文│趙寧寧(河南省濮陽市經濟技術開發區黨工委管委會督查局)
楊光乾(河南省濮陽市經濟技術開發區林業科技管理辦公室)

經濟新常態下發展農業經濟要加快新農村建設,加強農村生態環境治理、著力開展美麗鄉村示范、提高農村公共服務水平;要強化農業科技創新,加快農業科技成果轉化應用、加快健全種業科技創新體系、推進農業生產機械化、加快推進農業信息化、大力培育新型職業農民;要全力推進扶貧攻堅,建立健全扶貧工作機制、創新財政金融服務機制、建立健全社會力量參與機制。要保障各種規劃的順利實施,加強規劃銜接、明確實施責任。
1.加強農村生態環境治理。大力實施農村改廁、土壤修復、農村污水處理、農村生活垃圾回收處理、農村廢棄物資源化利用、畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量、水生態環境治理等八項行動計劃,推進農村生態環境綜合治理,促進農業生產的良性循環、農業資源的永續利用。加快推進“一控兩減三基本”行動,控制農業用水總量,推動化肥減量提效、農藥減量控害,推進地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。深入推進秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化利用,實現秸稈產業化發展。完成土壤修復任務,力爭納入國家重金屬土壤污染治理與修復示范工程。實施退耕還林、退耕還濕地工程,改善農村生態環境。
2.著力開展美麗鄉村示范。推進美麗鄉村示范帶建設。堅持因村制宜,分類指導,統籌布局,開展美麗鄉村示范村、精品村、重點村、特色村考核創建,彰顯“一村一業、一村一景、一村一韻”,打造產業美、自然美、人文美。加強鄉土文化遺產保護,充分挖掘和保護古村落、民俗村落和特色村落、家廟祠堂、標志建筑、古樹名木等,彰顯美麗鄉村多彩風韻。堅持建管并重,突出垃圾處理、污水治理、廁所改造、村莊綠化、村道硬化等環境整治重點,聯動推進區域性路網、管網、林網、垃圾處理網和污水處理網等一體化建設。積極創建一批國家級、省級生態村。
3.提高農村公共服務水平。推動教育、文化、衛生等公共服務向農村延伸,繼續開展科技、文化、衛生三下鄉活動。統籌基本醫療保險制度,深化農村醫療衛生機構綜合改革。推進基本養老保險城鄉統籌,加快構建農村社會養老服務體系。推進精準扶貧工作,完善扶貧信息系統,整合扶貧專項資金,建立扶貧產業發展基金,引導市場主體和社會力量參與精準扶貧。扎實做好移民工作,認真落實移民后扶政策,實現移民同步小康。啟動實施“十三五”農村飲水安全工程鞏固提升工程。扎實推進“新網工程”建設,加快構建農村現代流通服務網絡,做好農副產品購銷、電子商務進農村。提升農村公共服務水平,著力構建“15分鐘生活圈”。不斷鞏固完善農村網格化管理綜合平臺,提升便民服務能力。
1.加快農業科技成果轉化應用。加強農業科學院科研條件與能力建設,深化與農業科學院合作,建設農業科技創新中心。扎實推進大眾創業、萬眾創新,加強院士工作站建設、管理和考核工作,提升工作站運行質量和效益,加大與高等院校、農業科研院所合作力度,鼓勵大學生、農業科技人員創業創新,加快成果轉化和應用,充分利用其項目、科技、人才、團隊、品牌等綜合優勢,實現合作共贏。
2.加快健全種業科技創新體系。構建以企業為主體、科研院所為支撐、產學研結合、育繁推一體化等現代種業體系,打造現代種業中心。加強與農業高等院校、科研院所合作,建立種子研發、繁育、比較試驗中心和區域性種子展示和交易平臺,完成種業布局,抓好糧、油、水果、蔬菜等種業中心建設。支持多點發展現代種業,鼓勵已落地的種業企業加快建設種業中心和種業基地,構建動植物品種繁育體系,重點抓好良種繁育基地項目建設,全力支持公司建設國家級種質資源庫和快繁技術研究中心。培育特色地方配套系,支持建設全國現代種業示范基地、國家級原種場。

3.推進農業生產機械化。開展適合當地的農業機械化裝備、智能農業機械裝備研發制造,打造農業機械裝備研發制造推廣中心。加強先進適用的農業機械關鍵技術集成與裝備研發,促進農機農藝融合,推進主要農作物生產全程機械化,在重點多經作物生產全程機械化上取得突破。全面建設全程機械化示范縣,推進種植業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品加工機械化同步發展。
4.加快推進農業信息化。推進“互聯網+”與現代農業的深度融合。加快推進以“農谷云”平臺為基礎的智慧農谷建設。加快推進物聯網技術在農、林、牧、漁等領域的應用,建設農業物聯網示范工程,打造農業物聯網應用示范基地。實施“金農”工程、農業信息服務“三電合一”工程、“12316”三農綜合信息服務平臺、電子政務、農業物聯網、設施農業的智能化改造等項目建設。建設資源監管、森林病蟲害防治、森林防火監控與應急指揮系統建設,推進全國林業信息化示范市建設。到2020年,行政村光纖覆蓋率、信息服務站點覆蓋率達到100%。
按照“精準扶貧,不落一人”的總要求,全面推進精準扶貧精準脫貧,打好精準扶貧攻堅戰。鞏固脫貧成效,實現貧困地區與全國同步進入小康社會。
1.建立健全扶貧工作機制。分類分層確定脫貧路徑,實施發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批等“五個一批”工程,促進貧困人口脫貧;實施整村推進,每年實施貧困村扶貧開發整體推進,促進貧困村“銷號”;實施區域發展,通過完善基礎設施、培育特色產業、提升公共服務,統籌區域、城鄉發展,促進貧困鄉鎮摘帽。
2.創新財政金融服務機制。建立財政專項扶貧投入穩步增長機制,市、縣兩級每年新增財政收入用于扶貧開發的比例不得低于15%。整合涉農資金、扶貧資金,建立扶貧產業基金。建立扶貧投入縣級整合平臺,創新發展扶貧小額信貸,市、縣財政設立精準扶貧貸款風險補償基金,穩步推進貧困村互助金試點,探索小額扶貧貼息與互助金融使用辦法,降低貧困戶貸款門檻。推動政策性農業保險優先向貧困村傾斜,推廣貸款貧困戶人身意外保險。
強化規劃引導作用,加強農業農村工作的組織領導,確保規劃有效實施和發展目標如期實現。明確實施責任,落實目標任務,按照規劃要求,明確各項重點工作的牽頭單位和工作責任,細化年度目標、工作指標和推進措施,加大績效考核力度,強化規劃的督辦落實。建立規劃實施和保障機制,確保規劃確定的各項目標任務的實現。