深化“雙創雙服”，激發民營經濟發展活力

田德榮

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-146-01

摘 要 2014年9月，李克強總理在夏季達沃斯論壇上首次發出“大眾創業、萬眾創新”號召，提出要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態。2015年國務院政府工作報告再次提出“大眾創業、萬眾創新”，“雙創”這個概念很快得到各級政府的高度重視，創業孵化平臺建設得到快速發展。創業孵化基地是微觀創業主體的家園，是各類創新創業主體和各種要素資源的集聚地。近年來，邢臺市以創業孵化基地建設為抓手，有力促進了民營經濟的發展。日前，我們走訪調研了邢臺市本級三家創業孵化基地以及該市橋西區、邢臺縣、南和縣、清河縣等縣級創業孵化基地，側重于發現不足、補足短板，進一步提升微觀經濟主體創業“安全感”。

關鍵詞 雙創雙服 民營經濟

一、邢臺市創業孵化基地現狀

邢臺市位于河北省南部，轄20個縣（市、區），是傳統農業市，經濟發展壓力大，幫扶市場主體尤其是微觀主體創業任務艱巨。近年來，邢臺市加大“雙創雙服”力度，努力調動群眾創業就業積極性、搭建創業服務平臺、提升創業成功率，取得了一定的效果。目前，該市采取政府購買服務、專業化公司運營模式，吸納社會和民間資本參與創業孵化園建設，建成45家統一規范的創業就業孵化基地，每個縣（市、區）均達到2家以上，可容納創業實體2793戶，為創業者提供免費入駐、項目推介、注冊登記、開業指導、風險評估、創業培訓、融資等全方位服務，有效提高了創業成功率。目前已入駐2436戶，入駐率87.2%，帶動就業12102人，有力營造了“大眾創業、萬眾創新”濃厚氛圍，激發了民營經濟的發展活力。

二、工作中存在的不足和問題

按照“低成本、便利化、全要素、開放式”的目標，從滿足創業者需求的角度來看，邢臺市創業孵化基地在發揮創業帶動就業倍增效應、解決創業者后顧之憂方面取得了很大的成績。但是，也還存在一些短板，主要表現在三個方面：

（一）市場化運營程度不高

目前，邢臺市人社部門主導建設的創業孵化基地多數屬于政府投資建設或合作運營，由市場化運作經營的創業孵化基地較少，依賴政策性補貼較強，甚至部分基地靠政府兜底來實現正常運營，運營管理方面缺乏創新，服務管理方面僅滿足于簡單的工商、稅務、社保、補貼等內容的代辦，服務覆蓋面較低，不能按市場規律提供便捷高效專業的要素服務，少數市場主導型平臺在政府政策引導下，正在努力完善服務鏈條，取得了一些進展，比如主要服務退役軍人的邢臺縣退役軍人創業孵化基地，主抓本地特色寵物飼料產業的南和縣創業孵化園，依托本地電子商務優勢，主導建設“跨境電商”的清河縣創業孵化園，實現了創業孵化基地建設和運營聲情并茂。

（二）專業化集成化不夠

目前該市各類創業孵化基地均能夠滿足創業者對創業場所的基本需求，能夠提供基礎設施、日常辦公、孵化場地等初期創業服務，其中政府主導型或合作運營型平臺通過免場地費、免水電費等方式，力求創業低成本，但針對各門類，各領域和不同層次水平，創業者進行個性化差異化的創業沙龍、項目推介等活動開展較少，在提供一對一創業輔導，提升創業能力以及技術信息、財稅法律、企業管理、市場開拓等，深度集成服務方面還存在不足，處于探索階段。

（三）生產生活配套不足

生產配套服務方面主要是缺乏與科技含量較高的創業項目，相配套的產業鏈服務，如專業檢驗檢測平臺，技術，實驗共享平臺等，部分縣（市、區）的創業孵化基地遠離中心城區，生活配套設施還比較滯后，吃住行等基本服務不能滿足便利化需求，一定程度上削減了創業孵化基地的吸引力。

三、對創業孵化基地的幾點建議

促進創業孵化基地健康有序發展，是目前推動大眾創業，萬眾創新的一項重要工作。要進一步堅持政府推動、部門聯動、社會支持、市場運作、示范引領的原則，著力延伸服務鏈，提高創業孵化成功率。為此提出三點建議：

一要對接外部資源，大力引進市場化運營主體。堅持政府引導市場化運行，對接引進外省市運營經驗豐富、資源整合能力強的市場主體，重點發展合作運營，鼓勵社會資本參與建設，著力增強創業孵化基地的市場化生存能力。

二要整合內部資源，積極促進服務要素向眾創空間集聚集成。探索“一基地一產業”發展定位，圍繞產業眾創，將分散在各職能部門的有關創新創業扶持政策和資金進行整合“打包”，探索將創業主體所需的各類服務要素吸引聚集到創業孵化基地和園區，促進創新鏈和產業鏈人才鏈，資金鏈，政策鏈的有效統籌。

三要優化創業孵化基地布局，改善配套設施環境。對現有扶持帶動創業能力不強、聚集效應不影響的，及時予以轉移調整，對本已生存困難、由傳統商鋪轉身而來的創業孵化基地要謹慎支持，對新建創業孵化基地要充分考慮選址合理性，特別是區域交通網絡配套問題，同時，應積極嘗試以適當優惠政策，引導配套經營主體入駐創業孵化基地，解決商業網點布局短期不能覆蓋的問題。

開展“雙創雙服”活動，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的重大部署。創業孵化基地作為重要抓手，相關部門要緊緊圍繞經濟社會發展大局，深入聚焦問題癥結，不斷提高建設質量層次，切實將孵化基地打造為創新創業的陣地、產業發展的加速器、企業家成長的搖籃，為經濟社會發展做出新的更大貢獻！