論經濟新常態下農業經濟效益的提高

文│趙寧寧（河南省濮陽市經濟技術開發區黨工委管委會督查局）

楊光乾（河南省濮陽市經濟技術開發區林業科技管理辦公室）

經濟新常態下發展農業經濟要加快新農村建設，加強農村生態環境治理、著力開展美麗鄉村示范、提高農村公共服務水平；要強化農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用、加快健全種業科技創新體系、推進農業生產機械化、加快推進農業信息化、大力培育新型職業農民；要全力推進扶貧攻堅，建立健全扶貧工作機制、創新財政金融服務機制、建立健全社會力量參與機制。要保障各種規劃的順利實施，加強規劃銜接、明確實施責任。

一、加快新農村建設發展旅游

1.加強農村生態環境治理。大力實施農村改廁、土壤修復、農村污水處理、農村生活垃圾回收處理、農村廢棄物資源化利用、畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量、水生態環境治理等八項行動計劃，推進農村生態環境綜合治理，促進農業生產的良性循環、農業資源的永續利用。加快推進“一控兩減三基本”行動，控制農業用水總量，推動化肥減量提效、農藥減量控害，推進地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。深入推進秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化利用，實現秸稈產業化發展。完成土壤修復任務，力爭納入國家重金屬土壤污染治理與修復示范工程。實施退耕還林、退耕還濕地工程，改善農村生態環境。

2.著力開展美麗鄉村示范。推進美麗鄉村示范帶建設。堅持因村制宜，分類指導，統籌布局，開展美麗鄉村示范村、精品村、重點村、特色村考核創建，彰顯“一村一業、一村一景、一村一韻”，打造產業美、自然美、人文美。加強鄉土文化遺產保護，充分挖掘和保護古村落、民俗村落和特色村落、家廟祠堂、標志建筑、古樹名木等，彰顯美麗鄉村多彩風韻。堅持建管并重，突出垃圾處理、污水治理、廁所改造、村莊綠化、村道硬化等環境整治重點，聯動推進區域性路網、管網、林網、垃圾處理網和污水處理網等一體化建設。積極創建一批國家級、省級生態村。

3.提高農村公共服務水平。推動教育、文化、衛生等公共服務向農村延伸，繼續開展科技、文化、衛生三下鄉活動。統籌基本醫療保險制度，深化農村醫療衛生機構綜合改革。推進基本養老保險城鄉統籌，加快構建農村社會養老服務體系。推進精準扶貧工作，完善扶貧信息系統，整合扶貧專項資金，建立扶貧產業發展基金，引導市場主體和社會力量參與精準扶貧。扎實做好移民工作，認真落實移民后扶政策，實現移民同步小康。啟動實施“十三五”農村飲水安全工程鞏固提升工程。扎實推進“新網工程”建設，加快構建農村現代流通服務網絡，做好農副產品購銷、電子商務進農村。提升農村公共服務水平，著力構建“15分鐘生活圈”。不斷鞏固完善農村網格化管理綜合平臺，提升便民服務能力。

二、強化農業科技創新

1.加快農業科技成果轉化應用。加強農業科學院科研條件與能力建設，深化與農業科學院合作，建設農業科技創新中心。扎實推進大眾創業、萬眾創新，加強院士工作站建設、管理和考核工作，提升工作站運行質量和效益，加大與高等院校、農業科研院所合作力度，鼓勵大學生、農業科技人員創業創新，加快成果轉化和應用，充分利用其項目、科技、人才、團隊、品牌等綜合優勢，實現合作共贏。

2.加快健全種業科技創新體系。構建以企業為主體、科研院所為支撐、產學研結合、育繁推一體化等現代種業體系，打造現代種業中心。加強與農業高等院校、科研院所合作，建立種子研發、繁育、比較試驗中心和區域性種子展示和交易平臺，完成種業布局，抓好糧、油、水果、蔬菜等種業中心建設。支持多點發展現代種業，鼓勵已落地的種業企業加快建設種業中心和種業基地，構建動植物品種繁育體系，重點抓好良種繁育基地項目建設，全力支持公司建設國家級種質資源庫和快繁技術研究中心。培育特色地方配套系，支持建設全國現代種業示范基地、國家級原種場。

3.推進農業生產機械化。開展適合當地的農業機械化裝備、智能農業機械裝備研發制造，打造農業機械裝備研發制造推廣中心。加強先進適用的農業機械關鍵技術集成與裝備研發，促進農機農藝融合，推進主要農作物生產全程機械化，在重點多經作物生產全程機械化上取得突破。全面建設全程機械化示范縣，推進種植業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品加工機械化同步發展。

4.加快推進農業信息化。推進“互聯網＋”與現代農業的深度融合。加快推進以“農谷云”平臺為基礎的智慧農谷建設。加快推進物聯網技術在農、林、牧、漁等領域的應用，建設農業物聯網示范工程，打造農業物聯網應用示范基地。實施“金農”工程、農業信息服務“三電合一”工程、“12316”三農綜合信息服務平臺、電子政務、農業物聯網、設施農業的智能化改造等項目建設。建設資源監管、森林病蟲害防治、森林防火監控與應急指揮系統建設，推進全國林業信息化示范市建設。到2020年，行政村光纖覆蓋率、信息服務站點覆蓋率達到100%。

三、全力推進扶貧攻堅

按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，全面推進精準扶貧精準脫貧，打好精準扶貧攻堅戰。鞏固脫貧成效，實現貧困地區與全國同步進入小康社會。

1.建立健全扶貧工作機制。分類分層確定脫貧路徑，實施發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批等“五個一批”工程，促進貧困人口脫貧；實施整村推進，每年實施貧困村扶貧開發整體推進，促進貧困村“銷號”；實施區域發展，通過完善基礎設施、培育特色產業、提升公共服務，統籌區域、城鄉發展，促進貧困鄉鎮摘帽。

2.創新財政金融服務機制。建立財政專項扶貧投入穩步增長機制，市、縣兩級每年新增財政收入用于扶貧開發的比例不得低于15%。整合涉農資金、扶貧資金，建立扶貧產業基金。建立扶貧投入縣級整合平臺，創新發展扶貧小額信貸，市、縣財政設立精準扶貧貸款風險補償基金，穩步推進貧困村互助金試點，探索小額扶貧貼息與互助金融使用辦法，降低貧困戶貸款門檻。推動政策性農業保險優先向貧困村傾斜，推廣貸款貧困戶人身意外保險。

四、保障各種規劃的順利實施

強化規劃引導作用，加強農業農村工作的組織領導，確保規劃有效實施和發展目標如期實現。明確實施責任，落實目標任務，按照規劃要求，明確各項重點工作的牽頭單位和工作責任，細化年度目標、工作指標和推進措施，加大績效考核力度，強化規劃的督辦落實。建立規劃實施和保障機制，確保規劃確定的各項目標任務的實現。