怎樣理解產(chǎn)權(quán)改革

劉尚希

在中美貿(mào)易摩擦升級的情況下，我們常說要做好自己的事，那么如何做好自己的事？我覺得最重要的就是加快改革。從數(shù)量上來說，現(xiàn)在1000多項(xiàng)改革指標(biāo)都已經(jīng)出來了，但是我認(rèn)為基礎(chǔ)性的改革比數(shù)量更重要。什么是基礎(chǔ)性的改革？這就是我們需要探討的問題。改革開放40年，中國取得了巨大的成就，除了我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、良好的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之外，最重要的一條就是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)搞對了，改革的紅利就釋放出來了。方方面面問題的解決建立在對產(chǎn)權(quán)怎么認(rèn)識(shí)、怎么理解的基礎(chǔ)之上。

我們老說經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題是政府與市場的關(guān)系。我們學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)只有所有權(quán)的概念，沒有產(chǎn)權(quán)的概念，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)往往混為一談。基于所有權(quán)去理解政府與市場的關(guān)系和基于產(chǎn)權(quán)去理解政府與市場的關(guān)系是不一樣的。深圳是我國改革開放的前沿陣地，深圳的政府與市場關(guān)系處理得比較好，政府該管的管、不該管的不管，有良好的環(huán)境，產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)界定得很清晰。但我國現(xiàn)在面臨很多問題，所有權(quán)清晰，在法律上界定得很清楚，但是產(chǎn)權(quán)不清晰。

黨的十九大報(bào)告已經(jīng)明確，產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。為什么說產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，而沒有說所有權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石？因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)源自于所有權(quán)，但是它超越了所有權(quán)，直接和資源配置聯(lián)系在一起。而所有權(quán)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中和資源的配置越來越分離了，對所有者來說，在經(jīng)濟(jì)上就是收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而資源的使用、配置，其實(shí)這些都交給了產(chǎn)權(quán)主體。從這點(diǎn)來說，怎樣深刻地理解產(chǎn)權(quán)，這是當(dāng)前改革所面臨的基礎(chǔ)性問題。

國企改革為什么一波三折，就是因?yàn)槲覀儼押芏嘤^念甚至體制建立在所有權(quán)基礎(chǔ)之上，而沒有真正按照十九大報(bào)告所講的，建立在產(chǎn)權(quán)的基石基礎(chǔ)之上，所以就帶來了很多認(rèn)識(shí)上的障礙以及問題。

我們應(yīng)當(dāng)把二者的關(guān)系弄清楚。建立中國特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)的關(guān)系說不清楚，那么社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)恐怕也說不清楚，所以產(chǎn)權(quán)改革說等同于私有化，這是大錯(cuò)特錯(cuò)。產(chǎn)權(quán)改革使用的是所有權(quán)結(jié)構(gòu)化、社會(huì)化的基本趨勢和要求。馬克思講過勞動(dòng)的社會(huì)化、產(chǎn)品的社會(huì)化，就像人也在社會(huì)化。其實(shí)所有權(quán)也在隨著社會(huì)化的進(jìn)程在社會(huì)化、結(jié)構(gòu)化，即產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)衍生、演化出來的，而且它跟所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是一樣的，是平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

我們現(xiàn)在要把市場經(jīng)濟(jì)建立在產(chǎn)權(quán)這個(gè)基石基礎(chǔ)之上，并已經(jīng)有了初步的法律基礎(chǔ)，就是《物權(quán)法》。但是我們對產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上在理論上并沒有說清楚，導(dǎo)致我們的體制很多問題都無法解決。比如說，涉及到科研事業(yè)單位的科研成果問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要不要社會(huì)化、要不要結(jié)構(gòu)化。再如我們科研單位體制問題，科研單位改革首先就涉及到財(cái)產(chǎn)關(guān)系。科、教、文、衛(wèi)這些事業(yè)單位法人地位是建立在一種什么樣的財(cái)產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)之上？基于所有權(quán)關(guān)系還是基于產(chǎn)權(quán)是不一樣的。還有國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的改革，農(nóng)村土地制度的改革，集體所有權(quán)和農(nóng)村的經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)改革，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)是不是應(yīng)當(dāng)平等，等等，這些問題都涉及到產(chǎn)權(quán)問題。

改革開放40年所取得的巨大成就，高度概括如果只歸結(jié)為一點(diǎn)的話，就是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)搞對了，無論是農(nóng)村還是城市。在農(nóng)村就是農(nóng)民土地的集體所有權(quán)和農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，在城市就是國家的所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，這就是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)改革還得進(jìn)一步深化。在保持公有制不變的體制下，怎樣讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？其實(shí)就通過產(chǎn)權(quán)來實(shí)現(xiàn)。

加快改革的過程中。只有先把一些基礎(chǔ)性的改革搞好了、搞對了，那么其他的改革就會(huì)迎刃而解。而這其中重要的一項(xiàng)，就是產(chǎn)權(quán)的改革。產(chǎn)權(quán)的改革需要理論的指導(dǎo)，即產(chǎn)權(quán)理論，而且是公有制基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)理論，這跟私有制基礎(chǔ)上產(chǎn)權(quán)理論是不相同的。

〔作者系中國財(cái)政科學(xué)院院長〕