基層動物衛生監督安全的產地檢疫監管

文│高天衛（甘肅省動物衛生監督所）

作為縣區動物衛生監督所派出機構—鄉鎮動物衛生監督分所，已成為動物衛生監督工作的基石。加強鄉鎮動物衛生監督分所建設，明確鄉鎮動物衛生分所職權職責、運行流程，規范檢疫出證行為，強化安全的產地環節檢疫監管，準確履行鄉鎮動物衛生監督分所職責，成為評判動物衛生監督工作的重要因素。

一、建立規范的動物檢疫申報點

按照《農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見》的要求，推行檢疫申報點規范化建設，使各鄉鎮在建立動物衛生監督分所的基礎上，再在所有行政村（可延伸到動物飼養場或養殖小區）設立動物產地檢疫申報點，以縣區所為龍頭，鄉鎮分所為抓手，依托村級協檢員全面開展動物產地申報檢疫，真正落實產地檢疫申報工作。充分發揮產地檢疫申報點的作用，解決好村級產地檢疫申報點虛置現象。在鄉鎮分所所在地、條件較好、交通便利、規模養殖集中、養殖數量較大的區域，開展產地檢疫示范點建設，動物檢疫申報點（報檢點）懸掛動物衛生監督標志，設置統一的報檢點標志牌，向社會公布官方獸醫姓名、報檢電話、報檢流程等內容。加強報檢點內部管理建設，并建立健全轄區內動物品種、數量、分布、規模化程度、疫情、免疫、流通相向等基本信息及變動情況的檔案圖表等，充分發揮其應有的功能作用。

二、安全規范實施動物產地檢疫

動物衛生監督工作重點在基層動監所。作為縣區動物衛生監督所派出機構的鄉鎮分所的工作，已成為動物衛生監督工作的基石，在防控重大動物疫病和保障動物產品質量安全工作中，發揮著不可忽視的重要作用。進一步加強鄉鎮動物衛生監督分所管理與建設，明確鄉鎮分所職責，提高履責盡職能力，規范檢疫監管行為，有序開展動物產地檢疫環節的監督執法，嚴格執行農業農村部頒布規定和禁令，堅決杜絕“隔山出證”、“ 虛擬出證”。鄉鎮動物衛生監督分所依法履職，檢疫人員一定要到場〔動物飼養場（養殖小區）〕、到點（檢疫申報點和指定地點）、到位（動物所在位置即動物跟前）實施檢疫；官方獸醫嚴格落實“檢疫程序到位、檢疫項目到位、檢疫判斷到位、檢疫處理到位、檢疫記錄到位”的“五到位”要求，規范檢疫執法、檢疫操作、檢疫出證等行為。積極有效開展職業技能和道德素質等內容的培訓。有計劃地開展執法人員在線學習、在線考核和輪訓工作，全面檢驗基層動物檢疫技術水平，提升動物檢疫技術能力，培養一批愛崗敬業、懂技術、有素質的動物檢疫監督隊伍。

三、推行產地檢疫中的“痕跡化”管理

在產地檢疫過程中，囊括全國統一的《動物檢疫申報受理單》和《產地檢疫合格證明》以及各種工作記錄，形成比較規范完善的產地檢疫“痕跡化”管理記錄鏈，即養殖者在出欄（場）動物之前申報檢疫，動物飼養場（養殖小區）現場申報承諾書或保證書，并填寫《產地檢疫申報單》后，正式啟動產地檢疫程序→檢疫人員出具《檢疫申報受理單》、受理的填寫《產地檢疫申報登記表》→檢疫人員到動物飼養場（養殖小區）或指定的檢疫地點，按照產地檢疫規程實施檢疫，清晰規范填寫《動物檢疫申報受理單》和《動物產地檢疫記錄單》→根據現場檢疫結果，是否出具合法的《動物產地檢疫合格證明》。動物產地檢疫全過程要如實完整地做好記錄，并保留好各種記錄、存根。

四、加強監督檢查，落實好主體責任

各級動物衛生監督機構要高度重視動物衛生監督主體責任制的建立和落實工作，在省、市、縣（區）、鄉（鎮）間，建立多層次的動物衛生監督工作責任體系建設和評估考核機制，有力促進動物產地檢疫工作全面開展。為了更好地督促縣（區）建立動物衛生監督工作責任制度，落實好各項工作措施，市、縣兩級要加大對產地檢疫各環節的監督檢查，督查范圍涵蓋鄉鎮分所、養殖環節、公路動物防疫監督檢查站，特別是鄉鎮分所和動物飼養場（養殖小區）的監管。既要促進縣（區）動物衛生監督、鄉鎮分所的痕跡化管理水平，也要促進養殖場建立健全各種制度和檔案管理記錄，對產地檢疫環節各項工作措施落實起到積極的推動作用。每次監督檢查事后進行總結分析，下發督查通報，及時指出督查工作過程中存在的薄弱環節及工作落實不到位的地方并及時整改，不僅要促進各項工作的有力開展，而且還要落實對所督查區域工作的指導。

五、立足實際，探索合適的產地檢疫監管服務方式

產地檢疫工作作為動物衛生監督工作中的一個重要環節和基礎，其難度問題一直是比較突出的，要高度重視。為了進一步落實產地檢疫的各項工作部署和進展，提高產地檢疫率，要立足于動物衛生監督、動物檢疫監管服務現有條件，探索適合本地區實際的產地檢疫監管服務方法，并在區域開展試點推行工作。

要依托畜牧方面有關政策性扶持與補助來推進產地檢疫工作的思路，在重點區域和動物飼養場（養殖小區）創新性開展試點，探索產地檢疫工作的新模式和新方法。一是規模養殖場（養殖大戶）申報無害化處理補助必須要有報檢記錄，無有記錄的一律不得申報病死生豬無害化處理補助；二是在本地區畜牧獸醫行政部門的大力支持下，在審查發放能繁母豬補貼時，對規模養殖場（養殖大戶）報檢情況進行核查，沒有報檢記錄的，不再補報能繁母豬補貼；三是產地檢疫申報作為規模養殖場申報項目審批或養殖貸款手續的前提條件，如果沒有報檢記錄則不辦理；四是在開展產地檢疫時，必須要有《動物防疫條件合格證》，否則不予以出具《產地檢疫合格證明》；五是加大對動物飼養場（養殖小區）的巡回宣傳和監督檢查力度，對不執行檢疫申報行為的要加大查處和處罰力度。通過出欄（場）報檢、動物調運及病死動物無害化處理等情況，有效落實動物出欄（場）前執行檢疫申報活動，實現動物及其產品從生產到移動前的全程監管，推進產地檢疫工作的安全有效全面開展。