求對外合作。這種考核機制下形成的隱性壁壘，阻礙軍民優勢資源力量社會化大協作、阻礙“民參軍”。

（二）參軍門檻較高，軍工資質取得較難。參軍門檻即軍工資質在2017年10月1日之后，由原來的軍工“四證”變為“三證”，減少了一個，表面上看雖然是降低了軍工裝備市場的準入門檻，但并未降低對裝備承制單位（“民參軍”企業）質量管理水平和質量保證能力的要求，反而是更高了。同時，軍工“四證”或現在的“三證”申請周期長、成本高、手續繁瑣，且審批權集中在省及省以上，企業取得相關證書要一年或二至三年，很多軍工項目從前期接觸、項目洽談、簽訂保密協議、軍方培訓、各類許可證申辦一系列過程下來，企業拿到訂單需要一年以上，耗時耗力，企業難以承受，這些繁雜的門檻讓很多民口企業知難而退，不愿意參與軍民融合。

（三）信息渠道缺乏，軍民需求對接不暢。一是軍方相應管理單位分散，且沒有公開地址和聯系方式，致使“民參軍”成本較高或“無路可尋”，聯系對接較難。二是受體制機制、政策規定等原因影響，軍民供需信息不對稱，民口不了解軍口需求，軍口不了解民口的產品、技術等，軍工行業需求又不能隨便通過網絡發布，一些可查詢平臺，推廣度和覆蓋面又不夠。三是近年來很多積極探索，組建了軍民兩用技術交易中心、軍民融合大型科學儀器共享平臺等創新轉化和資源共享平臺，但軍工單位參與程度還不夠，尚未形成完善的技術轉移、成果轉化及供需對接服務體系，科研院所和軍民融合大企業的國家重點實驗室、國防科技實驗室、技術中心面向民口企業開放還不足，眾多創新資源面向民口企業共享還較少，利用率還不高。四是軍工科研項目開題立項之初，民企很難直接參與，限制了后期民企的參與空間和深度。民口企業不能全流程、全范圍參與，軍民融合就不可能真正“深下去”軍民融合深度發展就是一句空話。

（四）市場壁壘存在，企業參軍范圍狹窄。長期以來國防科技工業自成體系、壟斷封閉的傳統思維，開放思想、競爭觀念和包容合作意識不強，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關系，以及各軍工集團內部長期固有的配套協作關系，形成了較為牢固的部門利益和封閉觀念，這無形中就形成了民口企業參軍的重重壁壘。一是在一些軍工科研生產領域的招標、邀標、競標過程中，存在國有軍工企業優先民口企業的現象，一些軍品市場領域因長期沉淀而導致的軍工自然壟斷存在。二是民口企業獲取軍方任務發布渠道較少，現有軍方技術標準、程序規定等查詢渠道有限，民口企業難以快速有效地進入和獲取軍方市場。三是受保密約束、標準規范等原因制約，民口企業參軍范圍有限，大多數企業主要通過其產品配套而參軍。四是參軍企業產品大多應用于軍方通用裝備等較低配套層次，較少或難于涉足軍工總裝或關鍵分系統，同時企業以技術、股權等其它形式參軍的還較少，核心競爭力較弱，參軍范圍和市場有限。

（五）政策支撐不足，尚須完善政策體系。目前，雖然從上到下都出臺了一些政策措施，但涉及“民參軍”方面的還比較少，而且大都是指導性的，特別是涉及到稅收待遇、準入門檻、管理權限等深層次問題上還觸及較少，缺乏具體針對性和操作性。同時，“民參軍”缺乏配套支持政策，民口企業的直接競爭對手是軍工企業，軍工企業在國家政策優惠、軍品市場渠道等方面享受著大量資源和具備諸多優勢，而民口企業處于相對劣勢，亟需政府給予政策支持，但目前很多地方還缺乏完善的“民參軍”支持政策，不利于“民參軍”的快速發展壯大

以上這些難點問題如果不能有效突破，民口企業參與軍民融合就難以深入推進。

三、民口企業參與軍民融合的對策措施建議

（一）正確認識引導企業參軍。隨著軍民融合上升為國家戰略并推進實施后，企業參軍熱情高漲，需要予以正確引導。一是不是所有民口企業都適合“參軍”。企業“參軍”后，受保密等政策及要求影響，企業在自身宣傳、市場拓展、產品標準等方面會受到限制，在企業投資主體、產品形式、訂貨渠道、定價模式等較單一的情況下，如果沒有足夠的資本和較強的核心競爭力及研發能力作支撐，企業“參軍”風險會很大。二是企業通過軍工認證，戴上“參軍”光環后，不是業務就會源源不斷，就高枕無憂，軍品質量至上，終身負責，發生一起質量事故，都會給國防軍工單位、企業和個人帶來嚴重后果，參軍企業也隨時都會面臨著因競爭失敗而退出“民參軍”領域。三是“民參軍”不是企業必須要取得所有軍工“三證”。企業只有承擔《武器裝備科研生產許可目錄》內的軍品任務，才需要拿“三證”，承擔許可目錄之外的專用裝備和一般配套產品通常不再進行許可審查，對于參與“軍選民用”軍品產品招標競爭的企業而言，國家和軍隊不設特別資格限制，沒有特殊門檻。上述這些都需要對企業加強宣傳和正確引導。

（二）創新破解軍民二元體制。一是機構設置方面，爭取在中央軍民融合發展委員會領導下，推動建立自上而下的地方軍民融合領導機構，加強力量統籌和工作領導。二是工作機制方面，完善建立軍民融合發展專門機構，健全常態化工作機制，形成軍地企共同參與、各部門“一盤棋”的聯動推進工作體系。三是對接機制方面，在健全院地聯席會議制度的基礎上，建立政府、軍分區、部門、在綿軍工科研院所和企業共同參與的常態化“民參軍”聯席會議制度，重點推動科研院所、軍工和軍民融合龍頭企業與大中小民口企業互動交流、需求對接，暢通軍民信息渠道、供需渠道、技術服務渠道和聯合預研渠道等。四是軍工資質方面，探索建立民口企業爭取軍工資質“綠色通道”，成立培訓中心，發展中介服務機構，支持、幫助有意愿、有能力的民口企業爭取軍工“三證”，解決取得軍工資質難的問題。

（三）深化軍民資源共建共享。建設完善軍民融合大型科學儀器共享平臺，推進軍地科研資源、設施設備等開放共享。充分發揮國家軍民兩用技術交易中心的功能和作用，構建成果柜臺交易市場和軍民融合高技術交易公共信息網絡，定期舉辦軍地企資源、科研成果、軍民需求等信息發布活動，建立信息發布制度。進一步統籌政產學研用資源，加強軍民融合產業聯盟、企業技術中心、重點實驗室等建設，推進軍民資源共享。積極發揮國防軍工科技資源富集優勢，聯合優勢民口企業大力開展軍工技術成果轉化試點，強化軍民兩用技術聯合攻關。

（四）加強軍民融合載體建設。重點加強國家軍民兩用技術交易中心建設，加快建成獨具軍民融合特色的綜合服務平臺;并加快做優做實軍民融合高技術產業聯盟，探索打造成軍民市場供需對接平臺，形成上述兩者分工明確、健全完善的平臺化服務體系。建設完善軍隊武器采購信息異地查詢點（全軍武器裝備采購信息網）、軍民融合公共服務平臺涉密專網查詢點等網絡平臺，為“民參軍”企業提供全方位的科研、生產、需求等信息和資源服務。

（五）大力拓展“民參軍”市場。一是加快國防軍工單位混合所有制改革和市場化進程，以資本為紐帶，以拓寬社會投資領域為重點，引入社會力量，實現投資主體和產權結構多元化，逐漸破除軍工集團的封閉體系和一些軍工市場領域的壟斷現象。二是探索建立科學的軍民生產要素流動機制，促進軍民兩用產品、技術等全要素雙向融合、有機銜接。引導支持具有先進技術和產品的民口企業，向工信部和國防科工局申報納入《民參軍技術與產品推薦目錄》，支持與軍方開展配套合作、承擔軍工能力建設項目。三是大力支持民企“創新求變”，加強自主品牌和自主創新能力建設，鼓勵和引導民企開展先進技術對標和企業創新，針對市場需求倒逼產品創新和技術升級，提升民口企業參與國防軍工市場競爭的核心競爭力。

（六）抓好人才金融服務保障。一方面，完善專家智庫，探索建設軍民融合新型智庫;繼續開展軍民融合專題培訓等各類培訓班，造就一批“民參軍”領域創新創業人才、管理人才和技術能手;探索科技人員科研成果轉化激勵政策，推進科技成果加速向民口轉移轉化。另一方面，深化產融合作試點、應收賬款融資試點和應急轉貸資金功效;積極引導各級軍民融合產業發展基金、科技成果轉化基金等各類基金以及風險投資與“民參軍”企業對接合作，推進破解企業資金瓶頸;設立各級軍民融合產業發展專項資金，支持“民參軍”企業實施再研發和產業化項目、申請軍工資質、軍工配套、承接軍品預研、提升平臺服務能力、探索標準化應用等。

（七）著力完善配套支持政策。加強頂層規劃設計，研究制定“民參軍”有關配套政策、優惠政策等政策措施，突出針對性、操作性和實效性，并逗硬實施。實施軍民標準通用化工程，探索開展軍民標準融合試點，制訂軍民融合“立改廢”清單，形成軍民融合國家標準的清單政策體系，降低軍工技術轉民用再研發和“民參軍”企業承接軍工項目成果轉化成本。