工會參與高校法律援助的進路分析

【摘 要】 工會作為國內職工權益保護的專門性組織，在法律援助的實踐中發揮了不可或缺的作用，同時高校作為法律人才的孵化園，在法律援助的實踐中具有先天性的人力資源優勢。這些條件催生出一種新型的援助模式，即工會領導下高校參與法律援助的模式，為了使援助的目的理性契合法律對援助行為的期待，我們需要對此種援助模式進行重新驗證與整合。

【關鍵詞】 工會 法律援助

引論：問題的提出

高校教職工通過工會組織獲得法律援助資源，維護自身合法權益，在實踐中對緩解司法援助資源短缺產生了一定的效果。本文將對目前高校工會法律援助的現狀進行分析，探討其在運行中浮現出的問題，最后針對對現行法律框架所需適應調整的部分，結合高校工會法律援助的特征，嘗試找尋與我國主流援助制度接軌的調整方案。

一、高校工會法律援助運行現狀

其實高校工會法律援助在我國并非新鮮事物，很多高校依托自身法學資源作出了嘗試。筆者以以四川地區S大學為樣本進行調研。其2015年受理案件80余件，勞動爭議類案件占比33%;民間借貸、侵權以及婚姻家庭等占比29%;追索撫養費贍養費案件占比的13%左右，援助需求主要集中在非訴訟援助方式上，分析數據可知，高校法律援助中心接受的大多屬于簡單、權利義務關系較為明確的民事以及勞動類案件，因此，高校法學生在經過法學訓練的情況下完全可以勝任。

但實踐中，以S大學法律援助中心為典型的高校援助組織還是遇到了重重的阻礙。

首先是資金問題。由于援助人員主要為在校學生，經濟尚未獨立，且受援人往往由于經濟原因方申請援助，結案后可能無法承擔相關費用，這對高校法律法助事業的長期發展起到了致命的阻礙作用。此外，還存在自我管理和日常運作模式不健全問題。援助工作的核心在于具備法律知識的援助人員，目前參加援助的主體為學生，缺乏穩定性。并且目前《工會法律援助辦法》僅僅對援助程序作出了籠統的規定，具體流程的細化需要工會內部進行自我完善，否則可能會導致援助資源分配不合理。

二、高校工會法律援助模式的改進建議

來自司法部法律援助中心的統計數字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足四分之一。[1]高校原是公益性事業單位法人，其工會開展法律援助符合社會大眾的期待，因此，應該起到領導作用，以轉變法律援助體系中被邊緣化的局面。

（一）擴展經費來源

由于工會屬于高校的內設機構，基于其附屬性質，可以申請高校增加資金撥付。除此之外，可以由工會直接向有關司法部門申請援助經費，此舉也能夠加強工會與司法實務部門的聯系，啟發司法部門善用民間援助途徑解決援助資源困境。此外，還可申請設立援助慈善基金。高校工會既然具備為政府法律援助分擔工作的能力，開展援助工作也符合高校工會維護教職權益的內在功能，具有合法性與合理性的支撐。

（二）建構高校工會領導下的援助體系制度

筆者認為，制度建設需要分為兩部分，對內工會要充分利用高校這一平臺核心優勢，嚴密對接學院內部的教師績效考評以及學生激勵制度的管理結構，如建立人才吸引機制解決人力資源引入，同時也要設立考核機制，一是對參加援助的人員資格進行考察，設置一定援助人準入門檻能夠保障受援人的訴訟效果;二是在結案后工會要對援助人員工作情況、工作態度、專業素質進行回訪核實，采取雙向監督以保障援助工作的質量。結案后妥善保管相關材料。對外要建立完善的援助申請流程，如：援助申請審查制度、援助案件分流制度、高校工會援助站點聯動機制等。

（三）工會參與非訴糾紛解決機制

目前我國正處于構建非訴訟糾紛解決機制的大背景下，高校工會法律援助力量對社會糾紛解決多方參與、多元共治的局面的形成有著重要推動作用。以勞動糾紛為例，教職工與校方往往具有穩定、長期的合作關系，因此，雙方的矛盾雖然有不可調和的部分，但是也有很多共同認定的事實。因此可以嘗試利用工會直面勞動者等社會公民的優勢。工會作為高校的內部機構，對員工個人情況、企業相關規則制度以及爭議發生的原因和經過比較清楚，能夠明辨是非，正確判斷責任，對勞動爭議調解做出正確引導，有利于爭議的化解，避免雙方矛盾升級，達到調解勞動爭議的最終目的。工會參與訴訟前的案件分流環節，通過案前有效分流也能夠減少法院的訟累，也呼應了現代化治理理論中所要求的多元多層次的治理結構的要求

四、結語

援助資源的緊張性迫切呼喚民間力量的支援，動員各方面力量積極參與法律援助工作、解決法律援助力量供給不足、提高法律援助供給能力成為目前司法工作迫在眉睫的問題。不難斷言，在民間力量合理調配的前提下，法學院校作為一支重要的法援力量參與援助，有助于大大提升法律援助的供給能力，緩解部分地區援助資源以及援助類型的不足。對此，學界及規則制定部門需要把握好工會職能與援助需求、高校資源的關鍵節點，以完成制度架構的證成。這不僅涉及司法救濟的效率，也是對公民自治理念在司法領域的有益探索。

【參考文獻】

[1] 郭輝.高校法律援助社團運行發展及對策研究[J].河北軟件職業技術學院學報，2016，18（4）.

[2] 陳順，胡家棟.論高校“診所式”法律援助在農村地區的適用[J].農村經濟與科技，2017，28（23）.

[3] 周登諒.高校工會法律援助機制的實踐與完善[J].工會理論研究，2018（5）.

[4] 湯自軍，王小春.我國高校法律援助機構改革探析[J].山東工會論壇，2017，23（02）.

[5] 林晶.我國高校法律援助制度的發展對策研究——美國高校法律援助制度的啟示[J].天津法學，2011（1）

作者簡介：張圣佳，1995.11.15，女，漢，陜西安康，在讀研究生，訴訟法、司法制度，四川大學，四川省成都市。