丹麥圖書館聯盟戰略規劃研究

冼君宜

（東莞圖書館 廣東東莞 523071）

1 引言

圖書館聯盟是一種圖書館間的有效合作機制。目前，我國已經建立各種性質和范圍的圖書館聯盟。然而，我國的大部分圖書館聯盟往往未能長期持續地發展。除了客觀因素，影響我國圖書館聯盟發展的主要因素是缺乏明確清晰的發展方向，而制定切實可行的戰略規劃是解決此問題的重要手段。因此，對圖書館聯盟戰略規劃的研究具有重要的現實意義。丹麥圖書館聯盟的發展得到了丹麥政府的重視，發展較為迅速，建設較為完善。本文以兩個丹麥全國性圖書館聯盟為案例，對丹麥圖書館聯盟的戰略規劃進行系統研究，以期為我國圖書館聯盟的戰略規劃實踐提供參考。

2 丹麥圖書館聯盟概述

目前丹麥有兩個全國性的圖書館聯盟，分別是面向科研團體的丹麥電子研究圖書館（Denmark's Electronic Research Library，簡稱DEFF）[1]以及主要面向公共圖書館的丹麥圖書館中心（Denish Library Centre，簡稱DBC）[2]。丹麥的圖書館聯盟已經不再單純作為眾多圖書館的聯合體，而是一個獨立的機構，有明確的組織目標和獨立的財政收入，為成員館提供特定的信息服務。丹麥圖書館聯盟獨立承擔一些國家項目，自主開發各種信息系統，整合社會的信息資源，為成員館乃至全社會提供所需的信息服務。

DEFF是丹麥目前唯一參加了ICOLC（International Coalition of Library Consortia，國際圖書館聯盟協會）的圖書館聯盟。DEFF是1998年由丹麥文化部、兒童與教育部以及科技創新與高等教育部等多個部門共同出資的圖書館聯盟，屬于政府機構。其主旨是通過建立用戶友好的系統為研究者、教師以及學生提供所需的文獻信息資源，為研究者提供研究協助以及為學生提供相關的信息素養培訓。其核心成員數量高達500個圖書館，主要的服務對象是教育工作者、研究員、學生以及醫生等有特殊研究需求的人群。

而在公共圖書館方面，丹麥有一個特殊的圖書館聯盟——DBC。與DEFF作為國家機構的性質不同，DBC屬于股份制企業，由丹麥中央政府以及當地的地方政府共同控股，丹麥國家政府擁有38.5%的股權，而地方政府擁有61.5%的股權。DBC最初是一個專門編制和發行國家書目，為丹麥各個圖書館提供編目數據為主要服務的企業，而后逐漸發展出館際互借業務，并提供集成信息系統、檢索系統等基礎設施建設服務，同時致力于為全社會提供可開放獲取的資源。DBC主要面向公共圖書館，其主要項目包括國家書目的編制、開發與維護丹麥圖書館聯合目錄系統Danbib系統以及丹麥圖書館網站系統bibliotek.dk系統等。

3 丹麥圖書館聯盟戰略規劃文本的制定

丹麥圖書館聯盟非常重視對聯盟的未來進行戰略規劃，不同聯盟的具體規劃時間長短不同，從3年至5年不等，而且每年都有年度報告以總結上一年度的規劃實施情況以及對下一年的工作作出詳細的安排。如DEFF最新一次的規劃是從2016—2019年度[3]，而DBC的規劃周期為3年，最新一次的規劃是從2015—2017年[4]。下文將就DEFF與DBC的最新戰略規劃的文本進行詳細分析。

3.1 制定主體

由于DEFF和DBC都是獨立的組織機構，其戰略規劃屬于組織的日常管理活動，因此都是由組織中的決策部門負責此項工作。

DEFF的常設機構包括協調委員會、督導委員會、秘書處以及各個項目組[5]。協調委員會是DEFF的決策機構，其成員是來自文化部、高等教育部以及科技創新部3個部委的代表。協調委員會全權決定DEFF的整體發展戰略以及預算框架。

DBC的組織結構主要包括3個部分：董事會、執行董事以及業務機構，其中業務機構包括數據部、IT發展部、IT交付部、市場與產品部以及人力資源與財務部。董事會成員共有8人，代表各個利益方參與DBC的決策，具體有3位地方政府的代表、2位中央政府的代表，分別是丹麥高等教育部以及丹麥衛生部的主管，以及3位DBC的職工代表[6]。DBC的戰略規劃主要由董事會全權負責商討制定。

3.2 制定背景

3.2.1 外部環境

丹麥的經濟在歐盟國家中一直位居前列，尤其是從2011年起，丹麥的經濟擺脫了歐盟經濟危機的影響，呈現出穩步上升的態勢。其重點發展的行業主要包括農業、漁業、航運業、醫藥行業與節能環保產業。因此丹麥一直以知識密集型產業為主要支柱，就全社會而言，對科研和創新的需求較大。同時，在人口增長方面，丹麥的人口長期維持零增長甚至是負增長，早已進入了老齡化社會，使得社會勞動力數量不斷下降。另一方面，社會中的數字化信息數量以驚人的速度增長，各類型圖書館以各種手段對信息進行整合，以滿足用戶的信息需求，因此，圖書館需要引進更多創新的技術手段，并通過各種業務外包和圖書館之間的合作減少圖書館的人力支出，節省經費[7]。在此過程中，圖書館聯盟承擔著主要的技術創新與推廣的任務。

3.2.2 內部環境

對丹麥的圖書館聯盟來說，丹麥的發展既是機遇，也是挑戰。丹麥圖書館承擔著越來越重的任務，尤其是在國民教育以及為科研機構、企業等有著特殊信息需求的機構提供最新信息資源的要求下，丹麥圖書館也要不斷提高自身素質，通過不斷變革以應對外界變化。DEFF2016—2019年戰略規劃報告中就明確提出，DEFF需要集中力量推進變革。至2011年，DEFF每年花費近1.54億歐元購買各種電子信息資源，與超過250家機構建立合作關系，并加入了多個歐洲乃至國際的圖書館相關組織，以擴大其服務范圍與增加可以獲取的資源數量。而經過2011年至2016年長達5年的發展，DEFF已經能做到系統及時地獲取最新的信息資源。在2016年至2019年這一新的戰略周期中，DEFF面對的挑戰將是需要提高數據共享和重復利用的能力。

對DBC而言，DBC原有的業務一直是圍繞圖書館傳統業務展開，而隨著公共圖書館的全面萎縮和大規模的信息資源數字化，其發展受到極大的影響。因此，DBC在2012—2014年戰略規劃中已明確提出將業務重心從原來的書目開發轉為高層次的圖書館開源的信息系統開發。近年來，圖書館自動化、自助化和智能化更是成為圖書館發展的新趨勢，因此在DBC2015—2017年戰略中，更深入地挖掘圖書館用戶的需求，以合理的價格為圖書館提供最先進的技術設備及業務系統成為DBC的戰略重點。

3.3 戰略規劃的基本內容

圖書館聯盟的戰略規劃一般包括四部分內容，分別是使命、愿景、主要目標與活動以及財政預算。

3.3.1 使命

使命主要是指圖書館聯盟期望在戰略規劃完成后所達到的目標，戰略計劃中的使命一般都是根據圖書館聯盟的根本性質和任務，結合目前聯盟所處的環境而得出的，一般為定性的描述。

DEFF戰略規劃文本中以Mission部分明確描述了其希望在2019年完成的使命：加強丹麥所有學術、研究和教育圖書館之間的組織和技術合作，為學生、教師與研究人員提供科技信息服務。而DBC在2017年戰略中通過總結整個戰略的核心內容來描述其使命。總的來說，DBC在2017年戰略中期望幫助圖書館增加用戶數量并降低運營成本。為了達到這一目的，DBC采取的核心手段是合作和共享，以更廣泛的合作來爭取以較低的成本獲取更多的資源。

3.3.2 愿景

愿景是使命的一個細致的描述，是圖書館聯盟未來發展前景的描述。

DEFF作為國家機構，其愿景更傾向于國家和社會發展的宏觀方向。DEFF的愿景可以概括為為丹麥的學術研究、學習教育及創新提供最佳的知識資源與基礎設施。DEFF期望建立一個知識循環模型，這個知識循環模型描述的是一個知識不斷循環生產的過程。DEFF不再是單純的信息提供者，也是知識的生產者和利用者。整個模型共分為3個過程：輸入（Input），研究、學習、創新（Research，Learning，Innovation，簡稱RLI過程）以及輸出（Output）。DEFF認為在每個階段，趨勢都是更加開放和更多的共享。Input過程主要是指DEFF的信息獲取過程，主要包括ARE（Academic，Research and Educational）數據庫建設以及開放存取內容建設兩大部分。而RLI過程的關鍵詞是使用、獲取及文檔編目（Use,Acquisition and Documentation）。這個階段中，重點是用戶，也就是研究者、學生以及教育者等DEFF的利用者對信息的獲取與利用的過程，這要求DEFF為圖書館提供更好的數據庫檢索系統以及圖書館軟硬件設備，以讓用戶更便捷地獲取到所需信息并更好地利用它們創造出新的知識成果。Output過程則是DEFF對用戶新創造的知識成果的開發利用階段，這一階段的關鍵在于快速發布、安全存儲以及及時更新。這一過程包括將成果重新輸入到數據庫中提供給其他用戶進行開發利用，因此就涉及了數據庫更新資源的速度、數據存儲的安全問題，如防止丟失和信息泄露問題以及資源如何被用戶發掘利用的問題。通過不斷完善這一知識循環過程，DEFF將不斷優化丹麥圖書館用戶的信息獲取、使用與創造的整體環境，為研究者、學生及教育者提供最新的研究資源。

DBC是一個企業，因此，其愿景更多關注的是自身的發展。DBC主要面向3個不同群體制定相應的戰略愿景：①圖書館合作，主要是為用戶提供新的圖書館體驗，重點在于改善圖書館的基礎設施，提高圖書館對研究學習的支持水平，并且提高圖書館以及不同學術研究機構之間的協同合作能力；②合作編目，DBC一直是以編目作為其核心業務，因此在其戰略規劃中，信息編目是其重點，其戰略目標是增強用戶體驗以及數據傳播的交互性，提高數字資源的價值；③建立伙伴關系，建立與OCLC等全球公司、高等教育機構以及高新科技企業的合作關系。而DBC戰略愿景的最終目的是吸引更多用戶以及提高公司盈利。

3.3.3 主要項目

DEFF和DBC都在其戰略規劃中明確描述了未來一段時間中的重點工作領域，并詳細描述了每個領域中的主要活動計劃，使得成員館可以明確其未來的發展方向。

（1）DEFF的主要項目

DEFF在知識循環模型的基礎上，針對性地提出了4個主要活動方向以及每個方向的最終目標，具體如表1所示。

由表1可知，DEFF的戰略規劃內容主要有以下關鍵詞：用戶、信息素養、共享、合作。其中，方向1針對的是用戶，其所有措施的最終目的都是為了給用戶提供更低成本的優質資源，使用戶可以擁有良好的使用感受；方向2主要是面向學生，其最終目的是為了提高用戶的整體信息素養水平；而方向3主要是強調成果的共享，以保證用戶對資源的可獲得性；方向4是合作，合作的目的是提高DEFF對信息資源的管理和利用水平。

表1 DEFF2016—2019年戰略的主要方向和最終目標

在有了明確的戰略方向后，DEFF提出了本階段的重點項目：獲得數字科學知識，建立Open Science（開放科學）論壇，知識轉移、研究分析及文獻計量學研究，圖書館聯盟整合，建設高中虛擬圖書館。每個重點項目都有明確的項目目標，具體如表2所示 。

DEFF的戰略規劃層次結構清晰，每個領域有不同的側重點，而針對不同的側重點提出了各種活動，并對最終的結果提出了合理的預期；戰略領域的內容層次遞進，讓人可以清楚地了解圖書館聯盟不同項目的目的和意義。

DBC的主要項目

在2017年戰略規劃中，DBC有6個主要項目：①圖書館戰略——盡可能降低圖書館基礎設施中計算機產品的價格。而為了實現此項目，DBC希望與圖書館合作，將圖書館通用基礎設施進行更新拓展，以提高圖書館與研究者之間的協同作用，提高圖書館整體競爭力，并建立館員論壇以更好識別用戶需求。②為用戶提供新的圖書館體驗——不斷發掘最終用戶的信息需求，為用戶提供更多的優惠，確保用戶可以看到、訪問和使用電子資源并與圖書館和其他參與者聯合發展社區業務。③提供最先進的基礎設施——繼續支持整合圖書館需求并提供共同解決方案，改進圖書館導航和搜索平臺，對圖書館的戰略重點領域提供技術支持。同時加強政府合作，為用戶提供公共服務方面的信息資源。④Resource Description and Access（資源描述與獲取，簡稱RDA）項目改進——基于新的編目規則實施新的元數據參數。DBC將收集用戶使用資源過程中的數據，重點關注用戶控制和隱私問題，根據用戶使用圖書館服務的數據模型建立元數據格式以支持圖書館的數字資源傳播并及時發現與發布新的知識成果。⑤丹麥知識成果展示——通過與OCLC等全球公司合作編目工作，加強Danbib與FFU和高等教育機構的合作水平。⑥發展國內外的合作關系——DBC將大力發展國內和國際合作伙伴關系，如人工智能公司等高新技術公司，以更方便地獲取最新的技術，幫助DBC開發與市場需求相匹配的產品，獲得更多的客戶，實現更好的盈利。

表2 DEFF2016-2019年重點項目和項目目標

DBC的活動規劃主要集中在兩個方面：技術與合作。DBC是圖書館書目數據以及信息系統的供應商，其業務的重點在于信息系統的質量。因此，在DBC的戰略規劃中可以明顯地看到，其非常重視研發更好的信息系統以及提供更優質的元數據。同時，DBC也非常重視組織間合作，通過發展新的合作關系，從多方面提升組織的技術水平及業務能力，保證組織未來的生存和發展。

與DEFF相比，DBC的主要活動計劃并沒有一定的層級結構，相對來說其戰略規劃顯得較為粗糙。DBC的戰略規劃中還有一個非常重要的內容，就是其明確規定了DBC必須保證戰略規劃的順利實施和按時完成，并對戰略規劃的實施進行嚴密的監控，為戰略規劃的順利實施提供了保障。

3.4 戰略計劃評估

無論DEFF還是DBC，都非常重視對戰略計劃實踐效果的評估，并將每年的執行效果以年度報告的形式公開，以確保戰略計劃的落實。

DEFF的年度評估報告內容非常詳細，以其2017年的年度報告[8]為例，DEFF的年度報告基本包括以下幾個內容：本年度的活動情況介紹、對未來一年的規劃、不同項目組的具體活動情況以及本年度的財政情況。年度報告中對DEFF各個部門在本年度的計劃完成情況作出了詳細的描述，尤其是對DEFF的財政情況進行了非常細致的統計。通過DEFF的年度報告，可以清晰地了解其年度的活動情況。除了在年度報告中總結當年的情況，DEFF還對未來一年的組織活動提出了規劃，但規劃只是非常概括性的框架，并沒有詳細的內容。

在DBC的年度評估報告中，主要內容是針對DBC的各個項目進行評估，對各個項目的實施效果進行總結。年度報告中最特別的部分是DBC會對各個核心領域的情況以量化的指標進行評價。以DBC2012年的年度報告[9]為例，DBC的核心領域主要是其國家書目的編目情況以及用戶數量兩部分。在編制國家書目方面，DBC在年度報告中對從2008年至2012年的書目編目情況進行數量統計，從而明確地了解DBC在此5年中編目業務的增長情況。但DBC在年度報告中并未列出本年度的財政情況，而是通過會計報告的方式另行公開。

4 丹麥圖書館聯盟戰略規劃的特點

4.1 戰略規劃內容比較完整

無論DEFF還是DBC，其戰略規劃的內容都相當詳細，而且結構體系清晰完整。戰略規劃的內容由背景、任務、愿景、核心領域與項目計劃及目標等部分組成，基本上囊括了戰略規劃最重要的組成部分，能夠較為完整地反映一個機構的未來發展目標和道路。戰略規劃體系之間緊緊相扣，任務闡述了圖書館聯盟擔當的角色和責任；愿景是對圖書館聯盟使命的進一步闡述；核心領域是圖書館聯盟在未來一段時間內最為關注的方向；最后根據核心領域再進一步確定圖書館聯盟的重點以及活動項目。整套戰略規劃對圖書館聯盟未來數年中的活動進行了詳盡規劃，但在時間規劃上面并沒有非常細致的說明，這是丹麥圖書館聯盟戰略規劃的缺點。

4.2 在戰略規劃的內容上重視合作

丹麥的社會文化非常重視協作，因此，丹麥的圖書館聯盟也對合作非常重視。DEFF與DBC的戰略規劃中都強調與其他團體加強合作，而且合作對象的范圍非常廣泛，并不單與圖書館或者研究團體合作，也包括各種商業組織，而地域范圍也覆蓋了國內外，合作深度和廣度都非常高。

4.3 對戰略規劃的實施進行嚴密監督

丹麥的圖書館聯盟每年都會向外公開年度報告，年度報告的內容數量和詳細程度都高于戰略規劃。在年度報告中，聯盟會就戰略規劃的完成程度作出定性或者定量的評價，定時評估是監督圖書館聯盟戰略規劃實施的一個重要手段。同時，年度報告中除了有相關項目的活動情況，還會提出第二年的活動規劃。丹麥的圖書館聯盟以年度報告的方式，既對戰略規劃進行定時的監督審查，同時也為戰略規劃進行調整和修正提供了機會。圖書館聯盟可以結合戰略規劃以及年度報告的內容，對未來的活動進行更好的預測和規劃。

5 啟示

5.1 把制定戰略規劃作為常態化工作

丹麥圖書館聯盟戰略規劃并不是由特別工作小組之類的臨時機構制定的，而是由一個固定的管理機構在固定的時間點進行的。如DEFF和DBC都是由最高領導機構、DEFF的協調委員會以及DBC的董事會定期制定的，因此戰略規劃更加具有連續性和可執行性。而我國國內大多數圖書館聯盟的戰略規劃都只是臨時決定制定，制定戰略規劃只是聯盟的一項特殊活動，并不是必須的常態化的活動，制定者也不是固定的，這就很容易導致戰略規劃缺乏持續性。因此，圖書館聯盟應當把制定戰略規劃作為一種常態化的管理工作，由較為固定的小組進行制定，以保證其持續性。

5.2 戰略規劃的制定必須充分考慮各方利益

圖書館聯盟往往由不同的圖書館，甚至是非圖書館組織構成，不同的成員有不同的利益需求。在制定戰略規劃時必須充分顧及各方利益，因此，戰略規劃的制定者必須能代表各個不同的利益團體。無論是TALIS[10]、DEFF或者DBC，其制定主體都包含了聯盟管理者、工作者以及成員館等不同的利益群體代表，由他們共同商議后制定規劃。如此一來，戰略規劃就能更好地符合各方的利益需求，有利于保證規劃的順利實施。

5.3 明確戰略規劃的保障方式

戰略規劃保障是戰略規劃能切實得到執行的基礎，缺乏執行保障極有可能導致戰略規劃缺乏執行力，無法達到預期目標。因此，在制定戰略規劃時必須注意加入執行保障的內容，明確執行保障的方式。戰略規劃的保障方式可以有多種形式，如經費保障、監督、資源保障、信息反饋等。如DBC就明確提出了以監督作為一種主要的戰略規劃保障方式，而DEFF則為戰略規劃提供了經費方面的保障。

5.4 戰略規劃需要適時調整

由于組織的內外部環境都是在不斷變化的，因此組織戰略規劃的內容也不能僵化，而應根據實際的情況進行適時調整。以DEFF的戰略規劃為例，其戰略規劃的內容已經相當詳盡，但在每年的年度報告中，DEFF都會重新提出對第二年活動的規劃，這些規劃有一部分并不在原有的戰略規劃當中。也就是說，DEFF每年都會對戰略規劃進行微調。戰略規劃是一個動態的體系結構，應當隨著環境和發展需求的變化而有所改變，因此圖書館聯盟應當每隔一段時間就重新審視原有的戰略規劃，并根據實際情況不斷豐富戰略規劃的內容，在不改變宏觀架構的條件下，對細節內容進行微調，以增加規劃的可操作性。

6 結語

本文通過丹麥兩家圖書館聯盟——DEFF與DBC的最新戰略規劃文本，對丹麥圖書館聯盟戰略規劃的實踐情況進行了總結和分析，并通過對比我國目前的情況，為我國圖書館聯盟戰略規劃的實踐提出了4點建議。由于本文只是通過文本進行分析，而且由于無法獲取圖書館聯盟以往的規劃文本，因此無法對丹麥圖書館聯盟的戰略規劃進行動態研究。