高校教師公派留學現狀及管理制度思考

敬沁竹

【摘 要】長期以來，隨著我國加速推進建設創新型國家戰略的實施，國際化人才重要性逐漸突顯。為適應這一新的變化，承擔著為國家培養創新型人才職責的高等學校的國際化進程也飛速發展。教師作為高等學校的核心要素，其國際化學習工作經歷及教學科研等方面的國際化水平也成為了衡量當今中國高等學校國際化水平的重要指標之一。文章通過對高校教師出國留學的現狀及管理制度特點的分析，對高校教師出國留學管理工作現狀進行了分類及思考。

【關鍵詞】高校；師資隊伍；公派留學；管理制度

長期以來，隨著我國加速推進建設創新型國家戰略的實施，國際化人才重要性逐漸突顯。為適應這一新的變化，承擔著為國家培養創新型人才職責的高等學校的國際化進程也飛速發展。教師作為高等學校的核心要素，其國際化學習工作經歷及教學科研等方面的國際化水平也成為了衡量當今中國高等學校國際化水平的重要指標之一。溯根究源，新中國以來大批公派出國人員的出現始于1978年教育部向中央提交了《關于加大選派留學生的數量的報告》。此后的1986年，國家教育委員會發布了《關于出國留學人員工作的入肝暫行規定》，該規定提出了出國留學管理工作的基本方針，也是新中國第一個全面、系統的出國留學管理文件。此后經過三十余年的發展，我國公派留學規模不斷擴大，公派留學管理制度也逐漸完善。及至近年，僅國家層面每年即投入數億資金資助高校教師出國訪學。特別是在當前我國高等教育“雙一流”建設的背景下，針對海外高層次人才的競爭日趨激烈，各高校積極鼓勵、選派有潛力的教師出國訪學也成為了提高教師國際化視野和高校國際化水平的重要途徑。

一、高校教師公派留學現狀及分類

（一）高校教師公派留學現狀

改革開放三十年來，一個全方位、多層次的、多學科高校教師公派出國體系已經基本形成。高校通過出國進修、訪學、合作科研等多種形式派遣教師公派留學，并以此為契機引進了國外新的教學理念、新的科技信息，通過提升教師國際化素養，有效促進了人才培養質量提升。

根據教育部相關統計顯示，自改革開放以來，我國通過各類途徑出國留學人員累計已達519.49萬人，高校教師在其中占了相當的比例。教師出國留學作為高校國際化戰略的重要組成部分，發揮了越來越重要的作用。公派出國特別是通過單位公派出國能夠克服引進人才的流動性過高的問題，通過自身培養、對高校行政管理者的國際視野培育，培植國際化土壤從而促進人才機制體制改革，也有利于引進來的人才扎根發展。

（二）高校教師公派留學分類

高校作為我國高等教育人才密集之處，其教師公派留學的途徑具有一定的代表性。以西南某高校為例，根據資助經費來源及公派級別的不同主要分為以下幾個類型：

第一種，由國家留學基金委或者政府間交換項目資助的國家公派項目。此類項目是由國家通過各種途徑鼓勵和支持高校骨干教師和科研人員出國深造，主要通過依托國家留學基金委與國內各個高校合作，由國家留學基金委進行項目的選派、資助與管理。此類項目對被選派者學術要求較高，更注重其學科發展與國家發展方向的契合度。主要包括“青年骨干教師出國研修項目”“國家公派高級研究學者及訪問學者（含博士后）項目”“中美富布賴特項目”等各類出國項目等。

第二種是由高校事業發展經費資助的學校公派項目。高校根據局自身學科發展和師資隊伍建設需要，利用學校事業發展經費資助教師出國進修。主要包括“優秀青年教師名師名校訪學項目”等。

第三種是由各學院利用學院發展經費資助的學院公派項目。學院根據學科發展需要及科研教學需要選派有潛力的教師公派出國研修、訪學。

第四種是由教師個人科研項目經費或國外實驗室、大學、科研組織等資助的公派出國進修。

該校近三年（2016—2018）參與以上長期公派出國項目共計370人次，其中第一種國家層面的公派項目為154人次占總數41.6%，第二種學校層面的公派項目為70人占總數的18.9%，第三種學院層面的公派項目為110人占總數的29.7%，其他形式的個人經費及國外資助的公派項目僅36人，占總數的9.8%。

二、高校公派留學管理現狀

（一）派出隊伍學科比例不均衡，教輔及管理人員派出機會較少

國家相關部門在公派出國的選派上具有一定的針對性，著力于重點學科和重點項目。近年來，鼓勵青年教師出國培訓進修，提高高校青年骨干教師的學術水平和教育教學能力，則成為國家選派公派留學與交流的主要方向之一，一些涉及到國家經濟發展及基礎學科建設的重點學科派出人員比例明顯高于其他學科。總體而言，理工醫科教師派出人數高于人文社科，其中理工醫科中的計算機、通信、材料、能源工程學科。同樣以上述學校為例近三年（2016-2018）參與長期公派出國項目的370人次中，人文社科派出人員僅85人，占總人數的23%，學科不均衡現象十分嚴重。

除學科差異外，高校教職工隊伍中教學科研崗位派出比例遠超教輔和管理崗位。以留學基金委為例，國家留學基金委組織的學生工作培訓項目、高校教育行政管理人員出國研修項目，每年總量較少，分配到高等學校的派出名額每年僅有幾個，部分學校甚至沒有。另一方面，一些高校甚至并未設置專門針對管理崗人員的出國項目。以上述學校為例近三年（2016-2018）參與長期公派出國項目的370人次中，管理崗位派出人員僅6人。

（二）出國留學過程管理缺失

由于時間、空間的限制，高校對公派出國的教師在外期間的管理存在客觀上的難度，對其在外期間的科研工作進展、工作完成情況無法及時了解。現階段，公派出國的教師在外期間的管理工作主要由駐外使領館承擔，由于公派人員較多使領館人手有限，所以無法做到全程監督。盡管大多數出國留學教師在國外期間依然按質按量完成科研任務，但仍存在少數公派教師出國進修期間工作散漫將研修活動變成了“游學”更有甚者成為“度假”。

（三）缺乏科學的評價激勵機制

長期以來，公派出國留學的管理存在重選派、輕考核，重數量、輕質量的現象。在教師公派出國管理上，一些高校缺乏統籌管理和長遠規劃，僅在派出前就科研情況進行概括性要求，并未建立起完善的考核評價機制。

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