政府債務對民營建設施工企業(yè)的影響研究

彭江

摘要：2018年11月1日，習總書記召開民營企業(yè)座談會，強調要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門拖欠民營企業(yè)賬款的行為。為落實習總書記2018年11月1日重要講話精神，截止目前，政府相關部門已陸續(xù)下達中央文件報告政府拖欠民營企業(yè)債務清理工作進展情況，本文作者通過自身十多年從事經濟、財會專業(yè)工作經驗積累，對所屬民營建筑施工企業(yè)存在政府拖欠工程款這一現象進行深入剖析。本文在闡述政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務及清欠工作對民營企業(yè)自身影響的基礎上，提出了改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現狀的建議。

關鍵詞：政府拖欠;政府清欠;民營建筑施工企業(yè);影響

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，民營企業(yè)從小到大，從弱到強，已逐漸成為我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領域，絕大部分稅收由民營企業(yè)貢獻，承擔著維護我國主要經濟命脈，促進我國場經濟發(fā)展繁榮穩(wěn)定。當前全球經濟遇冷，我國經濟出現了從高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)受大環(huán)境影響，在生產經營中存在較大困難和阻力，尤其是一些地方政府部門拖欠民營建筑施工企業(yè)賬款的行為較為突出，對民營建筑施工企業(yè)的資金周轉、經營招投標、經濟效益造成嚴重的負面影響。

一、政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務的原因與清理拖欠工作的重要意義

（一）政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務的原因

目前，政府拖欠民營建筑施工企業(yè)債務的形式主要有應付未付或應付拖延支付的工程材料款、勞務款、專業(yè)工程款等。其產生拖欠的主要原因一方面是政府部門與民營建筑施工企業(yè)建立合同關系，因政府預算撥款未及時到位導致拖欠;另一方面是我們國家沒有一個關于企業(yè)經營活動當中對于結算時限、結算責任、獎懲措施方面的法律條文和規(guī)定，無法有效約束合同雙方經濟行為，而在一些發(fā)達國家，比如德國、日本、韓國都有這方面的法律規(guī)定。

（二）政府清理拖欠工作的重要意義

第一，做好清欠工作是堅持黨的基本方針路線，幫助民營企業(yè)排難解困的重要體現。民營經濟在整個經濟體系中具有重要的地位，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，要在全國范圍內大力開展清欠工作，就是堅定民營企業(yè)發(fā)展信心。

第二，做好清欠工作就是促進經濟高質量發(fā)展、推進供給側結構性改革，保障經濟平穩(wěn)發(fā)展。當前經濟下行壓力加大，開展清理拖欠工作讓民營企業(yè)輕裝上陣，增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，以此來穩(wěn)定社會預期，推動經濟實現平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第三，做好清欠工作也是保就業(yè)，促民生。拖欠問題如果久拖不決，會嚴重影響國計民生和社會穩(wěn)定。開展清欠工作，就是要進一步增強民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定，確保經濟社會大局穩(wěn)定提供重要的支撐。

二、政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)的影響

2018年，受環(huán)保、社保、稅收等一系列錯綜復雜的因素影響下，中國的民營企業(yè)經濟整體不景氣，作為民營建筑施工企業(yè)，因其經營規(guī)模大，前期投入高，毛利率低的特點，存在被政府部門拖欠債務的情況下，經營相比其他行業(yè)的處境更是舉步維艱，主要影響有以下幾方面：

一是導致民營建筑施工企業(yè)流動資金緊張，經營陷入困境。現在民營建筑施工企業(yè)主要營收大部分來自于政府部門對公共基礎設施的投入。因政府部門不能按合同節(jié)點付款（不考慮施工方自身因素影響）或是拖延結算工程款項，致民營建筑施工企業(yè)流動資金緊張，不能支付勞務工人工資、下游的材料款和專業(yè)工程款。從而導致材料供貨缺口，勞務工作罷工，嚴格影響工期的正常開展。無法正常履行合約致工程延期等。這一系列的“蝴蝶效應”皆因上游建設方拖欠行為所致。

二是對民營建筑施工企業(yè)招投標業(yè)務相比國營建筑企業(yè)，受到不公平待遇。經營投標是民營建筑施工企業(yè)的經濟命脈，經營業(yè)績的好壞直接影響當年的生產產值。由于民營企業(yè)自身資金力量比較薄弱，加之受政府部門拖欠影響，而國營建筑企業(yè)有國家資金墊底，在建設方公開招標公告中，會偏向于國營建筑企業(yè)資源優(yōu)勢，提高了民營建筑企業(yè)的投標門檻，降低了民營建筑企業(yè)的中標率。

三是會嚴重影響民營建筑施工企業(yè)誠信評價得分。民營建筑施工企業(yè)誠信評分是各公共資源平臺結合各評價指標給予綜合評價。該誠信評價得分作為民營建筑施工企業(yè)投標時的重要考核指標，對民營企業(yè)經營業(yè)績有著重要影響。由于政府拖欠工程款項導致企業(yè)無法正常履約，致自身誠信評價得分偏低，影響正常經營業(yè)務開展。

四是嚴格影響建筑施工質量，帶來次生災害。由于政府部門拖欠造成民營建筑施工企業(yè)生存壓力，為了節(jié)省生產成本，迫使民營建筑施工企業(yè)在施工過程中，采購價低質劣的工程材料，在施工工藝上，偷工減料。無法保證主體結構工程的施工質量，容易產生“豆腐渣”工程。對人民的生命、財產安全造成極大的傷害。

三、改善民營建筑施工企業(yè)發(fā)展現狀的建議

不難看出，政府拖欠對民營建筑施工企業(yè)帶來惡劣的社會影響和經濟負擔，現從改善民營建筑企業(yè)發(fā)展現狀出發(fā)提供以下建議：

（一）對政府部門的發(fā)展建議

一是摸清拖欠規(guī)模、金額、涉及群體，根據現場相關情況，制定可行性實施方案。組織中央政府部門在黨政機關系統(tǒng)內全面開展摸查活動，查出歷史陳賬和呆賬，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定清理拖欠清償計劃，有組織、分階段地地推進清欠工作。

二是采取預算調節(jié)措施。建議財政部門及屬下單位通過每年的部門預算安排，將拖欠民營企業(yè)的各類工程款納入到各部門預算編制工作中，并在下達2019年“二下”的預算中給予優(yōu)先保障。對于無預算或存在預算資金缺口的情況，按預算調劑控制，優(yōu)先使用預算結余資金。

三是要加強督促指導。在督促指導方面，要通過情況調度、審計監(jiān)督等，推動地方和有關部門加快完善清償計劃，任務分解，責任到人，這方面應在年度工作任務中都做出詳細安排。

四是建立健全長效監(jiān)管機制。政府部門應從制度層面做好頂層設計，從根本上解決民營企業(yè)回款難的問題，具體在各類工程款項的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，對開展清欠工作不力的政府相關部門及人員將予以通報，實施聯(lián)合懲戒措施。

（二）對民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展建議

一是建立健全應收賬款管理辦法，從制度層面優(yōu)化應收賬款的辦事流程，確保每一筆欠款追蹤都落實到人。對涉及政府拖欠工程款的情形，應從制度層面設計，加大催收力度，建立清欠專項小組，確保應收盡收，應收快收。對催收工作做出突出貢獻的工作人員是及時給予表彰和物質肯定，并將其納入年度工作績效考核。對催收不力的工作人員采取問責和相應處分。在一些確實在規(guī)定期限內無法追回的債務的，也應每年至少一次與拖欠債務的政府部門確認債務款項。催賬工作人員應及時保留相關證據材料，必要情況下，通過法律訴訟解決。

二是建立業(yè)主方或建設方綜合評價體系。避免與長期拖欠的業(yè)主方（建設方）合作。建議民營建筑施工企業(yè)建立業(yè)主方（建設方）信息庫，通過綜合評分指標，選擇一批綜合評價得分高的客戶合作，并逐步發(fā)展為公司長期客戶，為其提供更優(yōu)質的服務。同時淘汰一批屢次失信，嚴重拖欠工程款的業(yè)務方（建設方），減少公司的壞賬成本和經濟損失。

三是打造一支專業(yè)扎實，業(yè)務精干，敢打硬仗的復合型人才隊伍投入到維權工作。由于民營建筑施工企業(yè)在開展施工過程中資金投入大、后期回款慢，毛利率低的特點，若建設方違約，拖欠民營建筑施工企業(yè)的工程款數額較大，少則幾百萬元，多則上千萬元。培養(yǎng)一支懂施工技術、財務、法律專業(yè)復合型人才隊伍來維護企業(yè)合法權益不受侵犯勢在必行。

綜上所述，只有政府部門高度重視民營建筑企業(yè)發(fā)展工作，及時清理拖欠工程款項，從立法層面保障民營企業(yè)利益，才能有效遏制“拖欠”現象。與此同時，民營建筑施工企業(yè)也應規(guī)范應收賬款的管理工作，確保政府拖欠工程款項應收盡收，促進流動資金良性循環(huán)，專心致力于施工水平提高，提升建筑施工品質，與建設方（業(yè)主方）雙向聯(lián)動，才能改善目前民營建筑施工企業(yè)的發(fā)展現狀，共同促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]焦仲德.建筑業(yè)農民工工資拖欠原因及對策[N].中國勞動保障報，2019-01-08 （003）.

[2]龍起云.健全維權保障機制維護農民工合法權益[N].北海日報，2018-12-25 （007）.

[3]饒建平.建筑施工管理及綠色建筑施工管理分析[J].住宅與房地產，2018 （18）.