地方政府發展“互聯網+”政務服務問題研究

田莉

摘 要：迎合國家“互聯網+”政務服務的發展要求，以撫順市為例，研究政府發展“互聯網+政務服務”的內涵、作用及價值，以及撫順市政府發展“互聯網+”的現狀，并為撫順市政府未來如何發展“互聯網+”提出一定的政策建議。

關鍵詞：“互聯網+政務服務”;撫順市;政策建議

中圖分類號：D63-39 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0151-02

2016年4月19日，網絡安全與信息化工作座談會上，習總書記發表講話指出統籌發展電子政務，用信息化實現我國治理能力和治理體系的現代化。政府對于“互聯網+”時代的到來必須予以積極回應。本文以撫順市為例，探討地方政府在發展“互聯網+”政務服務政策建議，希望有一定借鑒意義。

一、撫順市政府發展“互聯網+”政務服務的作用

政府在“互聯網+”時代，從信息公開、公民參與到政務服務，“互聯網+”以過去不斷發展試錯的模式探索前進，對政府管理也是不斷地滲透，從領導信箱、在線留言板到信息公開專欄到網上政務大廳，不斷考驗政府適應“互聯網+”時代的變化能力。在推動各行各業“互聯網+”發展融合的過程中，政府的角色是雙重的，既是改革者又是體驗著，既要適應“互聯網+”帶來的沖擊，又要管理“互聯網+”快速發展帶來的諸多問題。

1.惠利民生。利用“互聯網+”，發展服務型政府，做到“以敬民之心，行簡政之道”。現實社會多頭管理的問題突出，公民辦一件事情需要跑許多部門、開許多證明，如何利用互聯網，如何實現政府部門數據共享，是在“互聯網+”時代，政府需要考慮的問題。讓公民了解辦事程序，足不出戶辦理業務，最多跑一次，只進一扇門，是服務型政府要實現的目標。廣州迎合“互聯網+”時代變化，開通微信城市端口，作為“互聯網+”政務的破局者，通過開通網上掛號繳費、汽車違章辦理繳費、出入境業務等等，節省人力物力的同時，為人民群眾提供了便利，提高了公共服務的效率，使得公共服務更加公平[1]。在我國，區域發展不平衡、城鄉發展不平衡是我國的國情，發展“互聯網+”優化資源配置，有需求的群體可以受益與公共資源的網絡普及與跨區域優化配置，真正實現公共資源的均等化。

2.加強監管。政府管理對于市場的監管，人民財產的安全，乃至整個社會穩定都是非常必要的。管理中，需做到有法可依、有法必依。“互聯網+”時代發展迅速，目前現行的法律制度不能完全滿足時代的要求，對于新興行業的管理制度存在缺失，有風險與不確定的存在，給政府管理造成難題。比如現在網上銷售的第三方支付平臺的法律地位顯得模糊，既不是賣方，也不是買方，網絡時間及空間的打破就給管理部門提出難題。近年來，網絡金融創新模式層出不窮，對于政府來說，在監管層面，由于“互聯網+”金融法律制度的缺失，許多金融行為的合法性和人民的資金安全性均受到威脅，這些都需要政府加強監管[2]。

二、撫順市政府發展“互聯網+”政務服務的現狀

1.“互聯網+”的融合發展已經在撫順市政府服務中有所體現。據了解，如撫順公證處已經在省公證處的支持下完成了一部分信息可以在網上申請，微信端城市服務已經有撫順公證處的接入點，完成簡單的如出國留學申請、探親旅游、商務勞務等基本問題申報。在民生方面，如政務服務的醫療方面，遠程會診也是政務服務一項體現，撫順市各大醫院基本實現遠程會診，微課堂等診療培訓也在各醫院之間展開。

2.撫順市政府發展“互聯網+”的思維已經建立，但并沒有很好利用“互聯網+”的平臺，撫順政務網的數據更新相對較慢。政務微博的應用也具有即時性，沒有真正利用起來，回答與反饋機制建立存在障礙。

3.作為基礎設施的便民的政務服務平臺建設也僅停留在最初階段。截至2018年9月，撫順“互聯網+政務服務”四級聯動綜合管理平臺完成可研編制和政府采購程序，系統正式落地推廣還需要相當長時間。在“互聯網+”政府服務的推廣進程中，同級別城市的推廣進度相對緩慢。

4.沒有完全適應“互聯網+”對原有行業管理體系與管理方式帶來的沖擊。這一系列問題都是“互聯網+”滲透到各個領域后國家政策與“互聯網+”發展速度不相匹配，政府需加速政策學習與管理，以應對“互聯網+”時代的變化。

三、撫順發展“互聯網+”政務服務的政策建議

1.利用“互聯網+”平臺，發揮互聯網的信息化載體作用。同時加大政企合作，推動服務平臺建立，如政府公眾號、政府機構服務信息和互聯網企業媒體平臺結合，推動在線政務用戶規模不斷擴大。政府應很好地利用這個新媒體，做好在線政務的探索和完善，實現預約、審批、辦理、查詢等業務的進一步一體化服務，增強移動端客戶的需求，提升客戶的認同感和參與感。

2.促進公共數據和基礎設施整合。數據是財富，尤其是在大數據時代，打破信息孤島格局是我們長期以來的奮斗目標。依托政務服務網，大力推進數據的集中共享，解決政府因信息不對稱造成的“盲人摸象”狀況。

3.注重發展互聯網+政務的四種模式。模式一，O2O模式（online to offline），即線上推廣輸入信息，線下辦理，真正做到線上與線下的有機結合。模式二，P2P模式（point to point），指在政務服務過程中利用大數據所實現的點對點服務。政府通過感知用戶需求，跟蹤客戶辦事流程，個性化服務的提供，也可供給政府做政策修改建議等。模式三，M2M模式（machine to man），智能化的自助客服，24小時面對客戶的實時咨詢，這就要求對用戶問題的歸納、匯總與分析處理，識別定位客戶的即時需求，避免所答非所問的情況發生。模式四，C2G模式（customer to government），政府由服務提供者變身為需求的管理者與創新服務設計者，大量存在于公眾生活、工作、教育、醫療等切身利益垂直行業政務服務平臺。

4.注重知識更新，新法律法規的落實需要各部門與時俱進。2017年6月1日，《中國人民共和國網絡安全法》正式實施。2017年12月24日，全國人大常委會審議關于檢查網絡安全法，加強網絡信息保護的決定實施情況報告。2017年10月，《電子商務法》二次審議。這些法律適應“互聯網+”時代的變革，適應于我們管理中出現的種種新問題、新挑戰。作為管理部門，一定做到緊跟法律法規更新速度，有法必依，讓人民的財產受到應有的保障。

站在“互聯網+”的風口上順勢而為，政務服務的新思維、新模式、新案例頻現，雖然“互聯網+”時代的不確定性使得我們不能給出篤定的結論，但積極創新，擁抱變革，撫順的“互聯網+”政務服務發展是非凡的。

參考文獻：

[1] ?屈麗麗.“互聯網+”中國已走在全球前列[J].商學院，2015-04-08.

[2] ?陶景洲.“互聯網+”帶來太多法律難題[EB/OL].財新網—財新周刊頻道，2015-03-23.

[責任編輯 李曉群]