什么引導著國民價值與行為取向？

童大煥

先說一個遙遠非洲的故事：那一片土地石油儲藏豐富，但長期以來去那里開發的僅僅是極少數幾個歐美超大型跨國石油公司。油價飆升使非洲“出租國”富得流油。這一切對非洲國家和國民意味著什么？為了尋找答案，一個名叫約翰?伽思維尼恩的美國人從蘇丹到剛果再到安哥拉穿行12個非洲國家，與各色人等交談，向世界貢獻了《能源戰爭：非洲石油資源與生存狀態大揭秘》一書，其得出的結論是，他們因埋藏于地下的黑色財富而改變，而這種改變并非都是好的。因為“出租國”的主要收入為從外部獲取的租金，幾乎全部直接進入政府的腰包。這些國家也由此從一個“生產國”轉變為“分配國”。這種特殊的經濟形態已經嚴重腐蝕了非洲不少石油等資源豐沛國家國民的心理，很多人特別是年輕人已經放棄了自力更生、勤奮致富的理念。

非洲“出租國”相距中國甚遠，中國國情與非洲國家有很大不同，中國存在的權力腐敗與非洲也存在差異，但是筆者發現，類似的國民心理、價值與行為取向卻同樣在我們的周遭沉淀：政府公務員始終成為社會上最熱門的職業，無論是大學畢業生還是普通升斗小民，都削尖了腦袋往政府機關鉆，且越是貧窮落后地區這種情形越甚；人們越不愿自我創業和到社會上尋求崗位，社會上的就業空間就越狹小，“就業難”又進一步逼得人們往政府機構擠；政府機構改革和精減搞了幾十年，每一次“瘦身運動”的結果幾乎是越來越見其龐大和臃腫。而對于腐敗，也存在如此一種心理認同，一些人一方面痛恨腐敗，一方面又羨慕腐敗，一旦有了腐敗的權力和機會，幾乎前赴后繼變本加厲地爭相腐敗。

為什么會這樣？這種現象，與我們在某種程度上有著與非洲“出租國”極其相似的財產和稅收關系是否相關？當上自政府下至民間，價值和行為取向傾向于分配財富而不是創造財富，當越來越多人的就業選擇也傾向于政府機關，甚至指望通過權力腐敗行為追求個人財富，我想，我們必須高度警惕著。

我們應該意識到，現階段我國的財產分配與稅收關系存在這樣的問題：政府的稅收收入近年來一直以30%以上的高速度增長，分別是同期GDP增幅的3倍和城鄉居民收入增幅的3至5倍。以2007年為例，該年度全國GDP總額為25萬億元，但當年各級政府財政預算內收入規模為５１０００億元。但是，根據中央黨校周天勇教授等的數據，各級政府實際收入規模要遠大于此。細分起來：１．社會保障收入國際通行規則都為國家財政預算收入，但是我們沒有納入預算管理，２００７年保守估計在８０００億元左右；2．地方政府的賣地收入２００７年還是沒有納入財政預算管理，據國土資源部的有關數據推算，規模在１２０００億元左右；3．政府各部門和行政事業性單位的收費罰款規模高達１６７６１億元，絕大部分沒有納入預算管理；4．還有國有企業利潤，2007年是１６２００億元，其中央企超萬億元。以上四項外加公開的預算內收入合計103961億元，比預算內收入多出一倍多。

這可能還不是政府的全部收入。中國土地都是國有或者集體所有（后者實際上也是地方官僚所有），很多重要行業都是由國企所壟斷。伴隨著經濟這些年的高速發展，政府作為中國最大的資產所有者，其擁有的國有企業資產、公有土地以及礦產資源的增值比財政稅收更大、增長速度更快。據著名經濟學家陳志武先生估計，2007年政府的財產性增值收入在9萬億元。也就是說，在25萬億元的GDP總額中，各級政府掌握和實際支配了193961億元，將近五分之四。從有關公開數據中我無法核實陳志武先生的這一估計，但是，我們應該關切一個相關問題，即與政府掌握巨額財富相比，國民的財富比例和財產性收入相對極少。而由于二元城鄉體制的阻礙，城市居民不能到農村購房置地，加上城市化的大背景，許多農民的財產性收入不僅為零，很可能還是負數，因為房屋在隨著村莊人口減少迅速貶值。

這或許能夠從另一個角度認識，一個社會的價值和行為取向傾向于成為財富的“分配者”，而不是留在“社會上”，成為財富的創造者，其原因何在。除了千軍萬馬擠公務員的獨木橋，還有一個同樣直觀的例子是，在過去不到十年間，全國個體工商戶銳減。國家工商管理總局發布的一組數字顯示：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個體工商戶七年間減少650萬戶。而這期間，恰恰是城市化進程加速、大量農民需要到城市個體創業的時期。顯然，稅費過高已經成為個體和中小企業生存發展的巨大障礙。

近日，財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合發出通知，決定從今年9月1日起，在全國統一停止征收已經執行25年之久的個體工商戶管理費和集貿市場管理費。雖然此項收費涉及金額僅300億元左右，但我更愿意把它看作中國減稅，特別是改革“費大于稅”弊端的一個“歷史的先聲”。但也顯然，僅有稅費體制改革是遠遠不夠的。中國的改革，還應該觸及更深層次的財產所有制關系改革，真正下決心打破嚴重阻礙社會發展進步的種種壟斷。

（作者系北京資深評論員，知名雜文家）