農(nóng)村水污染治理中的政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑分析

朱花

【摘 要】 為了維護(hù)公眾環(huán)境利益，推動(dòng)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，政府在農(nóng)村水污染治理中應(yīng)承擔(dān)綜合決策、嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)管以及高效處理水污染等責(zé)任。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村水污染治理中政府責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)在決策失誤、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管失效以及水污染處理低效等方面。究其原因，主要是由于政府環(huán)境治理理念落后、缺乏對(duì)環(huán)境執(zhí)法的有效監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量不足，以及農(nóng)村水污染處理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備匱乏。因此，必須完善政府責(zé)任法制、健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量，加大對(duì)農(nóng)村水污染處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入，以確保農(nóng)村水污染治理中政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村水污染 治理 政府責(zé)任

一、引言

隨著新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，黨和國(guó)家積極推進(jìn)各項(xiàng)政策，我國(guó)農(nóng)村面貌變化顯著。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平不斷上升，精神生活也日漸豐富。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也漸漸進(jìn)入人們的視野。過(guò)去一段時(shí)間粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給生態(tài)環(huán)境造成極大壓力，固體廢棄物污染、水體污染等問(wèn)題突出。在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題中，水污染尤為嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水污染主要源于以下幾方面：首先，企業(yè)污染。為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些企業(yè)開(kāi)始向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，污水處理技術(shù)水平低，造成農(nóng)村水體污染。其次，生產(chǎn)污染。主要是指農(nóng)民在日常生產(chǎn)過(guò)程中由于農(nóng)林牧漁等活動(dòng)所帶來(lái)的污染，例如農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖業(yè)污水等對(duì)水體的污染。最后，生活污染。主要是指農(nóng)民日常生活所產(chǎn)生的各種垃圾、廢棄物等對(duì)農(nóng)村水體造成的污染。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水污染日趨嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成極大負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與幸福感的提升。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村水污染治理刻不容緩。

解決農(nóng)村水污染問(wèn)題，不僅需要企業(yè)以及公眾發(fā)揮社會(huì)作用，更需要政府承擔(dān)起治理責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條的規(guī)定，各級(jí)地方政府要對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，而根據(jù)第《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》二十八條，各級(jí)地方政府的環(huán)境責(zé)任具體包括環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)及治理任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量等方面。

綜上所述，面對(duì)農(nóng)村水污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀以及法律法規(guī)提出的要求，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村水污染的治理責(zé)任，厘清政府在農(nóng)村水污染治理中的環(huán)境責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村水污染問(wèn)題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、現(xiàn)有研究綜述

農(nóng)村水污染治理的國(guó)內(nèi)研究主要有以下幾方面：

一是治理主體層面：楊曉婉（2018）認(rèn)為在農(nóng)村水污染治理中，公眾參與尤為關(guān)鍵，要強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的公眾參與，以提高治理質(zhì)量[1]。付文鳳，姜海等（2018）也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶參與在農(nóng)村水污染治理中的作用，認(rèn)為必須采取措施保障農(nóng)村居民在農(nóng)村水污染治理中的主體地位[2]。劉文娟（2017）認(rèn)為農(nóng)村水污染治理存在治理主體角色認(rèn)識(shí)不清的缺陷，必須形成政府、社會(huì)及農(nóng)民等各方主體的良性互動(dòng)[3]。周嬋（2018）提出在水污染治理中政府要對(duì)自身定位加以明確，盡力扮演好環(huán)境保護(hù)與管理中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色[4]。

二是治理政策層面：童志鋒（2016）提出農(nóng)村水污染治理可以從政策支持、政策參與、政策創(chuàng)新等方面進(jìn)行政策優(yōu)化[5]。何云，胡嘯等（2015）從推進(jìn)水生態(tài)環(huán)保建設(shè)、完善機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系、因地制宜，合理選擇農(nóng)村污水治理技術(shù)工藝等方面提出了政策建議[6]。蔡魯祥（2015）從提高污水處理的意識(shí)、 完善農(nóng)村管理機(jī)制、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等方面提出政策建議[7]。劉帥（2015）認(rèn)為解決農(nóng)村水污染問(wèn)題必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合理種植、完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)[8]。

三是立法層面：尉琳（2016）提出解決農(nóng)村水污染問(wèn)題，應(yīng)基于公平視角健全法律制度和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，完善信息公開(kāi)制度與公眾參與機(jī)制[9]。林龍（2015）認(rèn)為保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法理念，并從防治機(jī)制，完善相關(guān)防治規(guī)定，以及農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)等方面提出建議[10]。王心怡（2016）指出我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染存在立法滯后問(wèn)題，并提出要轉(zhuǎn)變立法理念[11]。

綜合上述研究成果可知，目前對(duì)于我國(guó)農(nóng)村水污染治理的研究，在治理主體、治理政策以及立法層面方面已經(jīng)取得了一定的成果。但是當(dāng)前的絕大部分研究更多的是將政府作為一個(gè)簡(jiǎn)單的整體，極少將目光投射于政府本身，將其放到一個(gè)治理主體的位置進(jìn)行分解式的研究，更缺乏對(duì)政府在農(nóng)村水污染治理中的責(zé)任的解析和討論。

三、農(nóng)村水污染治理政府責(zé)任解析

學(xué)者們?cè)诮缍ㄕ?zé)任市都特別強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性[12]。政府環(huán)境責(zé)任是指政府為維護(hù)社會(huì)公共利益，回應(yīng)公民環(huán)境訴求，有對(duì)環(huán)境資源與利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與配置的責(zé)任。

在農(nóng)村水污染治理從本質(zhì)上說(shuō)也是對(duì)農(nóng)村水資源以及不同的環(huán)境利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與配置的過(guò)程，也是政府承擔(dān)責(zé)任，回應(yīng)公民訴求，維護(hù)公共利益的過(guò)程。隨著農(nóng)村水污染日益嚴(yán)重，政府責(zé)任日益凸顯。農(nóng)村水污染治理是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)訴求。由于政府在公共權(quán)力、資金、技術(shù)、人才等方面具有優(yōu)勢(shì)并居于主導(dǎo)地位，因而政府在農(nóng)村水污染治理中也應(yīng)是環(huán)境責(zé)任的主要承擔(dān)者。

因此，農(nóng)村水污染治理中的政府責(zé)任，是指政府及相關(guān)部門利用自身在公共權(quán)力、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，積極回應(yīng)公民合理訴求，通過(guò)制定政策，治理農(nóng)村水污染問(wèn)題，以提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

在農(nóng)村水污染治理中，政府起著最主要的作用，也承擔(dān)著最為主要的責(zé)任。農(nóng)村水污染治理中的政府責(zé)任則主要是指政府在農(nóng)村水污染治理過(guò)程中進(jìn)行綜合決策、嚴(yán)格執(zhí)法、有效監(jiān)管以及對(duì)污染進(jìn)行高效處理。綜合決策要求政府在治理農(nóng)村水污染的過(guò)程中堅(jiān)定環(huán)保立場(chǎng)，平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益，作出既不損害環(huán)境利益又符合經(jīng)濟(jì)效益的決策，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。嚴(yán)格執(zhí)法要求政府在農(nóng)村水污染治理過(guò)程中嚴(yán)格依法對(duì)各種違法違規(guī)的行為進(jìn)行懲處。有效監(jiān)管則要求政府對(duì)企業(yè)以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與精細(xì)監(jiān)測(cè)。高效處理則要求政府在發(fā)現(xiàn)違法排污后，及時(shí)有效地采取應(yīng)對(duì)措施，改善或者消除對(duì)水的污染。