全媒體時代基層民主協商的傳播創新與經驗啟示

摘 要：新媒體技術的發展給國家治理現代化帶來新機遇的同時，也帶來了新挑戰。全媒體時代，溫嶺民主懇談制度在地方政治家的推動下實現了傳播創新，找到了全社會意愿和要求的最大公約數，更加廣泛了解民意集聚民智，更加深入化解矛盾，最大限度凝聚共識，深化了民主懇談這一頗具地方特色的協商民主模式。溫嶺的創新實踐表明，互聯網治理同國家治理現代化具有直接的同構性，新媒體提供了新資源和新契機，傳播創新使民主懇談的協商功能進一步深化，社會整合效果明顯。在全媒體時代，正向傳播效應需要協同推進，執政黨要架構新機制，協同推進基層民主協商的正向傳播，助推社會有效整合。

關鍵詞：全媒體;溫嶺民主懇談;基層協商;傳播創新

中圖分類號：D621??????? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-8268（2019）04-0016-09

黨的十九大報告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利[1]。

民主懇談是浙江溫嶺的首創，始于1999年，被評為第二屆“中國地方政府創新獎”優勝獎。20年來，溫嶺市民主懇談已逐漸步入制度化、規范化、程序化運行軌道。近年來，溫嶺市充分發揮新媒體的獨特優勢，以全媒體直播創新民主懇談傳播形式，進一步深化溫嶺民主懇談這一頗具地方特色的協商民主模式。

一、溫嶺民主懇談的歷史追溯

1999年是溫嶺民主懇談的創生之年，這一年以論壇的形式為老百姓搭建了一個訴求表達的“平臺”;2000年是民主懇談正式冠名的一年，“懇談”兩字準確地表達了有意見需要溝通，有想法需要交流，有問題需要協商，有分歧需要博弈等豐富的意思;2001年是溫嶺民主懇談轉型的一年，這一年懇談的議題從一家一戶個人的私事轉入公共事務;2003年、2004年是溫嶺民主懇談從發生學到鞏固學的兩年，2003年工資集體協商起步，2004年黨內民主懇談開局;2005年至今，以參與式預算為標志，溫嶺民主懇談進入了完善、深化和提高的新階段，如2008年的部門預算民主懇談，2011年通過人大代表工作站的預算征詢懇談，2013年的溫嶺市福利中心項目選址民主聽證會和票決部門預算，2014年的選民議政會和預算績效評價，2015年市級人代會上的預算修正議案。隨著議題的不斷拓展，范圍的不斷擴大，方法的不斷創新，重大公共事務決策經過民主懇談，已成為溫嶺當地的一個“規定動作”和“前置條件”。

從懇談形式和傳播的方式來看，溫嶺民主懇談創新和發展出對話型民主懇談、決策型民主懇談、黨內民主懇談、參與式預算和工資集體協商五種基本類型，涉及政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。

對話型民主懇談一般發生在決策之前，是民主懇談會的組織者與參與者之間就某項社會公眾廣泛關注的議題進行對話、溝通、討論、協商以求得共識，從而落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。“對話型民主懇談可在市級、 鎮（街道）、村（社區）的黨組織、人大、政府、政協、社會團體、事業企業單位、群眾自治組織以及其他各社會組織中開展，起收集民意、溝通信息、協商問題、協調矛盾的作用。”參見中共溫嶺市委《關于全面深化民主懇談推進協商民主制度化發展的意見》（2013年4月28日）。

決策型民主懇談更多地與公共政策制定和公共事務相聯系，譬如：城鎮規劃、村莊整治、校網調整、公共自行車站點的布局、公交車線路的安排等。在相互聯系、相互依存的社會中，人們的活動具有“公共性”，事關“公共性”的決策最容易形成聚焦又具爭議性。

黨內民主懇談是黨委正確決策的前提和基礎，是重大決策的必經程序。在中國現有的政治生態中，中國共產黨作為執政黨其組織的觸角遍及社會的每一個角落，黨員的身份其實就是整個社會階層的身份縮影。所以通過黨內民主懇談可以把社會輿情反映上來，把黨代表的智慧和積極性充分發揮出來。黨內民主懇談的實施，推進了黨務公開，暢通了黨內訴求渠道，保障了黨員的主體地位，提高了黨委決策的民主化、科學化和制度化水平。

參與式預算是民主懇談深化和發展的產物，是指公民以民主懇談為主要形式廣泛參與政府年度預算方案協商討論，人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與和監督政府預算執行的協商民主實踐。2005年首先在澤國和新河兩鎮拉開序幕，之后不斷加以總結、提升、完善和推廣，至2013年，全市 16個鎮（街道）已全面推廣參與式預算;從2008年開始，還延伸至市級部門預算。參與式預算就是把“錢袋子”化作具體的分配、建設和民生的問題講給老百姓聽。

溫嶺的行業工資集體協商同樣以民主懇談這一獨特的載體為平臺，為勞動者和企業雙方提供了一種制度化、組織化的共決途徑，使勞資沖突中的核心——勞動定額（工價）問題得到了較好的解決。經過多年堅持不懈的推廣與完善，通過企業、村（居、社區）、行業、區域性工資集體協商制度建設，形成了四輪聯動，橫向到邊、縱向到點，“行業談標準、區域談底線、企業談增幅”的工資集體協商模式。

二、全媒體：溫嶺民主懇談的傳播創新實踐

黨的十九大報告指出，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間[1]。習近平總書記指出，全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化。

（一）溫嶺民主懇談傳播創新的時代背景

隨著數字技術、互聯網技術和移動通信技術的融合發展，以 IPTV、手機電視、博客、微博、微信、RSS（簡易信息聚合）等為代表的新媒體，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，以裂變式的速度向中國社會的各個領域推進滲透，深刻影響并改變著廣大網民的交往習慣、思維結構和價值觀念。

從溫嶺民主懇談的歷史追溯來看，溫嶺民主懇談早期的傳播方式還是屬于傳統的傳播方式，往往都是在一期民主懇談結束后，通過當地“兩報一臺”等傳統媒體進行報道和宣傳，從傳播渠道和宣傳教育方式來看，是一種線性傳播和單向灌輸。

在全媒體時代，人人都可以成為信息源，新媒體的交互功能進一步強化，改變了過去相對封閉條件下的教育主體、傳播主體格局，演變為傳播主體的多元化格局。人們可以自主地傳播內容，發表觀點評論，與他人進行實時在線交流，對社會輿論的形成產生重要影響，從而突破了權威主流媒體的話語壁壘。因此，溫嶺民主懇談如何適應新媒體時代，創新傳播形式，使其煥發出更為鮮活的生命力，成了亟待解決的課題。

溫嶺市是浙江省臺州市所轄縣級市，經濟先發、人口眾多。溫嶺是全國第一家股份合作制企業的誕生地，民營經濟較為發達。截至2017年末，全市戶籍總人口為1 220 090人[2]。據不完全統計，全市寬帶用戶有40多萬，網民約80萬，共有各類微信公眾號千余個，其中粉絲數超萬的有20余個;《溫嶺日報》虎山論壇注冊用戶將近50萬，平均每天發布新帖2 300多條，點擊量超過32萬人次。2016年3月初，《溫嶺日報》推出了“兩會，看我們的”微信直播，這次直播刷爆了溫嶺人的朋友圈，得到了代表委員的一致點贊。隨后5·17“三改一拆”集中行動日微信直播，各個拆違現場和拆違過程以圖文和視頻的形式展現在全市人民面前，滾動播出240條動態信息，吸引訪客29 672人次，總瀏覽量67 319次，為全市中心工作營造了良好的輿論氛圍[3]。

鑒于微信直播良好的輿論引導效果，溫嶺市整合新媒體資源，增加技術和平臺供給，自主研發全省領先的直播小程序，創新傳播內容，UGC和PGC結合，文字、圖片、短視頻、視頻直播結合，推出全媒體直播，增加現場視頻、圖片傳送，網友推文、點贊、轉發，提問解答，互動交流等。溫嶺市各級各部門紛紛結合中心工作開展各種類型的主題全媒體直播，如溫嶺市政府“最多跑一次”改革新聞發布全媒體直播，溫嶺市委組織部“兩學一做”黨員固定活動日全媒體直播，溫嶺市委宣傳部“溫嶺好故事”“七一微黨課”宣講大賽、“文化禮堂”等系列活動全媒體直播，溫嶺市文明辦“向陋習宣戰 與文明同行”全媒體直播，溫嶺團市委“暑期社會實踐”全媒體直播等。

在這輪新媒體傳播的盛宴中，溫嶺市民主懇談也適時參與其中，溫嶺市委市政府推出“電視問政”，溫嶺市人大推出“傳統產業轉型升級”專題詢問會，溫嶺市政協推出“請你來協商”物業管理專題懇談會等。據統計，溫嶺市的全媒體直播2017年共進行了60多場，2018年共直播119場。

（二）溫嶺民主懇談傳播創新的實現形式

1.電視問政，堅持問計于民

電視問政，以全省第一檔縣級電視直播問政欄目為載體，以“問政+聚焦+曝光”的監督組合拳，助推中心工作不斷攻堅破難，促成干部工作習慣、企業生產習慣、群眾生活習慣大變革。近兩年來，已舉辦電視問政“問水”“問堵”“問安”“環境革命”“問居”“轉型升級之路”共6期，配套播出“問題聚焦”58期，共曝光老大難問題35個、共性問題52個，及時反饋率、整改率均達100%。

一是精準導向，問責任更問實效。圍繞中心工作，從群眾呼聲最大、社會關注最多、最迫切的問題入手，確定問政主題。堅持“問政于民、執政為民”，邀請兩代表一委員及市民代表參加，以“主持人+曝光短片+訪談官員+群眾質詢+專家點評”的形式，直面矛盾，每場安排5～8個問題。如第三期電視問政“問安”中，存在問題由被問政部門現場認領，問政嘉賓輪番問責，部門領導現場立軍令狀、給出整改期限，承諾未在限期內解決問題主動辭職。隨后，在全市范圍內開展安全隱患大檢查、大整改。當月，共檢查各類生產經營單位17 133家次，發現隱患7 397條，完成整改5 660條，責令停產停業停建24家[4]。

二是驅動轉變，轉思想更轉作風。自問政以來，共調整干部651人次，其中提拔160人次，轉任重要崗位59人次，共調整不勝任現職領導干部44名，讓領導干部紅了臉、出了汗、等不了、坐不住。同時，通過在電視問政、聚焦欄目、“兩微一端”中曝光不文明行為，引導公眾增強規則意識、法治意識，養成良好的生活方式和行為習慣，推動群眾生活習慣大變革。如第四期電視問政“環境革命”集中曝光不文明行為后，市文明辦攜手全市志愿者聯合發起“向陋習宣戰 與文明同行”活動、“禮讓斑馬線”行動、“文明有禮溫嶺人”習慣養成計劃等，引起社會公眾的積極反響和自覺參與。

三是著眼長效，重承諾更重執行。讓全社會參與整改監督，及時了解問政成效。配備問政專職督考員，要求曝光問題第二天匯報，整改項目一周一反饋、一月一檢查，每期曝光問題的整改落實進展情況向全市通報。建立“整改督查式報道”和“媒體回頭看”報道機制，對整改項目進行跟訪，并在整改時限過后即時進行回訪。兩年來，在《溫嶺日報》“虎山問政”版塊、溫嶺廣播電視臺新聞綜合頻道開展媒體監督回察共50多次，針對整改項目的長篇專訪達12篇，共邀請23位鎮（街道）和部門一把手走進直播間開展訪談8次。如第四期電視問政之后，組織部門研究制定《關于在中心工作一線立體評價干部暫行辦法》，將電視問政曝光的問題責任及處置結果納入干部的評價考核。

2.網絡直播，暢通民意渠道

微博、網絡作為新興媒介，具有時效性和互動性強的特點。2014年12月11日，溫嶺市人大召開“交通治堵”專題詢問會，首次采用網絡視頻直播方式，在溫嶺人大網、溫嶺新聞網等開展全程直播，并通過《溫嶺日報》、溫嶺人大網、溫嶺人大官方微博、虎山論壇、微信公共平臺“微溫嶺”等發布公告及報道會議進展情況[5]。近些年，手機移動終端異軍突起，微信成為社會公眾廣泛使用的社交媒介，溫嶺市積極適應這一變化，整合“溫嶺發布”等新媒體平臺，及時推出以微信直播為互動主渠道的全媒體直播，深化了民主懇談的傳播方式。

一是溫嶺市人大“專題詢問會”視頻直播。2018年溫嶺129名人大代表在人代會上就“振興實體經濟，推動傳統產業優化升級”聯名提出議案。2018年8月31日，溫嶺市人大推出“傳統產業優化升級”專題詢問會，以更好地加強大會議案督辦，找準突出問題和薄弱環節，推動產業革命，實現高質量發展。溫嶺市人大代表、政府部門、普通市民通過“面對面”“題對題”“一問一答”的監督方式，共尋問題破解之道。詢問會還采用直播互動的方式，讓普通市民也能參與詢問。網絡上，多達10.7萬人次共同見證了這場詢問會。直播頁面下方，網友們提出了141條有效建議，這其中既有為傳統產業優化升級工作出謀劃策的，也有為這場詢問會點贊的。在現場，市人大常委會選取了部分網友提問，向市政府及職能部門發問。如網友“小七”留言提問：“企業招工越來越難，用工成本越來越貴，‘機器換人到底有什么成效？” 該問題由市經信局負責人回答[6]。

二是溫嶺市政協“請你來協商”專題懇談會全媒體直播。2018年，溫嶺市政協把民主懇談會導入政協協商，推出“請你來協商”專題懇談會，以進一步發揮政協協商民主作用，搭建政協委員、界別群眾與政府相關部門面對面的交流溝通平臺，推動相關問題的解決。首期懇談以“物業管理”為話題，于2018年8月30日下午2點40分召開。從8月29日開始，就通過“溫嶺發布”“溫嶺政協”微信公眾號、《溫嶺日報》微信公眾號等各新媒體平臺推送預告。當日，共有8位市領導、12個相關單位負責人、部分市政協委員、群眾代表參加。懇談會就業委會和小區自治，物業管理與物業費，小區安全，小區秩序、二次供水及老舊小區電梯安裝，物業企業服務變革提質及可持續發展，信用物業及政府監管等6個方面進行了面對面的協商，懇談會進行全程圖文直播。據統計，這場民主懇談會共收到458條網友跟帖，瀏覽量達到13.8萬，部分內容將分門別類送往相關部門解決落實。懇談會上，議題討論一個比一個熱烈，一場場“頭腦風暴”不斷碰撞出火花?！昂芏鄦栴}我們之前沒想到，有些點子確實不錯，值得試試?！睖貛X市綜合行政執法局一位負責人走出會場后，立刻在電話里安排工作[7]。

三是溫嶺市政府新聞發布會全媒體直播。近年來，溫嶺市依托“溫嶺發布”和市級媒體微信平臺，積極探索打造“互聯網+新聞發布”“電視+新聞發布”，構建網絡發布矩陣，內容涉及重點項目、民生實事、政策文件、便民提示等，實現每月政務資訊閱讀量60多萬人次。新聞發布主題明確后，提前在虎山論壇公開征集廣大網友提問，篩選2～3名網友提問作為新聞發布會的特殊提問環節。開通“新聞發布市民熱線”，為市民答疑解惑，有關問題將第一時間轉至相應單位，并承諾在一個工作日內反饋。創新開啟新聞發布會“第二現場”，組織媒體記者在發布會前深入相關現場，對辦事市民進行隨機采訪錄制，并在新聞發布會現場播放市民提問，交由單位新聞發言人解答。在浙江新聞APP、溫嶺廣播電視臺、溫嶺新聞網開設“新聞發布會”專題專欄，溫嶺日報社推出訪談類的節目“網絡直播間”，邀請各單位新聞發言人做客直播間，就網友感興趣的話題進行面對面交流。2018年1月至10月底，全市共召開新聞發布會30場，通過權威網絡平臺開展新聞發布32次，達到良好的社會效果。

3.部門專題，凝聚社會共識

如上所述，在溫嶺市開展全媒體直播的潮流中，溫嶺市級各部門也紛紛結合部門職能和工作特色，開展各類主題直播。全媒體直播的“馬太效應”不斷顯現，各類主題直播在強化主體參與的同時，直接擴大了受眾層面，在交流互動中，凝聚了社會共識。直播主要有兩種類型，一是政治經濟主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委組織部開展的“兩學一做”主題黨日活動系列直播，溫嶺市委宣傳部開展的“溫嶺好故事”“七一微黨課”“鄉村課堂 基層百課”直播，溫嶺市鞋業整治辦開展的“溫嶺市鞋業整治提升突擊月行動”直播等。以“兩學一做”主題黨日活動系列直播為例，截至2018年10月，已成功開展“踐悟初心使命 爭當時代先鋒”等27期主題活動直播，總關注瀏覽341萬多人次，點贊評論數量超32萬余條，3 371多個黨支部在直播活動中進行了展示。直播活動順應了新媒體時代基層黨員教育的內在規律，黨組織主題活動的受眾群體從黨組織集體、黨員個體向社會群體及公眾擴散，拓展了受眾層面，從而使基層群眾在點贊、點評、轉發的過程中對共產黨員和政黨形象產生了心理和文化認同，進而鞏固黨在基層的執政基礎[3]。二是社會民生主題全媒體直播。這類直播有溫嶺市委宣傳部開展的“文化禮堂”系列直播活動，溫嶺市文明辦開展的“向陋習宣戰 與文明同行”系列直播等。以“向陋習宣戰 與文明同行”系列直播為例，自2017年以來每月進行，已開展14期，圍繞交通文明、公共場所文明、文明家園、城鄉文明、清涼一座城、公民道德宣傳等主題，涉及文明勸導、清潔家園、文明旅游、文明就餐、文明交通、節儉婚喪等，吸引全市群眾廣泛參與，累計瀏覽量達到170萬人次，起到了凝聚共識、助推文明習慣養成的作用。

4.社會組織協商，組建“陽光溫嶺”微信聯盟

“陽光溫嶺”微信聯盟由溫嶺市委宣傳部主導創建，以溫嶺發布為主體，由溫嶺發布、溫嶺公安、《溫嶺日報》、微溫嶺、溫嶺新聞綜合頻道、溫嶺1036、溫嶺市青年服務中心、大溫嶺、溫嶺包子微生活、溫嶺小助手等十余家在溫嶺市有較大影響的微信公眾號聯合發起成立，采用“政府主導、自我管理、理性發展、合作共享”的聯盟運行模式。“陽光溫嶺”微信聯盟以《抵制網絡謠言、營造健康文明的網絡環境的倡議》為行為規范，加強對謠言等虛假信息的聯動處置，做網絡健康環境的維護者。加入聯盟的微信公眾號積極主動幫助辟謠、傳遞正能量，凈化了微信空間，有效突破了微信空間引導難、管理難的屏障。該做法被《浙江日報》頭版報道，相關報道得到兩位省領導批示肯定。“陽光溫嶺”微信聯盟，創新了互聯網協同治理模式，為網絡倫理道德建設樹立了新標桿[5]。

三、溫嶺民主懇談傳播創新的動因分析

“任何關于認識發展的研究，凡追溯到其根源的（暫不論它的生物前提），都會有助于對認識最初是如何發展的這個尚未解決的問題提供答案?！盵8]發生學研究不同于起源學研究的地方，就在于發生學研究并不簡單滿足于對事件起源的描述，而是從生成機制上重視對主客體關系的考察。借鑒皮亞杰發生認識論研究的兩個維度，對溫嶺民主懇談傳播創新進行動因分析，不外乎涉及內因——溫嶺民主懇談的制度慣性、外因——新媒體給國家治理現代化帶來的挑戰與機遇、主觀能動性——地方政治家的推動這三個層面。

（一）外因——新媒體給國家治理現代化帶來的挑戰與機遇

長尾理論是互聯網時代興起的一種新理論，由美國《連線》雜志主編安德森于2004年提出?！伴L尾效應”可以借用“正態分布”曲線來加以描述，“正態分布”曲線中間的突起部分叫“頭”，兩邊相對平緩的部分叫“尾”。在一般情況下，人們往往只能關注曲線的“頭部”，而將處于曲線“尾部”，需要更多精力或成本才能關注到的大多數事或人給忽略了。而在互聯網時代，由于關注的成本大大降低，人們就有可能以極低的成本關注到曲線的“尾部”?！伴L尾效應”會對國家治理帶來哪些變化呢？首先，對社會產生重大影響的信息傳播不再局限于傳統媒體（報紙、雜志、廣播、電視）發布的主流信息（相當于“頭部”），新媒體流傳的非主流長尾信息（相當于“尾部”）累積起來可能會形成比主流信息更大的社會影響力;其次，傳統媒體發布的主流信息一統天下的格局已經被打破，越來越多的人習慣于通過非主流長尾信息觀察和了解社會，而被傳統媒體忽略的“尾部”事件往往成為全社會關注的焦點?！伴L尾效應”加劇了傳統媒體的生存危機和輿論引導壓力，也對現有的傳媒格局產生了重大影響。在全媒體時代，人人都是麥克風、個個都是發布者，溫嶺網民數量眾多、思維活躍，極其關注社會公共事務，溫嶺也正在從傳統的管制時代，進入功能分化的公共治理時代。在公共治理時代，構建新的政治話語體系，需要科學的政治傳播，有效運用資源創造有利環境，擴大公民有序政治參與。

（二）內因——溫嶺民主懇談的制度慣性

“民主懇談”在溫嶺當地已成制度且社會承認度高。溫嶺民主懇談從創立至今已有二十年，之所以能夠在實踐中不斷地完善、創新和發展，是因為溫嶺市委在不同階段，相繼出臺關于“民主懇談”的文件。如《中共溫嶺市委關于在我市非公有制企業開展“民主懇談”活動的意見》（2000年8月21日）、《中共溫嶺市委關于進一步深化“民主懇談”活動加強思想政治工作推進基層民主政治建設的意見》（2001年6月12日）、《中共溫嶺市委關于進一步深化“民主懇談”推進基層民主政治建設的意見》（2002年10月9日）、《中共溫嶺市委關于“民主懇談”的若干規定》（2004年9月29日）?！吨泄矞貛X市委關于“民主懇談”的若干規定》明確指出：“民主懇談是擴大基層民主，推進民主決策、民主管理、民主監督的重要載體?！?黨的十八大后，中共溫嶺市委相繼出臺《關于全面深化民主懇談推進協商民主制度化發展的意見》（2013年4月）和《中共溫嶺市委辦公室 溫嶺市人民政府辦公室 關于深化民主懇談健全城鄉社區協商機制的通知》（2017年12月）?！蛾P于全面深化民主懇談推進協商民主制度化發展的意見》提出：“要在鞏固已有成果基礎上全面深化和發展民主懇談制度，拓展民主懇談新的發展領域，在政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織以及其他組織開展多渠道、多層次、多領域的廣泛協商，推進我市協商民主制度化發展?！?/p>

（三）主觀能動性——地方政治家的推動

政治力量的推動是溫嶺民主懇談傳播創新的關鍵。政治力量既包括宏觀政治背景又包括地方政治家的推動，前者是必要條件，后者是充分條件。溫嶺的民主懇談萌生于新舊世紀之交的1999年，非常切題地契合了“政治文明”新理念問世的政治背景。但縱觀溫嶺民主懇談的發展歷程可以看到，這種生長于體制之外的“草根”民主之所以能夠在實踐中不斷地完善、創新和發展主要來自于兩個方面的推動，一是來自溫嶺市委宣傳的黨務官員和某些鄉鎮黨委書記追求深化“民主懇談會”的內容而開展的新試點，二是溫嶺市委的四個文件[9]。 可見，一項政治試驗的進行還必須要有地方政治家的推動。地方政治家不甘于步別人的后塵，總想創造屬于自己的東西，他們更靠近基層，更熟悉本地的實際情況，對特定的制度環境的認識更全面、更敏銳、更了解政治資源的利用狀況和微觀主體的現實需求。新媒體語境下溫嶺民主懇談的傳播創新也是如此，無論是“電視問政”，還是“專題詢問會”視頻直播、“請你來協商”專題懇談會，乃至其他專題直播，都來自于當地政治力量的推動，如前文所提的“5·17‘三改一拆集中行動日微信直播”，就是在當地主要領導的直接關注下進行的。正是契合了這樣的時機，也正因溫嶺民主懇談保持著一如既往的慣性，才有全媒體直播的良性發展，才使得溫嶺民主懇談因為傳播創新，更加深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，推進了決策的科學民主，凝聚了社會共識，促進了社會經濟發展。

四、溫嶺民主懇談傳播創新實踐的經驗啟示

在全媒體時代，讓社會產生廣泛“共識”，最大限度取得“公約數”，是現代治理的重要任務。美國傳媒學者斯托納在研究群體決策時發現“群體極化效應”，他指出：“群體極化正發生在網絡上。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結果，或者鑄成大錯并帶來混亂?！盵10]可見，溫嶺民主懇談通過傳播創新，攻堅克難，聚焦難點，眾人的事眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，更加廣泛地了解民意集聚民智，更加深入地化解矛盾，最大限度地凝聚共識。

（一）互聯網治理同國家治理現代化具有直接的同構性，新媒體提供了新資源和新契機

國家治理現代化理念中多元、平等、對話、協商等意涵與互聯網治理的內在精神是高度契合的，而新媒體的快速發展及其自身的互動性、便捷性、開放性、個性化等特征，為國家治理現代化提供了技術支撐。奈斯比特指出：“兩百年前我們創造了代議民主制，在那時，它是組成一個民主國家的實事求是的辦法。但是，隨后發生了通訊革命，同時有了教育有素的選民。目前，由于在瞬息間即共享信息，代表們知道的事情我們也都知道，在實踐上也不比他們晚。”[11]新媒體的發展，使人們獲取信息變得空前容易和方便，信息壟斷從此被打破。新媒體滿足了網民多樣化的信息需求，打破了以往信息大多來自于電視、廣播、報紙等傳統媒體的提供方式，以更立體化的特質，優化了資源結構，增強了實效性和感染力。新媒體的互動性尤為突出，參與者可以不受時空限制，提供的全新發展方式和虛擬環境，對參與者的信息交流、話語表達和價值思想產生了深刻影響?！靶旅襟w的開放、共享、自由和個性化的特點，通過各種新媒體產品，如微博和博客的應用，使得他們的主體性得到了張揚，自主性得到了充分展現，思想更具開放性和創新性?！盵12]“創新與擴散”理論認為，大眾媒介與人際傳播的結合是新觀念傳播和說服人們利用這些創新的最有效的途徑，大眾傳播可以較為有效和有力地提供新信息，而人際傳播更易改變人的態度與行為。溫嶺民主懇談傳播創新的意義在于接通了“地氣”，充分利用了新媒體提供的新資源和新契機，“通過吸納社會組織、公眾個體參與，拓寬民主形式，緩解了現有選舉民主不能容納政治參與熱情的問題，提升了治理民主實效”[13]，實現了黨委、政府、人大、政協、社會組織與社會的有效對接。

（二）社會制度具有整合功能，傳播創新使民主懇談的協商功能進一步深化，社會整合效果明顯

整合是社會制度的基本功能，一種成熟的社會制度往往是人們長期共同生活實踐的結果。在長期共同生活實踐過程中，大家共同認可的規范被固定了下來，人們也找到了解決相互沖突的辦法，社會制度的規范體系內部因此而達到了較高的協調性，從而顯示了社會整合的狀態。也就是說，社會制度的整合功能來源于一些比較完整、比較系統的規范。這些規范構成了人們活動的模式，保證了人們社會活動和相互關系的完整性、正常性，保證了社會結構各部分的完整與和諧;同時，它們通過協調社會行為，調適了人際關系，維持了社會穩定，促進了社會整合。在實踐中，民主懇談扮演的是一種仲裁和協商的角色，它有利于參與者消除疑慮、減少分歧和化解矛盾。同時也能夠把社會各階層群眾的參與行為納入到制度化的軌道，使他們不必以極端的方式來表達自己的政治意愿和訴求。既有助于重構執政黨、政府與群眾的信任關系，改善民主治理質量，提升公共政策的合法性，又有助于宣傳教育民眾，融洽黨群干群關系，增加社會的穩定與和諧因素[14]。如上所述，全媒體時代的傳播創新實踐使溫嶺民主懇談的社會關注度更高?！芭囵B分析”理論認為，社會要作為一個統一的整體存在和發展下去，就需要社會成員對該社會有一種“共識”，提供這種“共識”是社會傳播的一項重要任務。傳播內容具有特定的價值和意識形態傾向，這些傾向通常不是以說教而是以“報道事實”“提供娛樂”的形式傳達給受眾的，它們形成人們的現實觀、社會觀于潛移默化之中。可見，溫嶺民主懇談的傳播創新，使基層群眾的參與面更廣了，動態生成的民智民意也就更多了，化解執政矛盾凝聚社會共識也就會更深入、更持久。

（三）全媒體時代，執政黨要架構新機制，協同推進媒體正向傳播，助推社會有效整合

黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義已進入新時代?！靶聲r代”當然有新的內涵，在這個新時代，既面臨著新的挑戰，也伴隨新的機遇。當代中國處于急遽的社會轉型期，社會結構變動、社會形態變遷，在這一過渡時期，價值多元、思想蕪雜，社會思潮風起云涌。故有效實現社會整合既是新時代下的重要訴求，又是新時代的應有之義。政黨通常具有利益表達、利益綜合、引導選舉等多種功能，其中最基本的功能就是表達民意。這就要求政黨必須具有明確的利益表達與社會整合功能，要在各階層民眾之間溝通協調，形成特定范圍內的凝聚力。當前，我們仍處于社會主義初級階段，社會結構變動，社交傳媒勃興，信息由封閉走向開放、由單一走向多元。新時代新形勢下，黨的社會整合能力至關重要。實踐證明，黨的社會整合功能并不能天然地體現出來，需要黨架構新的社會整合機制，并從政黨組織特別是執政黨的特點出發，以特定的社會整合方式來實現這種功能[15]?！白h程設置理論”認為，大眾媒介往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但是可以通過提供信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注某些事實和意見、以及議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。大眾傳媒對事物和意見的強調程度與受眾的重視程度成正比，受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認識，對媒介認為重要的事件首先采取行動。溫嶺民主懇談實現傳播創新實踐的過程中，市委市政府高度重視，每期“電視問政”市四套班子領導悉數到場，各級黨委、政府、人大、政協、社會組織等機構也是積極協同推進，溫嶺電視臺、《溫嶺日報》等主流傳統媒體積極創新媒體傳播渠道，開發新技術提供新平臺，形成合力推進的有效氛圍，產生了傳播的正向效應，主流傳統媒體與新媒體相向而行，“為新媒體平臺提供價值導向和文化引領……推動政治傳播效果的良好實現”[16]。同時，得益于20年來溫嶺民主懇談形成的政治文化認同，溫嶺民主懇談的傳播創新實踐得到全社會的廣泛參與，形成新的價值認同，實現有效社會整合。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：10.

[2] 溫嶺市統計局，國家統計局溫嶺調查隊.溫嶺市2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2018-03-21）[2018-12-10].http：//new.wl.gov.cn/art/2018/3/21/art_1402302_16332141.html.

[3] 黃軍勇.微信直播：新媒體背景下基層黨員教育的模式創新——以溫嶺市探索主題黨日活動微信直播為例[J].領導科學論壇，2017（10）：50-52.

[4] 黃軍勇.“全媒體問政”：協商民主的政治價值構建——基于溫嶺的實踐與思考[J].行政與法，2017（10）：18-23.

[5] 黃軍勇.“新媒體微聯盟”：互聯網治理的路徑與方法——以溫嶺市為例[J].中共濟南市委黨校學報，2017（3）：51-54.

[6] 吳敏力，毛海挺，李攀，等.溫嶺產業謀升級 人大面對面把脈“疑難雜癥”[N].浙江日報，2018-09-06.

[7] 李攀，徐子淵，吳敏力，等.眾人的事情由眾人商量 溫嶺民主懇談會擴大協商“同心圓”[N].浙江日報，2018-08-31.

[8] 皮亞杰.發生認識論原理[M].王憲鈿，譯.北京：商務印書館，1981：96-97.

[9] 黃軍勇.民主懇談：協商民主的中國式選擇對化解執政矛盾的啟示[J].湖北行政學院學報，2007（5）：5-9.

[10]凱斯·桑斯坦.網絡共和國：網絡社會中的民主問題[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003：50-51.

[11]約翰·奈斯比特.大趨勢——改變我們生活的十個新方向[M].梅艷，譯.北京：中國社會科學出版社，1984：162.

[12]許萍.新媒體對大學生思想觀念的沖擊及其對策[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2013（5）：83.

[13]魏艷，宋玉波.治理民主：改革開放以來民主實踐的探索與經驗[J].重慶郵電大學學報（社會科學版），2018（6）：14.

[14]黃軍勇.協商民主：利益協調與矛盾化解新機制——基于溫嶺市“民主懇談”的典型案例分析[J].臺州學院學報，2008（4）：13-16.

[15]高新民.強化黨的社會整合功能[EB/OL].[2018-12-25].http：//sientechina.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/548774.htm.

[16]程龍一.從新華社全媒報道平臺看新媒體時代的政治傳播[J].新媒體研究，2017（4）：3.

Communication Innovation of Grass Roots Consultation

in the Era of All Media and Its Experience：A Case Study of Wenling， Zhejiang

HUANG Junyong

（Wenling Federation of Social Science Circles， Wenling 317500， China）

Abstract：

The development of new media technology brings new opportunities to the modernization of national governance， but also new challenges to the modernization of national governance. In the era of all media， the institutional inertia of Wenling democratic talks， the challenges and opportunities brought by new media to the modernization of state governance， and the promotion of local politicians have made Wenling democratic talks realize communication innovation， find the maximum common denominator of the will and requirements of the whole society， gain a wider understanding of public opinion， gather peoples wisdom， resolve contradictions more thoroughly， maximize consensus and deepen consultative democracy model with local characteristics. Wenlings innovative practice shows that Internet governance and the modernization of national governance have direct isomorphism. New media provide new resources and opportunities. Communication innovation deepens the consultative function of democratic talks， and the effect of social integration is obvious. In the era of all media， the positive communication effect needs to be promoted in coordination. The ruling party should construct a new mechanism to promote the positive communication of grassroots democratic consultation and promote the effective social integration.

Keywords：

all media; Wenling democratic talks; grass roots consultation; communication innovation

（編輯：蔡秀娟）

收稿日期：2019-04-12

基金項目：浙江省哲學社會科學規劃社科聯專項課題：全媒體時代基層民主協商的傳播創新與經驗啟示

作者簡介：黃軍勇（1970-），男，浙江溫嶺人，副研究員，中共浙江省溫嶺市委宣傳部部務會議成員、溫嶺市社科聯副主席，主要從事網絡安全與地方治理研究。