優化營商環境的路徑選擇

[摘要] 優化營商環境是經濟轉型、企業發展以及投資主體的迫切需求。當前，我國營商環境主要存在區域化發展不平衡，政府與市場、企業良性溝通機制缺乏，營商環境的國際化、法治化、便利化有待提升等短板。應以“放管服”改革為抓手，強化高效率政府服務職能，構建政府與市場主體協同的營商環境治理平臺，通過完善誠信制度來營造新時代商業文明氛圍，構建具有中國特色的營商環境評估機制。

[關鍵詞] 營商環境 ? 民營企業 ? 改革 ? 策略選擇 ? 放管服

[中圖分類號] ?F72 ? ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）03-0022-03

[作者簡介] 岳偉（1985 — ），山東棗莊人，華東理工大學人文科學研究院博士研究生，研究方向：文明與社會現代化研究。

營商環境體現一個國家和地區的軟實力及其經濟競爭力。隨著經濟高質量發展的推進，我國亟需補齊各種短板，不斷改善和提升營商環境。

一、提升營商環境水平是

經濟社會發展的必然要求

為了更好釋放活力，吸引外資，不斷拓展全面開放的新格局，改善和優化營商環境成為經濟發展的迫切需求。

我國經濟社會發展出現了階段性轉換，注重增長速度的GDP中心主義和地方經濟“錦標賽”，已經越來越不適應經濟高質量發展的基本要求以及社會建設的總體需求，注重經濟的高質量發展成為社會共識。外商享受的待遇從“超國民”轉為國民待遇，吸引外資的模式也經歷了以稅收優惠政策、招商政策優惠為主，到以改善融資環境、優化營商環境為主的轉變。高水平的對外開放格局需要大幅放寬市場準入機制吸引外資，不斷提高營商環境的國際化、法治化、便利化水平。

改善和優化營商環境，不管是對國內企業，還是對國外企業及投資者，均已成為迫切性需求，甚至成為激發社會創造力的一種“動力機制”。在全球經濟增速普遍放緩，貿易保護主義加劇，國內經濟下行壓力普遍加大的整體形勢下，更具有重大意義。

二、我國營商環境的主要短板

近年來，我國致力于改善和優化營商環境，使營商環境水平大幅提升，《全球營商環境報告》（世界銀行）及《2018中國營商環境指數報告》（新華每日電訊聯合上海華夏社會發展研究院）相關研究數據表明，與發達國家營商環境相比，我國尚存一定差距，還有不少短板。一是營商環境的區域化發展不平衡。根據《2018中國營商環境指數報告》，排名靠前的廣東與排名靠后的青海相差約19分，差異明顯。總體來看，呈現出東部地區普遍好于中部地區，中部地區普遍好于西部地區的特征，且省區市的地區差異性較大，營商環境總體性不平衡。二是缺少政府與市場、企業的良性溝通機制。營商環境的改善和優化，以政府單方面推進為主，政府與市場主體間缺乏磋商和溝通機制。三是營商環境的國際化、法治化、便利化有待進一步提升。根據《全球營商環境報告》數據，中國在辦理施工許可證（排名121）、納稅（排名114）、獲得信貸（排名73）、跨境貿易（排名65）、保護少數投資者（排名64）、辦理破產（排名61），以及加強借款人和貸款人的合法權益，辦理稅務、社會保障登記、許可等簡化登記注冊手續，取消和降低最低資本要求，引進或改進一站式服務，獲得信息透明度、改善信用信息共享，減少稅費，提高關聯方交易的披露要求，改變勞動立法，提高替代爭端解決框架等多個方面，均與發達國家存在顯著差距，反映出我國營商環境國際化的金融服務、法治化的環境標準以及服務便利程度不高，有待進一步提升。

營商環境改善是一項系統工程，現階段也還缺乏對經濟環境、社會環境、生態環境等系統性的提升。

三、新時代優化營商環境的路徑選擇

與基礎設施條件等硬件設施不同，營商環境作為一種“軟”環境，應從制度建設上入手，著手轉變營商環境的區域化不平衡短板，避免“一刀切”和“一個標準”，構建長效性、長期性機制，因地制宜、因類區分，并加以全面統籌。

（一）以“放管服”改革為抓手，強化高效率的政府服務職能

“放管服”改革涉及放權、優化服務等多個方面，與營商環境優化關系密切，應以“放管服”改革為抓手，強化高效率政府服務職能。其一，做好審批流程再造服務，以辦事全流程便利化為目標，對原有以部門為基礎的審批流程進行系統性重構。將流程再造、打造效率政府作為地方改革的重要內容之一。其二，針對市場和企業反映的突出問題，優先考慮各類小微企業在開辦企業過程中遇到的資金、人力等困難，給予政策支撐和政策傾斜。其三，打通部門利益“壁壘”，以市場為導向，破除“自我保護”藩籬，強化政府服務功能的高效率、低成本。

（二）構建政府與市場主體協同的營商環境治理平臺

政府與市場的關系是改善和優化營商環境的關鍵，應著力構建富有中國特色的“親”“清”新型政商關系，搭建政府與市場主體協同的營商環境治理平臺。政府主體和市場主體協同，一是界定政府與市場的平等地位關系。政府不能高于市場，同時，市場也不能在政府監管之外，減稅降費不是降低政府權威，而是增強政府認同。二是明晰政府與市場的分工和職能。政府通過便利化的方式服務市場，市場通過法治化的方式進行自我規范和自我約束。政府需要尊重企業的市場主體地位，一視同仁對待公有制企業和非公有制企業。三是建立政府與市場之間的溝通和對話機制，激發企業家精神，培育和開發市場，促進市場發展，將釋放經濟活力和減輕政府壓力有機統一。

（三）加強誠信制度建設，營造新時代商業文明氛圍

社會誠信制度完善主要體現在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四個方面，新技術運用、教育投入、商業氛圍以及誠信社會等重要因素均需考慮在內，圍繞市場主體需求在整體層面進行系統布局，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的誠信機制建設。只有誠信度得到普遍認可的社會，才能增加市場投資主體對營商環境的信心。加強政策的可持續性和政府工作人員的公信力，加強市場主體在產品和服務等核心要素上的自律，構建人人誠信、以守信為榮的文明氛圍，在立案、審判、執行的各個環節做到公平公正，維護司法權威。

（四）對標國際標準，構建具有中國特色的營商環境評估體系

在改善和優化營商環境過程中，既要遵從國際化的通約標準和公認規范，也要建立具有中國特色的、系統性的營商環境評估機制和評估體系。可從市場環境、投資環境、法治環境、道德誠信環境等方面綜合分析，利用大數據和云計算加強整體數據采樣和統計，通過市場環境、投資環境、法治環境、道德誠信環境的定性和定量分析，科學評價地區和城市的投資吸引力，促進各地區營商環境的改善，并對薄弱地區進行重點治理和扶持。另外，營商環境的指標體系構建，應充分考慮中西部地區的相關情況，對不同行業的營商環境進行指標細化，為不同行業、不同產業的投資者提供全面、可靠、具體的參考信息。

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[5] 岳偉，鮑宗豪.改革開放40年我國政府與市場的關系的實踐及理論探索[J].企業經濟，2018（8）：38-45.

Abstract：Optimizing the business environment is an urgent need for Chinas economic transformation. The current business environment mainly has regionalized development imbalances， lack of good communication mechanisms between the government and the market， and enterprises， and shortcomings such as gaps in the requirements of internationalization， rule of law， and facilitation of the business environment. To fill the short board， we need to improve the high-efficiency government service function with the “distribution management” reform in the path selection， build a business environment governance platform that the government and the market main body work together， create a new era of commercial civilization through the improvement of the integrity system，design a business environment assessment mechanism with Chinese characteristics and benchmarking international.

Key words：Business Environment， Private Enterprises; Reform; Strategy Choice， Distribution Management

（收稿日期：2019-05-15 ?責任編輯：靳 葉）