淺議國有企業全面預算管理的問題及建議

李勇 張春穎

摘? 要：改革開放40年來，中國經濟實現了跨越式發展，國有企業在我國的經濟增長中發揮著帶頭作用。而隨著我國改革的深入和市場經濟體制的不斷完善，越來越多的領域開始對民營企業開放，使得國有企業面臨的競爭壓力越來越大。這就要求國有企業要進一步提高管理水平，增強其全面預算管理機制的精確性和有效性。該文主要介紹了全面預算管理的含義和作用，簡單分析了現行國有企業全面預算管理的問題并提出了一些建議。

關鍵詞：國有企業? 全面預算管理

中圖分類號：F426 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）04（c）-0094-02

全面預算管理的中心是為了服務公司的戰略目標，綜合考慮企業日常生產經營過程中經濟活動的各個方面，以貨幣的形式對企業在一定區間內要達成的目標和要完成的任務進行控制的一個系統。它打破了企業的整體戰略目標，對未來一定時期內的各個項目的資金投放、支出收入等做出具體安排，然后進一步落實到企業不同的部門和級別。這樣，實現對企業未來一段時間的經營情況進行可以預測的管理控制，幫助企業實現其戰略目標。

1? 國有企業實行全面預算管理的重要性

從全國的宏觀經濟角度來說，國有企業實行全面預算管理對國家管理國有資產具有十分重要的作用。國有企業運用全面預算管理的模式可以從決策和執行兩個方面同時有效對接國家對于未來一段時間的宏觀經濟政策，迎合國家深化供給側結構性改革的步伐，幫助國有企業淘汰落后產能;同時國資委能夠利用國有企業制定的全面預算的信息來促進經濟轉型、加快調整產業布局、適應并引領經濟發展的新常態。

從國有企業微觀的角度來說，全面預算管理可以將企業的長期戰略目標細分為一定時間范圍內的具體目標，并透過各個級別和部門將目標傳達給每個人，將每位員工的具體目標都與企業的戰略結合在一起。各個部門及單位都承擔著各自的任務和責任，減少了相互之間的矛盾，各級各部門之間權責明確、相互協調，消除了企業資源在內部無效益的消耗，為企業總目標的實現掃清了障礙。再加上企業的預算執行控制的監督與員工的業績考核評價制度的激勵作用，降低了經營活動的隨意性，使員工的工作更加規范化，從而讓國有企業自上而下地形成一種合力，保證企業戰略目標的全面實現。

2? 國有企業現有全面預算管理的問題及原因分析

2.1 必要的基礎性數據獲得困難

毫無疑問，良好的全面預算管理能夠為公司帶來更多的好處。但是好的預算管理需要企業經營管理的各個環節都能達到規范化的標準。國有企業的股東大會年初制定的并下達的預算目標往往帶有一定程度的硬性規定，市場環境的細微變化就可能造成基層的具體執行脫離客觀實際。這也從側面反映出了國有企業管理基礎工作的薄弱，預算制定過程中的相關成本定額、投資定額等重要指標難以全面掌握。編制預算的基礎數據的有效性不夠，就難以支撐起國有企業的總體規劃，造成預算目標與戰略目標的脫節。

2.2 專業型人才匱乏

相關專業的人才匱乏和經驗不足的現象也在一定程度上影響了全面預算制度的有效施行。全面預算不是將以往的數據收集起來再簡單地增加調整，它是一項專業型很強的工作。對于從事預算工作的人員，除了專業技能的要求更高以外，還需要熟悉企業不同部門的各項業務;既要擅于用客觀的數據作為依據，又要有豐富的經驗進行主觀判斷;既要對企業過去的經營情況有充分的認識，還要對企業目前的機構、人員以及未來的目標有著深入的了解。國有企業對于高水平的專業型人才的缺口仍然很大，給保障各項預算指標的合理性和科學性帶來了一定的阻礙。

2.3 缺乏獨立的預算反饋機制

快速的預算反饋機制是保障全面預算有效執行的重要保障。完成全面預算的編制只是紙面上的工作，要想使全面預算管理真正發揮作用，最重要的還是執行的力度和速度。預算部門與各業務部門沒有建立起良好的溝通機制，各業務部門在預算執行過程中發現的偏差較大的預算指標及其出現的問題不能及時地反饋到預算部門，拖延了預算的調整，耽誤了問題的解決。預算反饋機制在執行的環節發揮不可替代的作用，反饋滯后甚至湮沒會嚴重導致預算的執行流于表面，無法發揮全面預算應有的作用。

3? 完善國有企業全面預算管理的相關建議

3.1 加強信息系統的建設

強有力的信息網絡支持是解決全面預算管理中基礎數據不足的主要措施。發達的信息系統可以將企業基層部門在經營管理過程中的大量信息收集起來，一一匯總并為預算管理部門提供支持，有效減少信息不對稱的情況，使預算的制定更符合企業的實際。信息系統的建立可以減少預算編制的工作量，同時，這也在一定程度上減少了預算執行的難度。信息網絡的建設還可以幫助企業建立獨立的反饋機制，基層的預算反饋信息可以通過獨立的信息網絡直接傳達到預算管理部門，不需要再層層上傳、逐級匯報，使企業的經營過程、業績成果可視化，大大加快國有企業對市場環境變化和預算執行偏差的響應速度，并通過增量預算及時調整。

3.2 培養全面預算管理的專業人才

國有企業的規模大、業務多，就更需要下大工夫培養全面預算管理專業人才。在專業人才的培養過程中，應當利用財務部門的人員對企業經濟經營財務信息掌握比較全面的優勢，從財務部門中抽調專業技能過硬的人才在公司的其他部門定期培訓，熟悉各種各樣的業務，并獲得未來預算工作的經驗。之后再選擇具有大局觀、前瞻性、統籌兼顧的人才作為全面預算管理部門的骨干成員，逐步積累起豐厚的人才基礎。

3.3 建立健全內部控制體系

全面預算管理是全方位、全過程的動態管理。國有企業應當在董事會或預算委員會下設專門的預算部門，用以處理日常經營中涉及到預算的全部事務，解決在預算執行過程中可能存在的預算責任單位為了完成預算指標而使用一些損害公司整體利益的現象。預算部門還應將責任單位在運營中提出的預算改進方案直接上報至高層，方便董事會或預算委員會及時獲得并處理這些信息。使預算專門部門和預算責任單位相互協調和監督，讓全面預算管理實現動態平衡。

4? 結語

全面預算管理作為國有企業已普遍使用的管理方式，在提高管理水平，加強國有企業內部控制等方面起到了公認的作用。然而在實際操作中也暴露了專業人才不足、預算反饋機制不健全等需要改善的地方。國有企業的全面預算管理機制還需要結合我國國情，在實踐中總結教訓、積累經驗，通過不斷地摸索創新，激發國有企業的活力，提高市場競爭力。

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