政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響與措施研究

包敬曉

摘要：我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，政府會計制度有了全面的革新，將于2019年進(jìn)行全面實施，這在較大程度上使我國行政事業(yè)單位財務(wù)工作在發(fā)展過程中，需要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求，同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展時應(yīng)采用有效的方法應(yīng)對政府會計制度革新所產(chǎn)生的問題，使行政事業(yè)單位未來得到更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;行政事業(yè)單位;影響;措施

我國十八屆三中全會后財政部出臺了《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》文件，各方面財政管理體制逐漸完善，但是在一定程度上仍然存在不足之處，為此政府進(jìn)行了會計制度的有效完善，新政府會計制度的有效實施能夠在較大程度上對政府會計信息質(zhì)量進(jìn)行提高，對我國行政事業(yè)單位的發(fā)展有較大的影響，為此需要政府部門對此采取有效的措施來提高行政事業(yè)單位的在新會計制度下的適應(yīng)能力，最大程度上保證行政事業(yè)單位的未來有效發(fā)展，對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、實施新政府會計制度的意義

（一）有利于提高政府會計信息質(zhì)量

新政府會計制度的實施可有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，并在此基礎(chǔ)上對財務(wù)核算工作實施了全面的規(guī)范，以此對政府會計準(zhǔn)備體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)，從而最大程度上提升政府會計信息質(zhì)量。政府會計信息質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.新政府會計制度的實施主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，這在較大程度上完善了傳統(tǒng)財務(wù)會計功能以及核算內(nèi)容，極大地提高了會計核算準(zhǔn)確度，實現(xiàn)了收支匹配;2.新政府會計制度中的一些會計要素增加了收入、成本以及壞賬準(zhǔn)備等，這在較大程度上實現(xiàn)了會計信息的對資產(chǎn)價值的較好反映。

（二）有利于財稅體制改革

新政府會計制度還對傳統(tǒng)預(yù)算制度實施了全面的革新，同時對報表體系與會計科目進(jìn)行了有效的設(shè)置，這在較大程度上能夠?qū)κ罩c資產(chǎn)負(fù)債全面反映，以此使收支情況更具有規(guī)范性性，從而對政府權(quán)責(zé)的有效統(tǒng)一具有較大的促進(jìn)作用，最大程度上使資源實現(xiàn)了優(yōu)化配置。

二、新政府會計制度的作用

（一）增加資產(chǎn)管理規(guī)定

新政府會計制度增加了無形資產(chǎn)攤銷管理規(guī)定，同時對于固定資產(chǎn)增加了計提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)使用的過程中，可對資產(chǎn)價值的流失進(jìn)行有效的反映，并且對傳統(tǒng)折舊與攤銷方法在此基礎(chǔ)上實施了有效的優(yōu)化，這對提升財務(wù)信息質(zhì)量、促進(jìn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升具有積極作用。

（二）會計科目的完善

在新制度中對財務(wù)報表進(jìn)行了全面的優(yōu)化與革新，并且在較大程度上對使用說明與會計科目進(jìn)行了有效的完善，其中新制度中增設(shè)財政補(bǔ)助收入支出表，對會計科目進(jìn)行了調(diào)整。此外，政府會計制度對不同科目核算內(nèi)容進(jìn)行了有效的完善，最大程度上規(guī)范了科目計量、設(shè)置以及報告等，對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行提供了便利。

（三）會計核算效率及資金使用效益的提升

新政府會計制度內(nèi)部對財務(wù)核算進(jìn)行了細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上有效規(guī)范了收入費(fèi)用，對不同費(fèi)用實施分類歸集，這在較大程度上能夠提高行政事業(yè)單位對資金使用情況實施全面計算，以此使績效管理制度得到較好的構(gòu)建，為會計核算效率的提升奠定良好的基礎(chǔ)。不同報表為行政事業(yè)單位提供了質(zhì)量較高的會計信息，能夠?qū)φ鎸嵷攧?wù)狀況進(jìn)行反映。

三、新政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響

（一）規(guī)范財務(wù)活動

行政事業(yè)單位需要通過內(nèi)部力量對財務(wù)活動實施有效優(yōu)化，若在優(yōu)化過程中缺少必要的監(jiān)督環(huán)境與評價體系，會在較大程度上使財務(wù)活動規(guī)范化流于表面形式。新會計制度在有效實施過程中，行政事業(yè)單位需要以年報形式對自身財務(wù)情況在一定范圍內(nèi)公開，從而提升外部監(jiān)督力度。

（二）落實預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在以往的發(fā)展過程中，支出預(yù)算在所有支出中比例最高，這在一定程度上將重點放在財務(wù)管理中，大大忽略了財務(wù)信息的真實性與準(zhǔn)確性。另外，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，如需要對非當(dāng)期費(fèi)用進(jìn)行支付，在入賬過程中不能作為當(dāng)期費(fèi)用，這在較大程度上能夠體現(xiàn)出支出費(fèi)用的真實性，使收支配比達(dá)到相對平衡的狀態(tài)，以此可對資金績效進(jìn)行客觀評價。新會計制度實施以來，使預(yù)算編制要求有較大的提高，需要重視預(yù)算可行性與資金占用情況，這在較大程度上提高財務(wù)信息準(zhǔn)確性。

（三）合理配置資產(chǎn)

以往，多數(shù)行政事業(yè)單位沒有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊或進(jìn)行攤銷，難以準(zhǔn)確反映所使用資產(chǎn)的價值，影響了費(fèi)用支出的完整性。新會計制度的背景下，對固定資產(chǎn)計提折舊與無形資產(chǎn)攤銷作了明確規(guī)定，這在較大程度上使資產(chǎn)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用得到較好反映，從而有利于對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。

（四）核算方式復(fù)雜

核算方法在具有一定的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.傳統(tǒng)財務(wù)核算方式在新政府會計制度實施的基礎(chǔ)上被代替，采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的新型核算方式，這在較大程度上導(dǎo)致工作量與難度增加。財務(wù)人員在管理過程中，對一些業(yè)務(wù)核算方式的選擇把握不好，致使在核算結(jié)果與實際存在出入;2.新政府會計制度中細(xì)化了會計科目，一些財務(wù)人員不能較好的運(yùn)用。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）制定報告編制指南，加快信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會計制度對行政事業(yè)單位的財務(wù)報告編制有更大的要求，在一定程度上提升了報告編制難度，為此需要相關(guān)部門進(jìn)行報告編制指南的有效制定，從而能夠使新政府會計制度在行政單位發(fā)展中順利實施。另外，行政事業(yè)單位需要做好財務(wù)會計信息系統(tǒng)更新工作，并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行實時性調(diào)整，通過現(xiàn)代化方法生成符合新政府會計制度要求和規(guī)定的兩套報表，以此最大程度上減輕相關(guān)人員工作量，提高核算效率的同時也進(jìn)一步保障了質(zhì)量。

（二）各項工作的有效銜接

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，由于一些影響因素導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)一些問題，使新政府會計制度的順利實施開展受到不同程度的影響。為此，需要行政事業(yè)單位相關(guān)部門根據(jù)實際情況對資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查，以此對資產(chǎn)情況實施全面了解，這在較大程度上能夠有效提高會計核算工作，但是應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)單位具體資產(chǎn)情況，有效界定不同科目中涉及到的核算范圍，同時在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸集工作的有效落實，最大程度上提升會計核算準(zhǔn)確性，以此保證不同財務(wù)工作的有效銜接。

（三）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作能否順利實施，一個最為主要的原因就是財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的全面提升，這就需要行政事業(yè)單位采取必要的措施提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.單位需要對財務(wù)管理人員實施新政府會計制度的有效的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對新政府會計制度中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面學(xué)習(xí);2.對財務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對相關(guān)專業(yè)知識實施有效的學(xué)習(xí)，對新政府會計制度的有效的學(xué)習(xí)，這在較大程度上能夠有效提升財務(wù)管理質(zhì)量，最大程度上滿足新政府會計制度要求;3.行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的考核體系，以此能夠有效提高財務(wù)管理人員工作積極性，并對財務(wù)管理人員實施階段性評價，根據(jù)實際工作情況實施獎罰措施，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量。此外，財務(wù)管理人員對相關(guān)技能的理解能力與運(yùn)用能力，在較大程度上對新政府會計制度的順利實施產(chǎn)生一定的影響，這就表明，需要財務(wù)管理人員在新政府制度環(huán)境中，應(yīng)具備較高的理解能力與運(yùn)用能力，這也是行政事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容之一，可以通過聘請相關(guān)專家學(xué)者對員工實施有效培訓(xùn)工作。

五、結(jié)語

綜上所述，政府會計制度的有效頒布在較大程度上對財務(wù)報表體系進(jìn)行了有效的完善，同時對此進(jìn)行了規(guī)范化管理。除此之外，行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度的過程中，管理工作具有兩面性，這就需要行政事業(yè)單位需要進(jìn)行財會工作制度的創(chuàng)新，并擴(kuò)展核算范圍，以此實施精細(xì)化預(yù)算管理，同時積極防范財務(wù)管理中的風(fēng)險。

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