“一帶一路”推動能源合作高質(zhì)量發(fā)展

□ 文/謝秋野

4月25日，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立。來自阿爾及利亞、玻利維亞、巴基斯坦等30個伙伴關(guān)系成員國及5個觀察員國的能源部長、駐華大使、能源主管部門高級別代表出席成立儀式。作為一個開放性平臺，伙伴關(guān)系將成為推動國際能源合作的新的國際公共產(chǎn)品。伙伴關(guān)系將每兩年舉辦一次“一帶一路”能源部長會議，并按照需要開展部長級培訓(xùn)班和能源合作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目?；锇殛P(guān)系還將致力于推動政府間政策交流與合作意向溝通，搭建雙、多邊項目合作與技術(shù)交流平臺，推動能源合作向更高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出近6年來，能源領(lǐng)域合作成果豐碩，一大批標(biāo)志性能源項目順利落地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，給各國人民帶來了實實在在的好處。伙伴關(guān)系將秉承共商、共建、共享的原則，以推動能源互利合作為宗旨，助力各國共同解決能源發(fā)展面臨的問題，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。

能源合作是重中之重

在“一帶一路”建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，能源合作是重中之重，主要體現(xiàn)：首先，能源合作是促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)各國國計民生。“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，能源消費水平較低，制約了各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。沿線國人均能源消費為0.8噸油當(dāng)量，僅為世界平均水平的60%。隨著各國工業(yè)化進(jìn)程的加快，對完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益迫切?！耙粠б宦贰蹦茉春献髂転楦鲊茉窗l(fā)展帶來新契機，助推更多能源項目落地，提升沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施水平，為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠保障。

其次，能源合作是解決各國能源發(fā)展問題的有效手段。當(dāng)前，世界各國的能源發(fā)展面臨著很多共性問題，如能源資源分布不均衡，能源貿(mào)易通道不暢，能源普遍化服務(wù)水平不高，大量化石能源消費造成的氣候環(huán)境問題等。通過“一帶一路”能源合作，能夠促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提高能源資源優(yōu)化配置能力；促進(jìn)能源發(fā)展成果全球共享，加快消除能源貧困；加快構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，能源合作是提升區(qū)域能源安全水平的關(guān)鍵途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國能源供需互相關(guān)聯(lián)，彼此影響，因此能源安全保障需要各國加強合作，共同努力。通過開展“一帶一路”能源合作，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)國、消費國以及中轉(zhuǎn)國之間的對話，加強各國能源政策的協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決問題；有利于完善國際能源市場和應(yīng)急機制建立，穩(wěn)定合理的能源價格，促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化和可持續(xù)；有利于推動先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和共享，促進(jìn)沿線國家能源技術(shù)進(jìn)步，加快各國構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系。

能源合作成果豐碩

共建“一帶一路”倡議源自中國，更屬于世界；根植于歷史，更面向未來。共建“一帶一路”取得的巨大進(jìn)展，不僅有力地推動了中國自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放新格局建設(shè)，也對世界作出了實實在在的貢獻(xiàn)。

首先，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通。近兩年，亞吉鐵路開通運營、馬爾代夫中馬友誼大橋竣工，阿聯(lián)酋阿布扎比碼頭、馬來西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開港，被稱為巴基斯坦“三峽工程”的巴基斯坦最大水電站首臺機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目三條生產(chǎn)線提前竣工，冰上絲路將穿越北極。其次，“一帶一路”貿(mào)易暢通。在全球貿(mào)易持續(xù)低迷的背景下，2013至2017年，中國與共建“一帶一路”國家貿(mào)易總額增幅為4.88%；2018年，我國企業(yè)在56個共建“一帶一路”國家非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%。我國與共建國家已經(jīng)建設(shè)80多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為中國企業(yè)海外投資找到新空間。再其次，“一帶一路”資金融通。2018年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，迎來三次擴(kuò)容，新納入9個成員國，成員國總數(shù)達(dá)到93個，遍布世界各大洲。

而在能源領(lǐng)域，“一帶一路”能源合作進(jìn)展順利，成果豐碩，也得到國際社會廣泛認(rèn)同和支持，越來越多的國家參與到合作中來，給各方帶來了看得見、摸得著的實惠。一是能源政策溝通不斷深化。在2017年5月召開“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，我國面向全球發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，得到沿線各國的廣泛支持和響應(yīng)。目前，在“一帶一路”建設(shè)的倡議下，我國已建立了56個雙邊能源合作機制，參與了29個多邊能源合作機制，簽署了百余份能源合作協(xié)議。二是能源合作項目碩果累累。我國與沿線國家在火電、水電、新能源發(fā)電、輸變電領(lǐng)域的合作不斷加強，一批又一批重大能源合作項目落地實施，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊的恰?，敽穗娬?、薩希瓦爾燃煤電站，越南海陽燃煤電廠，安哥拉卡庫洛卡巴薩水電站，英國欣克利角C核電，巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程，埃及500千伏主干網(wǎng)升級工程，沙特延布煉廠項目等，為相關(guān)國家能源工業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)模不斷提升。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，近年來，中國—中亞天然氣管線、中哈、中俄、中緬原油和天然氣管道等一批有影響力的跨境油氣管道標(biāo)志性項目建成；同時與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等周邊國家電力互聯(lián)也穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域能源資源的優(yōu)化配置，提升了區(qū)域能源的安全供應(yīng)水平。四是能源貿(mào)易暢通水平顯著提升。我們與有關(guān)國家大力推動能源貿(mào)易和投資便利化，能源貿(mào)易水平不斷提高。2010-2018年，我國原油進(jìn)口量由2.3億噸增至4.6億噸，天然氣進(jìn)口量由165億立方米增至1254億立方米，對外能源合作成為保障我國能源安全的重要組成部分。五是能源金融支持不斷加強。積極探索“能源+金融”的合作模式，加強了金融保險機構(gòu)與能源企業(yè)的緊密合作，有力推動了一批沿線國家能源項目建設(shè)，如絲路基金已為20余個能源項目提供了資金支持，出資額超過90億美元；亞投行也在首批貸款項目中，為孟加拉國電力輸配系統(tǒng)升級擴(kuò)建等多個能源項目提供了貸款支持。

機遇與挑戰(zhàn)并存

全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的新引擎和最好載體?！耙粠б宦贰毖鼐€的65個國家能源和需求分布不均衡，但清潔能源資源豐富、互補性強。通過能源互聯(lián)互通，將有利于增進(jìn)各國間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實現(xiàn)互惠共贏。

“一帶一路”倡議為我國能源行業(yè)帶來諸多新的海外發(fā)展機遇，當(dāng)然也存在挑戰(zhàn)。

“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，目前我國企業(yè)開展能源項目合作的主要風(fēng)險有政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、商業(yè)環(huán)境風(fēng)險和法律風(fēng)險，而每個國家情況各有不同，風(fēng)險差異也較大。除上述風(fēng)險外，項目開展過程中也會遇到一些共性的困難。

一是各國能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系各異，有的國家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)體系，部分國家對我國標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可和采納程度較低；二是沿線國家的能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，項目實施過程中往往需要增加額外的投入；三是能源項目投資規(guī)模通常都不小，建設(shè)周期長，項目在前期融資上存在較大的困難；四是國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外相互“殺價”、無序競爭問題時有發(fā)生，削弱了中國企業(yè)的整體競爭力；五是國內(nèi)企業(yè)中，懂經(jīng)營、善管理、通業(yè)務(wù)、會外語的復(fù)合型國際人才還比較匱乏。

面對“一帶一路”能源合作中存在的挑戰(zhàn)，第一，要做好能源合作的頂層設(shè)計，堅持共商、共建、共享的原則，共同建立起合作機制，通過編制合作規(guī)劃、簽署合作協(xié)議等形式，推進(jìn)落實重點能源合作項目。當(dāng)前，我國與30國共同發(fā)布建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言，這必將為各國能源發(fā)展注入新動力。第二，要加強國內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)，可在國家能源主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，集中力量開展好重點國別的關(guān)鍵項目，形成示范帶動效應(yīng)。同時也需要建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，防止一哄而上、惡性競爭。第三，要加強金融機構(gòu)的合作，積極推動“產(chǎn)業(yè)+金融”的合作模式，讓金融和保險機構(gòu)能從項目運作初期就深度介入，使項目得到有效的資金保障。第四，要加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接，堅持中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，這對海外項目的成本節(jié)約和順利實施具有重要的作用。第五，要加強人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)，大力發(fā)展國際業(yè)務(wù)離不開高素質(zhì)的人才隊伍，要加強國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。此外，智庫在政府決策、民間交流等方面都發(fā)揮著重要作用，要加強各國智庫的交流合作，擴(kuò)大合作共識。