海南產業發展和空間布局優化

[摘要]面臨新時代新的發展要求，海南要利用好政策紅利，整合自身資源，破除經濟發展梗阻，加速產業發展和空間布局的優化，成為高質量發展的典范。要不斷調整優化園區發展，與高端、綠色、融合的現代產業體系相匹配，同時不斷深化開放合作，推進體制機制改革。

[關鍵詞]海南 ? 產業發展 ? 空間布局

[中圖分類號] F207 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號]1004-6623（2019）03-0069-05

[作者簡介] 陳文暉（1969 — ），北京服裝學院中國時尚研究院，研究員，博士，研究方向：區域經濟、時尚經濟。

近年來，隨著海南國際旅游島、中國（海南）自由貿易試驗區建設等一系列國家重大戰略決策的實施，海南要找準自身發展定位，進一步優化產業發展和空間布局，實現高質量發展。

一、海南產業發展和空間布局現狀

（一）產業結構不斷優化，服務業對經濟增長的推動力穩步提升

2018年，海南地區生產總值4832.05億元，比上年增長5.8%，第一產業增加值1000.11億元，增長3.9%;第二產業增加值1095.79億元，增長4.8%;第三產業增加值2736.15億元，增長6.8%。產業結構持續優化。服務業發展取得顯著成效，占地區生產總值的比重由2009年的45.3%增長為2018年的56.6%，對經濟增長的貢獻率為80%，高出全國20個百分點，服務業成為海南經濟發展、吸納就業的主渠道。

（二）農業內部結構持續調整，工業企業落后產能淘汰加速

“十二五”以來，海南農業經濟保持穩定快速發展，已基本形成冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶作物基地、熱帶水果基地、海洋漁業基地、無規定動物疫病區“五基地一區”的農業主導產業。總體來看，種植業和漁業比重呈上升趨勢，畜牧業，尤其是林業比重下降幅度較大，糧食作物為主的格局依然。

隨著全國煤炭和鋼鐵去產能力度的不斷加大，海南全面強化綠色生產理念，不斷加大去產能力度。據統計，2017年海南規模以上工業企業鋼材的實際產量累計僅為1.09萬噸，而2016年同期累計36.29萬噸，同比下降97.0%。2017年以來，工業高耗能企業生產大幅下降，產成品進一步減少。

（三）產業呈現南北兩極空間分布特征

當前，海南服務業的空間格局已逐漸明朗，形成了以三亞、海口為核心的南、北兩極化發展態勢。南部地區主要以海島旅游、健康產業、房地產等生活性服務業為主;北部地區則以生產性服務業如現代物流為主導。從行業分布看，以金融、信息技術、文創、現代物流、會展和旅游業為代表的現代服務業集聚區建設不斷加快，已初步建成一批主體功能突出、帶動作用大、服務配套齊全的集聚區，匯集了一批跨國公司、上市公司等服務業重點企業，人才、技術、信息等服務業發展要素向集聚功能區集聚發展的特征日益明顯。

二、海南產業發展和空間布局

存在的相關問題

（一）傳統產業比重較大

海南農產品產業鏈不長，附加值不高，主要以鮮活農產品交易為主。水產品加工、外海捕撈是漁業發展的“短板”，海上捕撈作業存在較大安全隱患，南海豐富的漁業資源未能得到充分利用。工業發展水平較低，很多企業處在初級加工、低端化的層次上，缺乏具有核心競爭力的高端產品，資源優勢未能充分轉化為經濟優勢。房地產在服務業乃至全省經濟發展中的比重偏高，旅游資源開發和利用能力較低，旅游經濟總量偏少，高端服務業發展緩慢。

（二）產業布局不盡合理

目前，一些地域特色鮮明的主導性農產品還未能形成與之相配套的農業產業化規模，產業聚集效應不明顯，難以和“長三角、珠三角”等發達地區相比。從服務業發展來看，島內各縣市產業發展不平衡，兩極分化嚴重，產業布局設計沒有進行科學統籌和規劃安排，存在協調不夠、各自為戰和條塊分割等問題。

（三）基礎設施建設滯后

海南全省的工程性缺水問題十分嚴重，農田水利設施不健全。工業方面，由于先期基礎薄弱、投資強度低，后備項目較少，導致工業經濟增長后勁乏力;工業用地近年來價格上升過快，引進企業的成本越來越高，加之部分工業園區基礎設施建設及生活配套設施不完善，嚴重影響進駐企業的數量和層次。此外，交通、信息、科技等基礎設施和公共服務平臺的投入不足，無法滿足服務業發展的需要。

（四）社會創新能力不足

企業研發投入偏低，研發能力薄弱，社會創新能力偏低，動力不足。研發經費、投入強度均遠低于全國平均水平。體制機制創新能力不足，嚴重制約了現代產業的快速發展，主要表現在：市場準入受行政性壟斷、行業開放度的限制較多，服務業市場化程度不高，部分行業市場準入門檻高等。

（五）公共服務體系發展滯后

醫療衛生機構建設方面，現有的醫療資源難以形成規模且部分醫療設備較為落后，專科醫院數量少，診療水平低，基層醫療衛生機構服務承載力嚴重不足。此外，本土文化、體育產業規模較小，沒有具有國內影響力的龍頭企業，重大項目以散點形式分布，沒有形成聯動和輻射效應。文化體育和文化創意項目同質化現象較為嚴重，產品和服務附加值欠缺，創新投入未受到企業的足夠重視，與相關產業融合度低，制約了相關產業發展和產業鏈延伸。

三、海南優化產業發展與空間

布局的路徑及對策

深入貫徹黨的十九大精神、關于支持海南全面深化改革開放的指導意見、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，積極主動適應新常態，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島和自由貿易試驗區（港）等優勢，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，最大限度守住生態紅線。在產業結構調整優化和轉型升級上，應培育和發展一批特色明顯、結構合理、環境友好和市場競爭力強的產業集群，積極融入“一帶一路”、中國—東盟自貿區、南海開發等國家戰略，為實現加快建設海南自由貿易試驗區（港）和全面建成小康社會總體目標提供有力支撐。在產業空間布局的優化上，應與城鎮功能提升相適應，以提高土地利用效率和提升產業競爭力為目標，對現狀布局進行有效整合。在“多規合一”總體框架下，以市場為導向，以旅游園區、高新技術及信息產業園區、臨空產業園區、工業園區、物流園區、科技教育文化衛生體育園區六類園區發展和建設為主導載體，進行重點發展與布局。

（一）構建“高端、綠色、融合”的現代產業體系

1. 優化調整農業結構，加速產業鏈延伸

充分利用優質自然資源，加快發展休閑農業，創建休閑農業示范點，推動休閑農業由單純的“農家樂”向多業態轉變。以鎮為節點，建設集互聯網銷售、農副產品加工、鄉村旅游、農業文化展示、康體療養等多功能于一體的互聯網特色小鎮。加快“走出去”和“引進來”步伐，搭建面向國內、國際市場的農業電商平臺，壯大天然橡膠產業規模，積極與海上絲路經濟帶沿線國家建立戰略合作關系，在農產品培育、農產品流通、農業學科交流等領域開展合作;繼續辦好具有國際影響力的博鰲亞洲論壇農業圓桌會議、中非農業合作論壇等。

2. 積極推進新型工業化

應把發展新型工業作為產業發展的重中之重。第一，妥善處理好工業發展與自貿試驗區（港）建設、生態立省等重大戰略的關系，以“集約、環保、高技術”為準則，以澄邁老城經濟開發區、洋浦經濟開發區、東方工業園區三大工業園區和海口高新區為載體，重點打造瓊北和西部兩大工業集聚片區。在片區建設中，應嚴格把控投資強度、產出強度、低碳標準等準入條件，高標準篩選入駐企業，提升重點產品質量與服務，加快發展油氣開發及加工產業鏈延伸、醫藥產業、低碳制造業等新型特色工業，推動行業骨干企業向園區集聚。

第二，抓住國家南海資源開發戰略和大力發展海洋經濟的發展機遇，充分依托國內市場，積極面向東盟市場，推動產品結構高端化、節能環保生態化發展，推動全省油氣開發及加工產業轉型升級。依托海洋和熱帶農產品等優勢資源，重點打造新能源汽車制造、綠色食品、海洋經濟等特色產業，做大做強本地龍頭企業，引進具有核心競爭力的國內外優質資源，完善產業鏈體系，將低碳制造培育成重要的支柱產業。

第三，充分研究、利用博鰲樂城國際醫療旅游先行區的特殊政策，創新醫藥營銷模式，借助博鰲論壇、全國藥交會、全國中小企業博覽會及國際醫藥展會等平臺，提升海南醫藥品牌知名度。同時，鼓勵更多企業進行歐美GMP認證，開拓國際市場，培育海南品牌的國際影響力，對接全球市場。

3. 以服務貿易為主導、以旅游業為龍頭，形成產業開放新優勢

建議海南在自貿試驗區（港）建設中，對標中國香港、新加坡自貿港等負面清單管理模式，以服務業市場的全面開放為重點，提高投資準入條款的規范化和透明化水平，把實行“海南版負面清單”作為海南自由貿易試驗區（港）建設的重要突破口。以商貿業、金融業、房地產、物流業為主的現代服務業發展應整合存量資源，促進產業融合發展，全面提升金融服務國際旅游島建設的能力和水平。

充分挖掘自身資源稟賦，大力發展旅游業。一是在現有的觀光度假功能基礎上強化體驗式消費，以主題酒店、濱海休閑運動、創意文化活動為切入點，塑造熱帶體驗式濱海休閑旅游品牌;做大做強郵輪旅游，積極開發連接東北亞、東南亞、港澳臺地區的區域性和國際性郵輪航線;充分利用海南作為低空政策開放的先行試點優勢，支持常駐通航企業開通覆蓋全島的低空旅游航線，推進通用航空機場建設。二是培育壯大會展旅游、購物旅游，擴大博鰲論壇品牌效益，推進旅游與會展、會議的融合，塑造海南會展旅游品牌;進一步擴大免稅購物，爭取更大的免稅優惠幅度、更高的免稅購物限額和更多的免稅商品品種。三是提升旅游演藝水平，優化文化旅游演藝發展格局，打造由東南亞、東歐、地方歷史、時尚創意、黎苗文化風格為亮點的東西南北中五大演藝生態圈;加強招商力度、資源整合和產品包裝，著力打造“21世紀海上絲綢之路”電影節。四是要促進旅游與體育賽事的融合，建議積極申辦環五指山國際山地自行車賽，力爭以海口五源河體育中心為基礎，促進打造集中式體育運動文化服務綜合體。

（二）調整優化園區發展，優化產業空間布局

1. 重點推進六類省級園區建設

按照“多規合一”要求，加強土地資源統一規劃管理，實施開發區整合和調整，提高工業用地的投資強度和產出效益，改善開發區小、散、亂的布局，杜絕“攤大餅”、圈而不建等現象。重點將六類省級園區（表1）打造成產業發展聚集區和區域經濟增長極，形成對重點產業發展的引領和帶動，推動產業結構的優化調整。

2. 合理優化布局現代服務業空間

產業空間布局優化要與自由貿易試驗區（港）建設齊頭并進，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的全省總體空間格局。

第一，旅游產業要整合全島資源，在省級層面統籌優化產業布局，實現旅游優勢資源利用效率最大化，構建“兩核、三帶、五區、九組團”的旅游空間格局。重點打造兩核，即大海口旅游中心城市核、大三亞休閑度假吸引核，將海口和三亞建設成為國際旅游名城;形成旅游“三帶”，即東、中、西三個旅游產業發展帶;差異發展五區，即北部城鄉旅游區、南部度假旅游區、中部雨林旅游區、東部康養旅游區、西部林海旅游區;優先建設九組團，即文昌航天主題旅游、瓊海會展和醫療旅游、萬寧—興隆熱帶健康旅游、陵水濱海旅游、樂東山海互動旅游、儋州火山海岸—古鹽田旅游、中部國家公園旅游、昌江出海口旅游、西沙群島旅游九個優先發展組團。

第二，醫療健康產業應打造“三集群、五中心、多點分布”的產業發展空間布局。其中瓊海博鰲特許醫療集群應利用國務院賦予博鰲樂城的優惠政策，引入國內外優質醫療資源，打造世界一流的博鰲樂城國際醫療旅游先行區;三亞、海口中醫藥健康產業集群建議在國家衛計委和國家中醫藥局的支持下，依托三亞、海口中醫藥資源和優美環境資源以及中醫藥服務的成功經驗，發展中醫藥特色服務和中醫藥貿易;南北兩大醫療集群要以省級醫院為龍頭，豐富其內涵，提升服務能力，使其達到國內先進水平;同時，依托海口、三亞、瓊海、儋州、五指山的醫療衛生資源，打造“東西南北中”五大區域醫療衛生中心，構建起更加完善的“1小時三級醫療服務圈”，形成溫泉療養、醫學美容、健康養生（老）、休閑、康體運動、南藥種植等特色健康產業的“多點分布”。

第三，金融業發展原則上集中于海口，視發展情況少量布局三亞，未來應重點發展以資本運作、財富管理和企業服務為主的總部經濟，著力推動金融產品和服務創新，全方位打造海口金融機構總部集聚區;會展業主要布局在海口、三亞、瓊海（博鰲）、儋州（海花島），其中海口以綜合性會展為主，會議、展覽、培訓融合發展;三亞以會議、節慶為主、在展覽上突出發展游艇、公務機等高端、時尚類展覽;瓊海發揮博鰲論壇的優勢，以會議為主，在健康醫療、南海文化等產業方面，培育面向海上絲綢之路沿線國家的專題展覽;儋州（海花島）可以結合自身的特色產業和資源，以舉辦特色節慶、主題論壇、研討會為主，舉辦一些大眾化消費類展覽展銷。

第四，現代物流產業建議根據海南城鎮空間格局、產業布局和功能定位，統籌規劃全省物流空間布局。依托海口、洋浦、三亞、東方等四市縣區經濟功能組團，構建全省區域性物流樞紐和現代物流服務體系。

第五，高新技術產業應以海口國家高新技術產業開發區、美安科技新城、海南生態軟件園、三亞創意產業園、陵水清水灣國際信息產業園等五大高新技術及信息產業園區為主要載體，引領帶動全省各市縣加快發展高新技術產業，不斷提升高新技術產業在全省產業中的比重。文化產業要按照“南北互動、東西相融、差異化發展”的思路進一步優化文體產業發展的空間布局和功能分區，其中海口、三亞發揮引領和輻射作用，建設具有國際一流水準的標志性文化設施和文化服務平臺，東部地區市縣發揮文化基礎設施相對完善、文化與旅游融合度高的優勢，形成文化資源的共建共享模式;中西部地區市縣應加強基層文化設施建設和文化與旅游的深度融合，形成完善的公共文化服務網絡。

3. 解決好園區與生態紅線重疊問題

在產業園區建設中，要建立科學的生態環境安全評價及預警預報系統，特別是要高度重視禁止開發區和限制開發區資源保護，嚴格明確四類生態紅線，建立政府、企業、公眾等多層面參與和推進的生態監管體系。在符合相關規定前提下，盡可能將林地、濕地、農田等作為園區整體規劃的一部分;對園區內劃入生態紅線的小的斑塊區域，經主管部門認定能夠進行整合的，采取措施進行整合。另外，所有園區的開發都應分期實施，科學把握開發節奏，避免低效。

（三） 深化開放合作，推進體制機制改革

1. 深化開放合作，大力實施“走出去”

繼續深化開放合作，充分、合理利用國家賦予的保稅港區、離島免稅、郵輪游艇、體育彩票、離岸金融、航權開放、落地免簽等各項開放政策紅利，積極融入“21世紀海上絲綢之路”建設，加快推進中國（海南）自由貿易試驗區（港）建設，全力推進空港、海港基礎設施建設和配套能力提升;注重臨港產業集群的打造，加強與南海周邊區域在郵輪旅游、體育交流、市場拓展等領域的合作，健全“走出去”服務保障體系，鼓勵本省航空、礦產、熱帶農業等優勢產業“走出去”。同時，調整優化區域合作戰略，高度重視融入泛珠區域合作，將泛珠區域作為海南經濟發展的腹地和支撐。深化投資管理體制改革，進一步優化投資發展環境，推進PPP模式，鼓勵社會資本、民間資本參與基礎設施建設，推進準入前國民待遇加負面清單管理模式，減少前置審批事項。

2. 加快政府職能轉變，完善政策配套

深化“放管服”改革，優化行政審批程序，簡化行政審批流程，推行聯合審批、網上審批。完善考核機制，抓緊出臺產業專項考核辦法，按產業牽頭部門、服務保障部門和各級政府分類確定考核內容，把年度發展目標和各項工作任務進行分解落實。加強組織協調，建立全省產業協調例會工作制度，并形成領導小組例會和專題協調例會、領導小組成員單位工作例會和領導小組辦公室主任例會、各市、區、縣政府工作例會三級協調機制。切實解決產業發展中遇到的問題。

研究出臺產業發展的政策措施，整合優化促進產業發展的各類專項資金，推動設立重點產業發展引導基金，支持產業關鍵領域、薄弱環節、自主創新和集聚區建設，發揮財政資金的引導、示范和杠桿作用。鼓勵行業龍頭企業開展兼并重組，不斷提升企業的市場龍頭地位。以企業為主體，圍繞產業發展需要，引進國內外先進技術，積極爭取中央各專項資金的支持。加大金融支持力度，支持和引導金融機構創新產品和服務，支持銀行、擔保機構和企業加強合作，優先支持符合條件的企業通過上市、發行企業（公司）債券等多種方式籌措資金，推進服務業上市公司再融資。

落實人才和創新創業優惠政策，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式，吸引高層次經營管理人才。引導社會力量投資建設或管理運營創客空間、創新工場和創業街區等新型孵化載體，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，積極扶持中小企業發展。

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Abstract：Facing the new development requirements of the new era， Hainan should make good use of the policy dividends， integrate its own resources， break the economic development obstruction， accelerate the optimization of industrial development and spatial layout， and become a model for high-quality development. We must constantly adjust and optimize the development of the park， match the high-end， green， and integrated modern industrial system， and at the same time continue to deepen open cooperation and promote institutional and institutional reform.

Key words：Hainan Province， Industrial Development， Spatial Distribution

（收稿日期：2019-02-25 ?責任編輯：沈 芳）