探索建設中國特色新型智庫

新時期中國的智庫建設，面臨更加廣闊的時代機遇，也肩負著更加重大的時代責任。綜合開發研究院（中國 . 深圳）（以下簡稱為綜研院）作為首批入選國家高端智庫的社會智庫，歷經30年的發展，在體制機制、管理、業務拓展、科學決策等方面不斷創新，為我國中國特色新型智庫建設，積累了寶貴的經驗，具有很好的先行先試效應。

一、智庫體制的創新者

上世紀80年代，我國體制改革處于探路階段，思想的解放，改革的創舉，都迫切需要國際視野，需要智力的支持。綜研院的創辦，既是中國研究體制的一次破冰，也是體制改革的一次新嘗試。綜研院是由經濟學家和政府官員共同發起創辦的民間性研究機構，旨在借鑒并逐步形成類似發達國家“思想庫”型研究機構的模式，打造我們國家自己的“思想庫”。即建設擁有綜合性專家群體及進行深入分析研究的信息平臺，以及面向社會和市場的服務對象，聚集全國科研精英，廣泛延攬海外學者，為經濟和社會發展服務。

經過30年的探索和發展，綜研院成功走出了一條立足深圳、面向全國、走向世界民辦官助的社會智庫之路，不斷在“中國特色”和“新型”上下功夫，破除體制機制的束縛和掣肘，并于2015年成為首批25家國家高端智庫建設試點單位，更多為國家大局服務，為社會服務，并“走出去”為全球服務。

二、社會智庫的探索者

為吸引國內專家學者、企業家和社會活動家到綜研院工作，綜研院在領導體制上勇開國內研究機構體制的先河，實行了理事會制，設理事長、副理事長、理事和顧問，理事長由選舉產生。理事會是領導機構，下設院工作機構。為了體現屬地化管理，綜研院曾實施理事會領導下的秘書長負責制，后改為理事會下的院長負責制。這一新型體制，是總結我國現行研究體制經驗、教訓，借鑒國外“思想庫”型研究機構模式而形成的，是我國現行研究體制改革的一種新嘗試，對活躍我國的政策咨詢研究、促進決策的科學化和民主化，具有重要的現實和歷史意義。

綜研院作為社會智庫，成立之初具有五大特點。第一，民間性。綜研院不隸屬于任何政府機關，是一個民辦的研究機構。第二，獨立性。綜研院的最高領導與決策機構是由各界人士組成的理事會，以尊重科學、實事求是的態度，獨立自主地開展政策研究，積極主動地為各級政府和企業的決策提供咨詢服務。第三，開放性。綜研院積極創造條件，歡迎和支持國內外學者以及海外中國留學人員以各種形式參加相關的研究活動，時間可長可短，實行來去自由。第四，公益性。綜研院不以營利為目的，其經費來源主要依靠國內外企業、團體或個人的資助和事業收入，其宗旨是通過政策研究與咨詢活動，為改革開放和現代化建設貢獻力量。第五，綜合性。綜研院積極促進和發展多學科綜合研究，堅持理論與實踐相結合，社會科學與自然科學相結合，國內研究與國外研究相結合，宏觀研究與微觀研究相結合，研究咨詢與交流合作、培訓出版等業務相結合。

作為社會智庫，綜研院在理事會制的基礎上，積極探索“智庫基金制”的發展模式，主導發起了兩個基金會，分別為深圳市綜研軟科學發展基金會和深圳市馬洪經濟研究發展基金會。前者主要資助綜研院的公共政策研究，主辦中國軟科學獎及中國智庫論壇;后者則重點開展社會民生問題研究，評議政府工作，促進改革發展。這兩個基金會在支持綜研院高端智庫建設方面都發揮著重要作用。同時，綜研院還建立了國際交流合作機制和多層次的學術交流平臺，如創辦經濟類專業期刊《開放導報》，設立應用經濟學博士后工作站，加入“中國宏觀經濟智庫聯盟”等，不斷探索創新社會智庫的發展建設。

三、咨詢市場的開拓者

綜研院堅持走市場化發展道路，以有償的研究成果和咨詢服務作為經費來源，自收自支，自主發展，具有較強的自我發展能力，是國內各類智庫中市場化程度較高的新型社會智庫。目前綜研院形成理論研究、政策分析、市場（企業）咨詢三者兼容，政府任務、自立課題、市場委托三者結合的主體業務框架，從實際出發，從社會需要出發，堅持研究與咨詢并舉。一方面，為各級政府、公司企業和國際機構所做的咨詢工作，獲得的財務收入保證綜研院可持續運作;另一方面，咨政研究又促進了咨詢工作的質量與水平的提高，二者相輔相成，相得益彰。綜研院作為社會智庫，走市場化的創新發展之路，意味著要遵循價值規律，為客戶提供高質量有價值的服務，遵循市場資源配置，實行靈活高效的工作機制和優勝劣汰的競爭機制：一是區別于政府政策研究室等體制內的研究機構，綜研院不是為單一層級政府服務，而是服務中央與服務地方結合，這樣可以打破地區和部門的界限，充分了解并準確把握政府、社會、企業之所想之所急，為中央政策研究提供第一手的實際觀察，具有接地氣、可落地的特點;二是市場機制本身的優勢，比如它的靈活、高效和自主性，是一般行政體制所不具備的。綜研院人員實行市場化聘任，打破官辦機構的鐵飯碗和大鍋飯，從而使研究活動經常保持生機和活力。經費的有償服務，不但節約了政府的行政支出，而且大大增強了研究人員的責任感，對保證研究成果的質量起到了促進作用。

四、科學決策的推動者

綜研院始終牢記為國家、地方等決策服務的使命，不斷貢獻自身智慧。在全局性問題上，向中央、國務院及有關省區提出了沿海、沿江、沿邊全方位開放的戰略構想和實施建議，對我國邊疆省區、中部沿江中心城市的對外開放，乃至全國新的開放格局的形成，起了積極的促進作用。

此外，重點圍繞體制改革、城市化、產業、開發區等內容，為各級地方政府的經濟和社會發展提供決策咨詢。如圍繞廣東構建“一帶一路”重點開放新格局、廣西北部灣經濟區、新疆喀什經濟開發區、重慶綜合配套改革試驗區、三峽庫區發展模式等，開展大量城市規劃、海洋經濟、港航布局、交通物流發展等開發開放方面的政策研究。同時，由于綜研院在深圳特區創辦和扎根，因此，長期服務特區改革開放建設和經濟社會發展也是重中之重，多項重大研究及政策建議直接轉化為深圳市政府政策。綜研院始終以開放問題為研究方向，形成了一批優秀的理論成果，如出版了《開放與國家盛衰》、《中國模式與中國制度》、《功利與功利觀》，編制《中國開放報告》等，成為國內研究開放問題的重要參考。成為國家高端智庫之后，綜研院繼續堅持專業化、特色化發展道路，在“一帶一路”建設，粵港澳大灣區，新舊動能轉換與創新驅動，全面深化改革中科技創新、土地、住房、城市公共服務等方面，貢獻了一批高質量研究成果。

除從事理論研究外，綜研院發揮長期在經濟特區和開發區研究領域耕耘之所長，積極“走出去”服務境外園區建設，促進“一帶一路”項目落地實施，如在埃塞俄比亞、剛果共和國、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度等國家和地區，承擔了10多項中國企業海外園區建設項目，以及為“一帶一路”沿線國家建設經濟特區提供規劃咨詢服務，把中國經濟特區發展的成功經驗廣泛應用到“一帶一路”建設中，輸出中國的軟實力，助推“一帶一路”高質量發展。

五、高端智庫的建設者

中央對25家國家高端智庫建設試點單位提出了不同的定位和要求，綜研院作為社會智庫的重要使命之一，就是積極探索社會智庫體制機制創新，形成可復制、可推廣的經驗和模式，為我國新型智庫建設，特別是社會智庫的健康可持續發展提供示范意義。

綜研院努力探索和完善社會智庫的體制機制，開創了一條遵循智庫發展規律和運行特點的中國特色新型智庫建設路子。

一是創新智庫運營機制。全院整體都是智庫，綜研院的理事會就是智庫的理事會，是“一張皮”。院長是首席專家，集全院之力，齊心協力地推進國家高端智庫建設。不斷探索創新內部治理，謀求動力與活力，推動智庫團隊化建設。成立“高端智庫首席專家學術審議小組”，對國家高端智庫報告實行討論修改及嚴格評審制度，確保研究成果的質量;建立選題月度務虛會制度，對選題方向進行討論交流，確定選題及立項后，由首席專家學術審議小組負責審定;建立信息和成果共享的“1+N”選題和研究模式，打通課題組之間的信息孤島，強化各項智庫決策的協同性，使研究人員致力于長期系統研究方向，提升研究水平;建立符合實際又靈活高效的研究組織形式，如實行課題組長負責制，課題組長對課題運作全權負責，以及跨部門合作，研究人員可根據專業和偏好參與到其他部門的課題研究當中，建立外部協作機制等。

二是人才創新培養與激勵機制。綜研院精簡機構，內部管理機制“去行政化”，實行內部職稱制;與國外智庫和大學建立合作關系，委托其開展綜研院所確定的課題，并邀請研究人員作為特約研究員;廣泛吸收海外留學人員，吸引海外留學博士進入博士后工作站，參與智庫研究;實施國際實習生計劃，吸引國外留學生前來實習;重視青年人才培養，保持智庫活力，加大智庫人才特別是青年智庫學者和新銳力量引進力度，培養年輕化的研究團隊;突破創新專向經費使用，建立有效的獎勵配套措施，激發研究人員能動性。

六、公共外交的踐行者

綜研院發揮社會智庫優勢，搭建民間橋梁，溝通全球智慧，積極開展“二軌”外交，與全球各大知名智庫建立了良好的聯系，開展深入的交流與合作。圍繞服務公共外交，綜研院每年都前往國外舉辦10多場活動，逐漸形成了“1+4+4”的國際交流與合作新格局，即圍繞1個宗旨（服務國家外交戰略），著重4個區域（非洲、南太島國、歐洲、東盟），聚焦4大領域議題（境外園區、全球金融中心、對外援助、灣區），發揮“二軌”作用，當好國家重大外交活動的民間使者。

一是以境外園區咨詢服務為抓手，助力中國與沿線國家增進共識，講好中國故事。在10多個境外項目的咨詢過程中，綜研院與非洲各國的政府高層、國際組織、重點企業都保持緊密的聯系與互動，努力把研究咨詢成果轉化為政府政策實施。另外，綜研院有關專家學者經常受科威特、埃塞俄比亞、肯尼亞等國的邀請，參加他們主辦的重要會議論壇，承擔政府代表團、研究機構的培訓及訪問工作，分享中國經濟特區建設經驗。

二是以國際合作研究項目為中心，形成國際交流乘數效應。與英國Z/Yen集團戰略合作，連續3年研究編制全球金融中心指數，聯合在我國以及英國、意大利、阿聯酋等國發布，提升了我國金融中心的排名和全球影響力。在此基礎上，自主研究編制了中國金融中心指數、雙創金融指數。同時，積極與更多國家的政府機構、知名智庫、大學和企業“牽手”拓展研究、交流、傳播、文化等多領域合作，比如與芝加哥全球事務委員會、舊金山灣區經濟研究院、意大利安博思、荷蘭國際關系研究院、丹麥國際研究院、德國發展研究院、法國克萊蒙奧弗涅大學-中國經濟研究院、馬來西亞戰略與領導力研究所等國家智庫陸續開展合作研究和舉辦論壇會議。

三是聚焦經貿和產業交流，開拓國際合作新空間。發揮綜研院產業發展規劃、創新驅動、公共政策研究方面的專業優勢，聚焦我國與他國在經貿和產業合作、援助方面的民間合作，“走出去”拓展全球視野，開展調研與合作。

四是結合咨政研究持續開展學術交流，跟蹤新形勢，汲取新經驗。如對灣區的研究，注重結合咨政研究，著眼灣區建設中的合作機制、科技創新、金融、人民幣國際化等話題，與舊金山灣區委員會、日本智庫和大學舉辦圓桌論壇，與東盟國家的智庫聯合舉辦泛北部灣智庫論壇、中國-東盟智庫研討會。同時，也前往國際上其他灣區進行深入交流，在灣區中搭建橋梁，跟蹤新形勢，為我國灣區建設提供新經驗。

七、中國故事的傳播者

綜研院在90年代初創辦了全國首家以對外開放戰略與經濟轉型及全球化研究為特色的學術期刊《開放導報》，創辦了國內首份股市分析雜志《股市動態分析》。2015年又創辦了《國家高端智庫觀察：中國經濟月報》和英文研究動態專刊;向國外業界推送英文網站，與Wikipedia（維基百科）和LinkedIn（領英）鏈接，海外傳播效應迅速擴大。綜研院通過這些傳媒平臺，在國際國內講好中國故事，引導社會輿論，傳播正能量。同時，重點舉辦持續性小而精的專業學術論壇，擴大智庫的國內國際影響，也為各國政府官員、國際著名思想庫、研究咨詢機構以及企業界人士提供相互交流、相互探討世界和地區發展中重大問題的交流平臺。如創辦于2006年的“滬津深三城論壇”，每年輪流在三地討論綜合配套改革進程中所遇到的問題，加強綜合配套改革試驗區之間的交流;創辦于2015年的“綜研國際報告會”，持續邀請國際知名智庫專家一起研討前沿問題與社會熱點話題，等等。

此外，集中力量與知名新媒體平臺深度合作，借勢發力。綜研院與中國網、澎湃網、今日頭條進行合作，分別開設綜研觀察、綜研國策、綜研專訪等評論專欄。這些專欄“一策一論”、“一策一評”，主題聚焦，傳播速度快，點擊量大，時效性強，發出了智庫應有的智慧之聲。

智庫的建設不可能一蹴而就，社會智庫的建設和發展更是如此，要根據各地的實際，借鑒成功經驗，在實踐中不斷加以創新，深刻理解和把握中國特色新型智庫的歷史使命和時代意義，勇于探索，建設“國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展”的中國特色新型智庫。