焦作市的生鮮乳第三方檢測體系建設(shè)

文│吳飛燕 張遲蕾（河南省焦作市山陽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心）

張濤（河南省焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

衛(wèi)來強（河南省偃師市動物疫病預(yù)防控制中心）

第三方檢測是指獨立的第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行公正檢驗從而確保產(chǎn)品質(zhì)量的一種制度安排。將“第三方”機制引入生鮮乳質(zhì)量檢測中，構(gòu)建公開、公正、公平的交易體系，為奶農(nóng)和乳品企業(yè)提供公正的交易平臺，能夠有效解決農(nóng)企雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛。

根據(jù)河南省千百萬奶業(yè)跨越工程與河南省畜牧局工作部署，將南陽、鄭州、焦作作為生鮮乳第三方檢測工作試點單位。2016年9月，焦作市全面啟動生鮮乳第三方檢測工作，成立了焦作市生鮮乳第三方檢測站。生鮮乳第三方檢測體系的建立是一個有效的創(chuàng)舉，是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的生鮮乳監(jiān)管體制的關(guān)鍵一步。通過實施第三方檢測，改變了焦作市生鮮乳質(zhì)量檢驗檢測能力落后的現(xiàn)狀，生鮮乳安全檢測水平總體得到提高；完善了對生鮮乳生產(chǎn)及收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保護了農(nóng)企雙方利益；有效評估了生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀，加強了對不符合標準生鮮乳流向監(jiān)管；事實證明這是一個行之有效的方法，將為焦作市乳業(yè)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。開展生鮮乳第三方檢測工作意義重大、任務(wù)艱巨，但在取得成效的同時，絕不能忽視了體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題。

一、存在問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。目前，焦作市生鮮乳第三方檢測站實驗室由蒙牛乳業(yè)（焦作）有限公司無償提供，設(shè)在熱工實驗室隔壁，占地20多平方米。第三方檢測站現(xiàn)有實驗室面積太小，一些大型儀器無地安放，嚴重影響試驗效率；沒有多余空間用以建設(shè)生物安全室，難以實現(xiàn)實驗室功能分區(qū)。隨著檢測工作的日趨完備，也將難以滿足日益增加的檢測任務(wù)量和新增檢測項目的需求。這些都是亟待解決的問題。

2.檢測手段不夠先進。焦作市生鮮乳第三方檢測站已配備有乳成分分析儀、抗生素檢測儀、全自動酶標儀、紫外分光光度計、冰點儀、干燥箱、溫育器、酸度計、超聲波清洗器、高壓滅菌鍋、水浴鍋、電子天平、渦動儀、微型離心機、樣本均質(zhì)器、振蕩器、可調(diào)式移液器等儀器設(shè)備，滿足了日常檢驗要求。但是在定量分析檢測方面，缺少如氣相色譜儀、高效液相色譜儀、質(zhì)譜分析儀等大型精密儀器，微量分析檢測能力受限；對于一些特殊物質(zhì)的檢測更是力不從心，易造成檢測結(jié)果缺乏公信力的情況，影響第三方檢測職能的充分發(fā)揮。

3.檢測范圍不全面。生鮮乳極易受微生物污染而變質(zhì)，故生鮮乳中細菌總數(shù)、致病菌指標也是影響生鮮乳質(zhì)量安全的重要因素，不容忽視。焦作市生鮮乳第三方檢測項目包含：黃曲霉毒素M1、堿類物質(zhì)、三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、pH、冰點、蛋白質(zhì)含量、非脂乳固體含量、乳糖含量、脂肪含量、相對密度、氯霉素、快速檢測磺胺類、四環(huán)素類藥物，以上14項檢測內(nèi)容均屬于理化檢驗項目，未涉及微生物和致病菌檢測項目。

4.體系建設(shè)發(fā)展緩慢。生鮮乳第三方檢測體系的功能和作用正逐步為廣大奶戶、奶站和乳品企業(yè)所認可，焦作市雖成立生鮮乳第三方檢測站兩年有余，但仍處于初步探索階段，體系建設(shè)工作仍是摸著石頭過河，還沒有形成完善、成熟的工作機制。《焦作市生鮮乳第三方檢測工作實施方案》中雖對第三方檢測工作目標、性質(zhì)、工作內(nèi)容做了詳細安排，但沒有“以第三方檢測結(jié)果作為以質(zhì)定價的依據(jù)”的法律規(guī)定，同時缺乏配套的法律及政策輔助措施，難以保障第三方檢測機構(gòu)的權(quán)威性。

5.缺少數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。2018年焦作市生鮮乳第三方檢測站共抽檢樣品1519批次，所有檢測數(shù)據(jù)備案保存，形成記錄表格、數(shù)據(jù)匯總、填寫報表上報管理部門，由管理部門進行數(shù)據(jù)分析，并制定工作計劃。但是，因沒有獨立的在線數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，不能實時在線掌握、監(jiān)控、分析數(shù)據(jù)，在很大程度上影響了數(shù)據(jù)的安全性和時效性。

6.缺乏真正的“獨立性”。生鮮乳第三方檢測機構(gòu)是獨立于乳制品加工企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者之外的第三方機構(gòu)。原則上應(yīng)該是市場化運作的法人主體，與政府、生鮮乳生產(chǎn)者、乳品加工企業(yè)均沒有關(guān)聯(lián)，以公正、權(quán)威的“第三方”身份，依據(jù)有關(guān)法律、標準或合同進行檢驗活動，其角色定位是承擔社會職責的專業(yè)性機構(gòu)，只對其檢測結(jié)果負責。焦作市生鮮乳第三方檢測機構(gòu)是以市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心為第三方檢測試點的技術(shù)依托單位、以山陽區(qū)畜牧中心為第三方檢測工作具體責任單位的第三方檢測站，不具備獨立法人資格，雖然與乳品企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者沒有利益關(guān)聯(lián)，但仍不屬于真正意義上的“獨立第三方”。

二、建議

1.加強實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善、布局是否規(guī)范合理，直接影響著實驗室檢測工作的質(zhì)量。焦作市生鮮乳第三方檢測站實驗室還需要擴大規(guī)模，進行功能分區(qū)，容納更多的先進儀器、設(shè)備。管理部門及政府要積極爭取國家政策支持、加大資金投入、擴大實驗室規(guī)模、加強實驗室軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮第三方檢測的職能。

2.提升檢測手段，完善檢測內(nèi)容。地方政府要加大政策支持，增加投入，購置大型精密儀器，進一步提升檢測水平和能力；建設(shè)無菌室，增加檢測項目，完善檢測內(nèi)容；管理部門要結(jié)合實際情況，制定行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，加強對檢測人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；開展學(xué)術(shù)討論會，增進學(xué)術(shù)交流，加強人才隊伍建設(shè)；定期開展比對試驗，加強生鮮乳檢測能力建設(shè)，進一步提升實驗室檢測診斷能力和水平；鼓勵第三方檢測站在實踐中總結(jié)更好的檢測方法，并逐步形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的質(zhì)量安全標準和檢測方法。

3.加強第三方檢測體系建設(shè)。《國家奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》提出：“要依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益”。近幾年，國內(nèi)一些省市相繼新建一批生鮮乳第三方檢測機構(gòu)，如黑龍江、新疆、上海、天津等省區(qū)市，但總體發(fā)展較為緩慢，真正意義上的第三方檢測尚處于起步階段。焦作市生鮮乳第三方檢測體系建設(shè)也只是處于起步階段，可借鑒的經(jīng)驗有限，還在探索路上摸爬滾打，后期發(fā)展仍需政府大力扶持，給予法律輔助和政策支持，保障第三方檢測的權(quán)威性。管理部門也要積極落實國家政策，繼續(xù)推進生鮮乳第三方檢測體系建設(shè)工程，完善對奶農(nóng)飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作機制，加強質(zhì)量檢測與監(jiān)督執(zhí)法相銜接的執(zhí)法體系建設(shè)，逐步完善構(gòu)建生鮮乳第三方檢測及質(zhì)量安全監(jiān)管。

4.建設(shè)數(shù)據(jù)庫。建立第三方檢測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可配備獨立的生鮮乳質(zhì)量安全核心數(shù)據(jù)庫，采集、存貯、整理及匯總檢測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)結(jié)果篩選、預(yù)警報告、乳質(zhì)變化趨勢分析、乳質(zhì)成分查詢等功能，為生鮮乳質(zhì)量日常監(jiān)測和安全預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐；對奶牛養(yǎng)殖和乳企生產(chǎn)做出科學(xué)的風(fēng)險評估和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)重大問題和安全隱患；同時，也能保證數(shù)據(jù)的安全性和工作的透明度。

5.取得資質(zhì)認證。所謂第三方檢測，是指通過建立獨立于乳品加工企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者之外的第三方檢測機構(gòu)。第三方檢測機構(gòu)要以公正、權(quán)威的“第三方”身份履行社會職責，要具備獨立的法人資格，與政府、乳品企業(yè)和生鮮乳生產(chǎn)者均沒有關(guān)聯(lián)；要取得社會和市場對其檢測結(jié)果的認可，其實驗室必須取得資質(zhì)認證，向社會出具的檢測數(shù)據(jù)方可作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力。只是我國生鮮乳第三方檢測機構(gòu)總體發(fā)展緩慢，體系建設(shè)處于起步階段，前期探索發(fā)展階段仍需由畜牧獸醫(yī)行政部門作為實施主體，以“半官方”模式開展檢測工作。但隨著第三方檢測體系的不斷完善，政府體制的不斷改革，生鮮乳第三方檢測機構(gòu)取得獨立法人資格和實驗室資質(zhì)認證也是社會發(fā)展的必然趨勢。

第三方檢測體系的建立符合市場經(jīng)濟體制要求，滿足了生鮮乳收售雙方的維權(quán)要求，提高了政府公信力，為將來全面實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測和建立以質(zhì)論價機制積累了工作經(jīng)驗。在以后的運行中，焦作市第三方檢測工作也將不斷面對新的困難和問題，需要一個總結(jié)經(jīng)驗和逐步完善的過程，需要政府相關(guān)部門的不間斷檢查，需要奶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及時反饋信息，需要接受社會和媒體的監(jiān)督；需要與政府改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革等相銜接，及時完善配套政策協(xié)同推進。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，生鮮乳第三方檢測必將迎來新的發(fā)展機遇，日漸成熟的第三方檢測體系必將成為中原地區(qū)奶業(yè)發(fā)展的一把利劍。