區域教育信息化協同發展：挑戰、實踐模式與動力機制

徐晶晶 黃榮懷 王永忠 岳麗杰

[摘 ? 要] 協同發展是衡量區域教育信息化建設與發展水平的重要指標，既是當務之急，也是長遠之策。文章深入分析了區域教育信息化協同發展所面臨的挑戰，以青島市教學改革與實踐為例，將區域教育信息化協同發展模式凝練為學校內部的協同和跨部門協同兩種模式，對關鍵協同主體和協同方式進行剖析。研究指出，依賴關系、利益共同體和需求導向是區域教育信息化協同發展動力產生的條件，并根據動力作用源將區域教育信息化協同發展的動力劃分為以政策引導力、技術推動力、市場競爭力、文化渲染力和經濟支持力等為核心的外部推動力，和以協同目標、協同動機、協同態度和協同能力等為核心的內部驅動力。從協同學視角提出區域教育信息化動力作用機理是學校自組織與校外他組織的耦合。在此基礎上，構建了區域教育信息化協同發展動力機制模型，并從協同理念、政策引領和多元服務模式等方面提出建議，以期為區域教育信息化協同發展提供參考。

[關鍵詞] 區域教育信息化; 協同發展; 實踐模式; 動力機制; 案例分析

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] A

[作者簡介] 徐晶晶（1987—），女，陜西安康人。博士研究生，主要從事教育信息化發展戰略和智慧學習環境等相關研究。E-mail：xujingjing@mail.bnu.edu.cn。

一、研究背景

教育信息化是實現教育現代化的有力保障[1]，其協同發展是提升教育信息化應用水平和能力的重要途徑，它既受外部環境與人工干預的影響，又受內部協同機制的制約。教育信息化的核心和重點是推進信息技術在教育教學中的深度應用，而僅依靠學校力量已不適應新時代教育改革與發展需求，需要深度挖掘政府、企業、高校和中小學校等主體間的協同效應與創新作用[2]，圍繞共同目標，權衡各方利益，通過主體間的信息流通、資源共享和持續的服務供給等方式來實現協同發展，全面推動教育信息化從1.0邁向2.0新時代。

《仁川宣言》指出，要在地區層面開展實施教育議程的有力的協作、合作、協調和監測[3];《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》明確提出，要通過機制創新調動社會各方面力量的積極性，多方協同推進教育信息化[4];《教育信息化2.0行動計劃》提出，提升區域教育水平，要充分發揮政府和市場兩個方面的作用，實現多元投入、協同推進[5]。調動各方力量全面推動教育信息化，實現深度應用，探究區域教育信息化協同發展的實踐模式和動力機制，已成為破解新時代教育信息化應用瓶頸的關鍵，對教育信息化的理論研究與實踐探索具有重要意義。

二、區域教育信息化協同發展面臨的挑戰

從當前的教育信息化實踐樣態來看，區域教育信息化在城鄉、校際和群體之間的協同聯動困難，在業務整合過程中部門間溝通困難、協同機制不健全[6]等問題日益凸顯，與新時代對教育信息化提出的應用驅動和融合創新的要求仍存在較大差距，一定程度上制約了區域教育信息化的發展水平。當前，區域教育信息化的協同發展面臨以下挑戰：

（一）政策規劃的上傳下達與協同推進

區域教育管理部門在教育信息化推進過程中對轄區學校的統籌規劃，對具體政策落實的指導、跟蹤與評估是其核心責任，而轄區學校是區域部門教育信息化政策具體落實的執行者。一方面，部分區域在統籌規劃中未能從學校應用需求出發，在軟硬件支持服務方面難以為學校提供個性化服務，導致上層規劃與實際應用需求脫節;另一方面，部分區域在推進教育信息化實踐中信息化領導力相對薄弱，導致多主體協同推進困難。

（二）優質資源的合理使用與共建共享

目前的數字教育資源數量雖大，但與學科教學相配套的資源缺乏，教師教研和備課過程中很難找到能夠滿足其教學需求的優質資源。區域內學校間以及區域間各學校的名師資源、特色資源的服務主體相對單一，在資源建設方面主要依靠學校教師，資源開發忽視了企業的技術優勢和特色。此外，資源開發與使用的知識產權機制不明晰，優質資源共享流轉困難。

（三）信息化應用水平的顯著提升與融合創新

教育信息化的核心在于應用，應用的關鍵在于如何有效協同各主體來推進應用的深度和效率，但目前教育信息化發展進程中大投入沒有大產出，高投資難以產生高效益[7]的問題依然嚴峻，應用瓶頸和數字使用鴻溝仍然存在。此外，學校應用信息化教學的內部動力不足，外部動力滯后，大部分學校采取自上而下的推動，只有極少數學校能夠從教學需求角度積極主動地嘗試應用信息化。

（四）信息技術的支持服務能力與可持續發展

高水平的教育公共服務體系是一個區域教育現代化程度的重要標志，其支持與服務主體除了學校和政府外，企業、高校和家庭等都將會成為區域教育信息化開展課題研究、探究新型教育理念與模式、提供持續的技術支持與服務的重要力量。而學校在選擇教育服務產品和服務模式方面缺乏自主權，加上信息化企業類目繁雜，可持續的優質服務有待提升。

三、區域教育信息化協同發展的實踐模式：基于區域教育改革的案例分析

教育信息化在推進過程中，各區域在國家教育信息化政策引領下，結合本校實際發展，逐步探索出一些行之有效的協同發展實踐模式，形成了一些具有區域特色的典型案例，積累了豐富的、可供借鑒的經驗。本文依托“青島市“互聯網+教育”行動計劃（2016—2018）”評估項目，共收集62所學校的案例資料，通過對典型的區域教育信息化協同發展案例的遴選與分析，提出區域教育信息化協同發展包括學校內部的協同和跨部門協同兩種模式，并歸納出不同協同類型所涉及的協同主體與協同方式，為凝練區域教育信息化協同發展的動力機制提供支持。

（一）區域教育信息化建設中學校內部的協同

區域教育信息化建設中學校內部的協同主要表現為以信息化領導力為抓手的上下級之間、以教師專業發展為動力的骨干教師與普通教師之間、基于教學與管理需求的主校區與分校區之間、基于校本教研的課題研究等四種類型。當前區域教育信息化建設中學校內部的協同主要表現為以下特征：

1. 協同主體以學校信息化管理者、骨干教師和普通教師為主

學校信息化管理者的信息素養和信息化領導力直接影響學校的整體信息化水平，學校骨干教師是信息化教學的直接執行者，也是帶動普通教師嘗試和應用信息化教學的中堅力量。如青島市中心聾校為確保信息化教學與管理的高效實施，專門成立了教育信息化工作組，采取領導小組負責規劃決策、組織協調和支持保障，工作小組負責資源建設、開發應用等，學科骨干小組負責信息化教學的實施與推廣的三位一體聯動工作機制。

2. 協同方式主要表現為四種類型

（1）基于校長信息化領導力，推動教師信息化教學常態化應用。本次調研區域的大部分學校已明確將教育信息化列為學校教學改革與發展的重要內容。如青島第五十中學成立了智慧校園建設領導小組，設立了信息化建設服務中心，將懂技術、愛奉獻和執行力強的領導調整到中心擔任主任，抽調計算機教師進行分工協作，抽調部分青年教師成立“PAD”教學應用研究種子教師團隊，組織骨干教師成立專家團隊，初步形成了教育信息化支持服務體系。

（2）基于教師專業發展視角，以校內骨干教師帶動普通教師嘗試應用新型教學模式，實現校內協同教學。如嶗山七中通過學校骨干教師帶動普通教師，協同開展翻轉課堂教學。在骨干教師的影響下，普通教師慢慢轉變教學觀念，主動適應和選擇翻轉課堂教學模式，并積極向骨干教師請教，逐步形成了翻轉課堂教學的常態化應用。

（3）基于學校管理需求視角，實現校校協同管理。通過整合技術平臺，優化教學與管理模式，提高辦學效率，實現全校信息化教學從外部力量推動下的被動應對向以實際需求為導向的主動引領轉變。部分學校利用智能技術實現主校區與分校區之間的協同管理與教學。如青島市嶗山區實驗小學的中韓兩個校區采用的同步連線授課和網絡視頻會議。又如青島市西海岸新區第一幼兒園從實際管理需求出發，各分園間利用技術手段實現資源流轉和協同管理。

（4）基于校本教研視角，開展協同課題研究。如平度經濟開發區小學利用“視頻案例校本教研”課題讓學校的“教科研訓”有機結合，打出了教師專業化成長的“組合拳”，體現了凝聚全組智慧、整體創優的精神，實現了“減輕教師負擔，提高工作效率，凝心聚力搞研究，合作共贏快發展”的現代學校管理模式，探索出了全體教師專業化成長和提升教師科研能力的新路徑。

（二）區域教育信息化建設中跨部門的協同

跨部門協同解決社會問題正變得越來越普遍，已經成為公眾廣泛認同的模式[8]。教育信息化所涌現出的一些實際問題，依靠某一單一主體顯然已難以有效解決，原有的以政府和學校為主要推進主體的邊界正被逐步打破，出現了與高校、企業和家庭等多主體協同發展的新趨勢。在這樣的背景下，教育管理部門開始逐步放棄原有的“隧道視野”（一個人如果身處隧道，能看到的僅限于前后非常狹窄的視野），嘗試探索學校如何與企業、高校和家庭等協同發展?？绮块T的協同是通過校外力量的介入來推動學校信息化教學創新應用，表現為協同教育[9]、協同管理、協同教學、協同教研、協同科研[10]等形式?？绮块T協同的主要特征如下：

1. 協同主體以學校信息化管理者和教師、企業技術支持與服務人員、高校專家、家長和區域教育部門為主

學校信息化管理者和教師除了參與校內的協同教研與管理外，還要在跨部門協同發展中發揮重要作用。企業結合學校實際需求，開發與學科內容相配套的學習資源、軟硬件設施。高校專家為學校提供適應其創新發展的新型教學模式和理念。區域教育管理部門根據國家教育信息化規劃，結合本區域實際需求和特點，制定符合區域發展的政策規劃。家長根據學校教學需要和家庭實際情況，為學校開展信息化教學提供支持與服務。

2. 協同方式主要表現為六種類型

（1）多主體協同推進教育App的應用。學校校長或教師結合本校需求，積極使用適合學生發展的軟件，區域教研室看到應用效果后，再推薦給其他學校，形成區域內學校間的協同發展。如青島九聯小學將教育App的應用納入教師績效考核，通過“校長的支持和推動、骨干教師的積極參與、企業的持續跟蹤培訓和市區教研員的宣傳推廣”，實現了學生、教師和家長對教育App的常態化應用。水集街道辦事處中心小學結合學生發展需求，邀請思維導圖研究專家來學校培訓，實現思維導圖在全校范圍的常態化應用，開啟了“思維導圖撬動課堂，發散思維引領成長”的實踐之路。

（2）多主體協同推動新型教學模式應用常態化，助推協同教學。如萊西市城關中學設立的5個電子書包實驗班，由學校向區教體局報備后，購買設備及配套課程資源，學校和新東方簽訂協議，采取“家長購買設備、學校負責統一管理、企業提供配套資源和技術支持”的方式，實現電子書包的常態化應用。

（3）多主體協同推進課題協作體，實現協同科研。青島市教育局和電教館于2016年牽頭成立了“網絡條件下促進農村小學生能讀會寫”課題協作體，青島九聯小學和華樓海爾希望小學等13所小學結盟成為協作體學校，在提升校際教師教學水平、促進城鄉教育均衡發展和推動校際協同進步等方面取得了階段性成果。

（4）多主體協同構建信息技術支撐下的城鄉教育共同體，推動城鄉教育一體化。如平度經濟開發區小學選擇舊店鎮羅頭小學和大田小學作為共同體聯盟學校，采取“名校+薄弱學?！钡臉I務指導型共同體模式。學校邀請企業提供技術培訓突破設備使用壁壘，選派校級名師到協同學校開展結對跟教、名師送課和課程研討等工作，并成立了“教師專業成長聯盟”，形成了“教科研訓”四維一體的管理模式，采用名師專遞課堂和網絡直播課堂形式開展三校協同教學與協同教研，以開發區小學的學科優勢，帶動協同學校教師的專業成長，形成優質學校、農村學校和薄弱學校之間優質資源流轉，實現教育信息化背景下的教育公平與均衡發展。此外，通過多主體協同解決農村薄弱學校師資和信息化設備匱乏難題已取得顯著成效。如水集街道辦事處中心小學和萊西市濱河小學等農村學校聘請機械工程學校的教師講解創客教育內容，協同解決師資缺乏問題;邀請企業技術骨干為學校機器人、3D打印和編程等社團授課，部分學校甚至需要企業提供場地和設備。

（5）多主體協同構建家校共同體，實現協同教育。如萊西市濱河小學利用技術平臺及時了解學習內容、學習過程和學習成果等，每月一次的“互動課堂開放日”活動使家長實時感受新型教學模式下的高效課堂。又如青島九聯小學引進“曉黑板”App發通知、開討論、做調查、發視頻等功能，與家長進行及時交流。青島西海岸新區港頭小學與“樂教樂學”平臺合作開發了“品潤童心”數字化平臺，構建以品格教育為核心的家校育人共同體。在學校全面推動、家長積極參與和企業提供技術支持的背景下，真正實現家校協同共育。

（6）校企協作構建信息技術支持的集團化辦學新模式，實現協同管理。如青島市西海岸新區第一幼兒園從管理需求出發，與技術公司簽訂協議，采取“學校提需求、公司免費做技術”的方式建設學校信息化管理平臺，公司技術人員通過長期扎根學校來發現平臺使用過程中的問題，并從學校的需求出發不斷改進和完善平臺設計，在滿足學校協同管理需求的前提下，公司最終獲得平臺使用權，以此實現學校與企業間的互利雙贏。

四、區域教育信息化協同發展的動力機制

動力機制是指事物發展過程中各種動力的作用原理、傳導過程與內在聯系[11]，其本質是揭示事物各部分如何通過相互作用以實現整體最優化的運作方式。一般包括事物發展所需動力的產生條件、動力的形成與類型、推進事物發展的作用機理等三層含義[12]。

（一）區域教育信息化協同發展的動力產生條件

1. 多主體相互依賴關系是區域教育信息化協同發展的前提

高水平的相互依賴是協同的前提條件[8]。相互依賴是普遍存在的，區域教育信息化建設正逐步從傳統的“自上而下”服從模式轉變為“自上而下”與“自下而上”相結合的多主體協作模式，各主體為了實現各自目標需要進行知識共享、資源交換和信息互動，形成相互依賴關系，實現區域教育信息化的協同發展。具體而言，包括政策規劃上的相互依賴（表現為政策規劃的發布與落實的執行力）、教育資源上的相互依賴（表現為資源的共建共享能力）和信息化應用上的相互依賴（表現為實際應用需求與所提供的教育產品的契合度）等。如果各主體間沒有廣泛的聯系、互動與依賴，便不會形成協同發展。同時，協同并不排斥競爭和沖突，相反，在聯系與互動過程中產生的一些沖突可能會成為各主體形成依賴關系的基礎。

2. 利益共同體視角下各主體目標的實現是區域教育信息化協同發展的契機

區域教育信息化在推進過程中涉及教育管理部門、高校、企業和中小學校等多個參與主體的利益，各主體期望在實現各自目標的基礎上達到利益最大化，獲取協同價值，形成利益共同體。該過程是個體利益和群體利益博弈與重組的過程，最終形成能夠促進區域教育信息化協同發展的績效鏈。利益共同體的構建是維系區域教育信息化多主體協同發展的直接動力源。

3. 以需求為導向推進信息化是區域教育信息化協同發展的核心

以需求為導向的“自下而上”的主動應用信息化不僅是未來信息技術與教育教學深度融合的必然趨勢，也是區域教育信息化實現協同發展的核心。教育管理部門、企業和高校等主體需要通過廣泛調研了解學校信息化教學應用和學生發展的實際需求，多途徑、全方位地分析教與學的需求，為教師和學習者提供并創造能夠滿足其實際需求的產品或服務。

（二）區域教育信息化協同發展的動力形成與類型

1. 區域教育信息化協同發展的動力形成

教育信息化是一個開放協同和多元發展的系統，各主體具有各自的核心能力。其中，區域教育管理部門根據國家教育方針，出臺相關規劃并協同有關部門推動區域教育信息化的實施與落地;高校根據國家教育信息化規劃，結合區域教育現狀，研究適合區域教育發展的新型教學模式和學習方式;企業對學校進行實際需求調研，結合高校的研究成果，開發適應學校發展所需的基礎設施、數字資源和配套的支持服務;家庭為學校信息化提供支持;學校根據國家和區域教育規劃，制訂適合本校發展的方案，與高校協作開展課題研究，與企業協作獲取資源與持續的支持服務。各主體投入各自資源并發揮各自核心能力，通過多元主體的優勢互補與整合形成協同效應，其動力形成的方向和目標是區域教育信息化應用能力的逐步提升，并實現從應用向融合創新轉型。

2. 區域教育信息化協同發展的動力類型

動力是推動事物運動和發展的力量，影響動力作用的要素是導致事物不平衡發展的主要原因。有學者從系統論和組織學等視角將協同發展的動力來源劃分為內部驅動力和外部推動力[13-14]。Gertner等運用系統論和組織學的原理與方法提出產學研協同創新的動力包括市場的供需狀況、政府政策的外部動力，以及合作方對于利潤追求的內部動力[15]。周正等將產學研協同創新的動力具體化為以技術推動力、市場需求拉動力、市場競爭壓力和政府支持力等為核心的外部動力因素，以及以利益驅動力、戰略協同引導力、內部激勵推動力和創新能力保障力等為核心的內部動力因素[16]。區域教育信息化協同發展的動力是推動其發展的力量和根本原因，根據動力的作用源可將區域教育信息化的動力類型劃分為外部推動力和內部驅動力。

（1）外部推動力：信息時代區域教育信息化協同發展的重要機遇

區域教育信息化協同發展的外部推動力主要是以政府主導的“自上而下”的推動，作為區域教育信息化發展規劃的制定者，政府部門的教育信息化政策起著引導、推動和具體落實的作用。企業之間的良性競爭會促使教育產品在教育市場的自由選擇中展開競爭并進行優勝劣汰，推動了教育信息化的發展。高校對教育信息化的理論研究與實踐為教育信息化的持續發展提供了文化環境。外部推動力是促進區域教育信息化協同發展的外生力量，具體包括政策引導力、技術推動力、市場競爭力、文化渲染力和經濟支持力等。

（2）內部驅動力：需求導向下區域教育信息化協同發展的自我演化

內部驅動力是區域教育信息化系統內部產生的驅動其發展的內生力量，也是區域教育信息化協同發展得以實現的根本和決定性力量。內部驅動力涉及各要素間的吸引與排斥、合作與競爭等，它從根本上決定著主體關系的格局和趨向。區域教育信息化推進過程中必須喚醒各參與主體的內部驅動力，從學校信息化實際需求出發，激發教師與學生積極主動應用信息技術的主觀能動性，具體包括協同目標、協同動機、協同態度和協同能力等。

（三）區域教育信息化協同發展的動力作用機理

從組織力來源來看，組織力來自系統內部的稱為自組織，組織力來自系統外部的稱為他組織，一切系統都是自組織與他組織的某種統一體[17]，任何系統均受內外因素之雙重作用影響，任何一項組織活動都是自組織與他組織共同作用的結果[18]。區域教育信息化作為一項復雜的系統工程亦是如此，涉及資源配置、跨部門的業務溝通和整合，需要多主體協同參與。區域教育信息化的發展源于學校自組織與校外他組織的協同，其動力作用機理是學校自組織與校外他組織的耦合。

學校自組織由學校管理者、骨干教師和普通教師圍繞受教育者這一核心要素之間的關聯通過教與學的關系而建立，或者是通過學校系統內部學校與學校之間的競爭與合作形成，自組織的控制是在自發產生和分散控制下實現的。他組織由一些對學校產生影響的教育管理部門、高校和科研機構、企業、家庭等校外組織構成，他組織是外界環境對組織施加指令的作用下形成的有序結構。將自組織的開放性與他組織的保障性相結合，構建自組織與他組織相結合的組織架構是深化教育服務模式改革的新思路[19]。本文基于自組織和他組織視角，構建了區域教育信息化的基本組織結構，如圖1所示。

（四）區域教育信息化協同發展的動力機制模型

區域教育信息化的協同發展所面臨的諸多困難，在很大程度上歸因于協同發展動力機制缺失。區域教育信息化體系中教育管理部門、高校、企業、家庭和中小學校等主體通過權衡內部依賴關系、構建利益共同體和滿足各自實際需求等前提條件，激發彼此合作活力，協同提供個性化的支持與服務[20]。區域教育信息化協同發展是內部驅動力與外部推動力交互、協同作用的過程，二者相互作用共同構成了區域教育信息化協同發展的動力組合。區域教育信息化協同發展的動力正是引發各主體間實現信息互聯互通和資源共享流轉的關鍵，通過要素間的協同激發內部驅動力和外部推動力之間的相互作用。在內外部動力的雙重互動下，形成協同管理、協同教學、協同教研、協同科研和協同教育，最終達到區域教育信息化的協同發展并實現協同效應。本文在對區域教育信息化協同發展的動力產生條件、動力的形成與類型、動力機理分析的基礎上，構建了區域教育信息化協同發展的動力機制模型，如圖2所示。

五、結 ? 語

教育信息化是一個服務需求個性化、服務資源協同化和服務角色多樣化的復雜的生態系統，其復雜性既表現為教育信息化要素之間的復雜關系，也表現為參與主體之間關系的復雜性[21]，客觀上需要與外界環境不斷進行物質、信息和能量的交換才能保持系統的有序結構。從生態隱喻看區域教育信息化系統，需要以信息技術與教育教學的深度融合為依據，以區域教育信息化所涉及的關鍵主體、要素及組織部分的協同互動為保障，以整合各方資源實現優勢互補為主線，形成要素的整合、環節的統籌和主體的協同。區域教育信息化的協同發展既是當務之急，也是長遠之策，它是區域內各學校以自愿、協商等方式開展協作，以提高信息化應用水平、提升教育公共服務能力為目標，促使各主體之間相互依賴、關聯互動，進而促使諸多子系統或要素之間相互協調、合作而形成有序的、可持續的和系統化的過程，也是實現教育信息化從1.0向2.0轉型的必然趨勢。研究從協同理念、政策引領和多元服務模式等方面提出以下建議：第一，要積極倡導區域教育信息化協同發展的理念，各主體形成協同意識與思維，在實踐過程中形成合力;第二，制定保證多主體協同發展的引導政策，加強橫向、縱向協調聯動，在不改變部門職責權限和管理程序的前提下，形成齊抓共進、運轉高效和協同發展的教育信息化工作新思路;第三，構建政府、學校、企業、高校和家庭等多方聯動機制，明確分工，形成各主體協同發展的多元服務新模式。

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[5] 教育部.教育部關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].[2018-08-26].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[6] 黃榮懷.教育信息化助力當前教育變革：機遇與挑戰[J].中國電化教育，2011（1）：36-40.