事業單位全面預算管理問題探究

溫彩俠

摘要：全面預算管理是當前事業單位優化預算管理效果，提升預算管理水平的戰略舉措，在事業單位改革不斷深化的今天，有著重要的地位與意義。文章從此出發，首先分析了當前事業單位全面預算管理中存在的問題，比如決策環節的問題、管理環節的問題、執行環節的問題、監控環節的問題，繼而就如何克服此類問題提出了相應的對策，包括優化預算決策、深化預算管理、嚴格預算執行、加強預算監控等。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;對策

長期以來，受計劃經濟時代管理體制的影響，我國事業單位未能建立起有效的內部控制機制，特別是在預算管理中，預算管理存在隨意性、粗放式管理的問題。以某事業單位為例，該單位是財政差供和經費自理相結合單位，財政只定額補助在編人員定額補助部分工資，其他人員經費占比較大，需自創自籌，受現行體制制約，一方面需要對外開放服務，一方面需要創收，財政，稅務，審計多重管理，給單位造成巨大壓力。隨著事業單位改革的不斷深入，全面預算管理逐漸成為事業單位預算管理的重要方式，其以全面、全過程、全方位為主要特點，可以有效克服預算管理中的問題，優化資源配置。

一、事業單位預算管理中存在的問題研究

（一）決策環節的問題

預算決策是預算管理中的首要內容，對后續預算管理工作的深入開展以及有序推進有著非常重要的影響。當前事業單位在預算決策中存在著嚴重的隨意性現象，影響了預算決策的科學性，之所以會出現此一問題，主要和以下兩點因素相關，首先，事業單位缺乏權威性的預算決策機構，預算決策主要由財務部門負責，難以對其他部門產生有效的約束，其次，事業單位預算決策缺乏深入細致的論證，預算方案方針制定中存在草率性，難以有效發揮預算決策的作用。

（二）管理環節的問題

全面預算管理是一種全方位、全過程的預算管理體系，在當前事業單位預算管理中有著非常重要的地位。但受各種因素的影響，事業單位預算管理的現狀并不容樂觀，甚至可以說存在著不少的問題，比如在制度建設層面。大部分事業單位僅有簡單的總章，沒有根據預算管理工作的實際需要，出臺更為細致的管理規定，導致預算管理中存在著無序性的現象，又如在預算管理信息的共享中，事業單位沒有在具體的管理主體與最高負責主體之間構建暢通的信息交流渠道，導致預算管理中出現了信息不暢的現象。

（三）執行環節的問題

預算執行是對全面預算管理影響最大的環節，預算執行的力度以及效果直接影響到全面預算管理的效果。當前，事業單位預算執行中的問題集中體現于以下兩點，首先，缺乏細致的執行方案。現階段的預算執行方案具有很強的籠統性特點，大都只有一個整體的預算執行任務，卻沒有對預算管理任務進行有效的拆分，不同部門之間的執行內容存在模糊性與重合的現象，容易出現推諉扯皮的現象;其次，未能構建崗位責任制。事業單位大都沒有從權責統一的角度出發，明確各部門、各崗位在預算管理中的任務。

（四）監控環節的問題

嚴密的監控機制是事業單位完善預算監管，提升全面預算管理效果的有效手段。同時，監控主體的缺失以及監控職責的不明確也是導致當前全面預算管理中問題得不到有效克服的主要因素。事業單位沒有很好地將預算管理與預算監控分開，管理主體很多時候也是監控主體，產生了自己監控自己的尷尬局面，弱化了監控工作的獨立性，同時，事業單位沒有明確賦予監控機構相應的職能范圍，監控中存在著不少雷區，致使監控工作無法有序有效開展。

二、事業單位預算管理中的對策研究

（一）優化預算決策

在事業單位改革不斷推進的今天，傳統的預算管理體制機制已經難以滿足事業單位預算管理的實際需要，緊扣時代發展的要求以及單位預算管理的目標，創新預算管理體制，構建現代化的全面預算管理機制成為事業單位預算管理的必然出路，而預算決策的優化則是全面預算管理中的首要內容。針對當前單位預算管理獨立性不高的現象，事業單位需要推動預算管理領導小組的建設，以預算管理小組作為單位內部預算管理的最高負責主體。預算管理領導小組屬于預算管理中的決策層，雖然不負責具體的預算管理事項，但在預算方案的編制以及總預算、分預算的審定中均發揮著不可或缺的作用。預算領導小組在預算方案編制中要具備科學決策的意識，杜絕盲目套用其他單位預算編制方案的現象，嚴格按照單位的工作特點以及實際需要制定預算方案的方針政策，在綜合考察上一年度預算方案及其執行結果的基礎上，確立年度目標，與此同時，領導小組要介入到預算執行中，做好各部門預算執行工作的協調工作。

（二）深化預算管理

深化預算管理是事業單位深入推進全面預算管理的關鍵舉措，在全面預算管理中有著非常重要的地位與作用。事業單位需要以機構建設為基礎，在財務部門內部設置預算管理辦公室，統籌預算組織、指揮與協調工作，全面負責預算管理的職能。預算管理辦公室由事業單位主要負責人牽頭，工作人員從行政、人力資源、財務等部門遴選，以管理制度的建設、預算執行的分析以及預算管理結果的匯報為主要工作內容。首先，就管理制度建設而言，辦公室需要立足于全面預算管理的特點以及單位預算管理的需要，做好制度的建設與細化工作，根據各部門、各崗位工作的實際需要，將制度建設具體化、明確化，提升制度的可操作性;其次，就預算執行情況分析而言，辦公室主要結合預算執行的實際動態，及時分析預算管理中的問題以及偏差，制定預算調整優化方案，降低預算執行環節中存在的風險因素，提升預算執行的效果;最后，就預算工作匯報而言，辦公室要定期向預算管理領導小組匯報全面預算管理的各項事宜，確保上下級之間的信息暢通。

（三）嚴格預算執行

預算執行是全面預算管理中的難點，受傳統管理體制的影響，事業單位在預算執行中普遍存在著執行不力的問題，嚴重影響了事業單位預算管理的效果。因此，在全面預算管理中，事業單位必須嚴格預算執行，并從以下幾點出發，采取好有效的措施，首先，目標分解，降低執行難度。整體預算目標的實現具有一定的難度，事業單位，如平頂山體育村在預算執行中需要對整體目標進行分解，按照各業務部門的工作實際分配相應的小目標，以小目標的實現作為預算整體目標實現的基礎，降低預算執行的難度;其次，職責明確。預算目標的分解實際上就是預算管理職責的分配，要將預算管理工作具體到部門、崗位，做到權責統一，這也是后續預算考核工作開展的先決條件;最后，預算調整，預算編制受各種因素影響，勢必會存在一些問題，因此要結合全面預算管理工作的需要，及時地總結預算執行中存在的問題，在深入分析問題原因的基礎上，做好預算編制的調整與優化工作。

（四）加強預算監控

事業單位預算執行層面的問題和預算監控乏力有著非常密切的關系，因此，加強預算監控自然也就成為事業單位全面預算管理的重要環節。事業單位要根據預算管理的實際需要，設置專業的預算監控部門，全面負責預算管理制度的實施與考核，提升預算管理的標準化程度以及嚴肅性。就以我國某體育村為例，單位可以紀檢部門設置預算監控辦公室，以加強內部審計的形式來強化預算管理的監督，使預算管理在既定的軌道上運行。其次，事業單位要明確預算監控部門的主體責任以及工作流程。一般而言，預算監控部門的職責主要有兩點，第一、監控授權，單位根據全面預算管理的實際需要，賦予監控部門相應的監督、調控、考核權限，并根據部門內部的崗位設置，做好相應的分工工作，使監控部門能夠高效地履行自身的職責;第二、全面監控。全面預算管理以全方位、全過程為主要特點，因此，預算監控也要融入到預算管理的各個層面，從預算的編制、執行乃至考核出發，強化預算監控力度與效果。

三、結語

全面預算管理對事業單位預算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要價值。事業單位要從預算工作的實際需要出發，加強全面預算管理工作，提升預算管理的效能。

參考文獻：

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