事業離退休人員社會化管理服務工作的分析

杜建

中圖分類號：C931.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-084-03

摘 要 事業離退休人員將青春與熱血貢獻給祖國建設，應該得到全國人民的尊敬。我國正邁入老齡化社會，給國家經濟發展帶來了全方位的挑戰，政府要如何正確面對龐大的事業離退休人員群體，強化事業離退休人員社會化管理，發揮事業離退休人員人力資源的優勢，既有效緩解老齡化人口壓力又為社會創造經濟價值，是值得我們探討和分析的課題。本文對事業離退休人員社會化管理服務工作中普遍存在的問題展開探討，闡明了提高事業離退休人員社會化管理服務工作效率的策略。

關鍵詞 退休人員 老齡化 社會化管理

一、前言

離退休人員在社會主義建設中，牢記振興中華的歷史賦予的使命，發揚一不怕苦二不怕死的大無畏革命精神，在社會主義建設中，勤勞肯干、無私奉獻，我祖國的繁榮昌盛貢獻了青春與熱血，是值得全國人民及全社會尊敬、尊重的群體。隨著我國老齡化社會的快速來臨，國家經濟發展面臨著難題，將事業離退休人員納入社會化管理，是社會治理現代化從“國家本位”回歸“公民本位”的集中體現，有利于建設科學、廉潔高效的服務型政府。具有高素質、高學歷、專業能力強的事業離退休人員融入社會化管理，可以為社會提供優質人力資源，緩解老齡化社會給國家帶來的壓力。

二、事業離退休人員社會化管理服務工作中普遍存在的問題

（一）社會化管理給事業離退休人員福利待遇造成影響

李克勤總理強調：“改革不僅會觸動利益，而且要觸動靈魂”。事業離退休人員改革的重要方案，是對事業離退休人員進行社會化管理，這是保證事業離退休人員養老改革順利推進的必要措施。現在退休人員脫離原單位關系，主要是依托社區進行社會化服務管理，但轉變社區服務管理模式，涉及到事業離退休人員的養老金總收入減少，這關系到事業離退休人員的切身利益，嚴重影響了事業離退休人員的福利待遇。

（二）基礎設施建設很難承擔人員養老性能

1.社區服務不能滿足離退休人員的基本需求。《中華人民共和國老年人權利保障法》第四條規定：“國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權利的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現“老有所養”“老有所醫”“老有所為”“老有所學”“老有所樂”。社區服務機構要遵守國家關于退休人員服務的法律規定，滿足社區退休人員的服務需求。

目前，多數社區為退休人員的服務設施陳舊、落后，對有助于退休人員學習交流與休閑、娛樂的服務設施，建設和修膳的資金投入力度不夠，社區構建立體化養老服務需求支持體系還不健全，引進養老服務機構進行市場化運作的積極性不高，社區養老服務管理人員尚需進修、培訓，使專業化素養得到進一步提高，社區養老服務質量達不到退休人員心目中的標準，無法為退休人員提供更加優質、高效、高標準的規范服務。

2.離退休人員極其欠缺所在社區的歸屬心理。離退休人員參加了社會主義建設，為祖國繁榮昌盛奉獻了青春與熱血。是值得社會尊重的群體。離退休人員群體在退休前工作期間，與同事之間建立了密切工作關系，而因密切工作關系緣故，各構筑成一個個相互交往和交流的和諧朋友圈，大家在熟悉的圈里暢述情懷，喜愁哀樂無限好。離退休后生活圈限在社區，產生社區不歸屬心理是正常的，主要表現如下：

缺乏社區人際交往意識。其一，退休了無從適事，不注重提高生活質量，缺乏參與社區活動、重建社區人際關系的欲望。其二，交往意識產生偏差。退休是從中年到老年的重大轉變，退休后產生自卑心理，導致對交往產生恐懼。

不愿意與陌生人交往。其一、難以適應退休后生活圈的改變。退休人員工作時交往的群體，大都是上下級的同事關系，退休面對新交往的人群及環境出現心理矛盾，會無形中封閉自己交往范圍，沒有產生社區的歸屬感。其二，缺乏重新建立人際關系的能力，感覺社區沒有自己想交往的人們，生活和活動只限在家庭小圈圈里。

互幫互助意識薄弱。初退休的部分人員對退休身份轉換還不適應，對所處的社區管理方式還不太了解，這造成了對于社區的老人組織不太認同，不愿意與不熟悉的老年人交往以及一起參加活動，缺乏參與老人組織的愿望，缺乏與人相互幫助、協同、合作的誠意。

缺乏社區交往的技巧。退休后的社區交往人群改變了，以前與人交往的方法方式、交往心態、交往禮儀等都要有所改變，如果事業離退休人員在社區特定生活的環境下，缺乏與人交往的技巧，對社區交往的條件、待人處事的態度等會產生矛盾。

（三）政府、事業以及社區基礎工作不全面

沒有確立政府的主導地位。目前，事業離退休人員社會化管理服務工作，沒有確立政府的主導地位，而長期處于粗放的管理狀態。政府沒有依據事業離退休人員社會化管理服務工作的特點，分別制定民政局、財政局、老干局、人力資源和社會保障局的權限和職責，合力做好事業離退休人員社會化管理的基礎工作，導致社會化管理養老陷入困境。

政府、事業以及社區對社會化管理服務工作，沒有建立一個高效率的制度化、規范化管理的長效機制，基礎管理工作缺乏綜合指導和宏觀協調，基礎管理工作沒有優化、整合各單位的優質資源，使在管理上實施措施、工作職責方面沒有形成統一的標準，嚴重影響退休人員社會化管理的工作效率。

退休人員社會化管理工作者綜合素質偏低。政府對退休人員社會化管理服務的崗位編制配置數太少，管理投入力量明顯不足。而且新加入的管理服務人員資歷淺、專業化程度較低，加上沒有經過管理學、老人心理學、老人護理專業的職業學習與培訓，無法為退休人員提供高層次的心理咨詢、精神慰籍、康復護理等優質服務。

（四）社會經濟發展現狀阻礙社會化管理服務

依據國際劃分的老人化社會標準，我國已經進入了嚴重老人化社會。退休人員養老規模日益增加，但退休人員不會僅滿足吃好睡足等這簡單的生活需求，也會不斷追求康復護理、文化娛樂等形式來享受生活。隨著我國經濟發展的變化，社會化養老必將成為退休人員的必然選擇，但我國社會經濟發展現狀阻礙社會化管理服務。

其一，我國經濟的現狀使家庭經濟自由支配資源逐漸減少，家庭很難承受繁重退休人員重任，將退休人員養老推向社會化管理是必然趨勢；其二，退休人員社會化管理需要政府投入大量的經費，但我國各省市經濟發展、財政收入存在差異性，那些經濟尚不發達、財政資源不足地區，很難兌現國家文件規定撥發經費的承諾，服務配套設施以及服務保障體系就無法滿足社會的要求，嚴重阻礙著社會化服務。

三、提高事業離退休人員社會化管理服務工作成效的策略

（一）構建系統健全的離退休社會化管理工作體制

對事業離退休人員實施社會化管理，有助于退休人員從事業單位人向社會人轉變，把退休人員推向社會化規范管理，又可以有效減輕事業單位的管理負擔。要積極探索、創新思路，構建結構優化、高效的社會化管理體系，使社會化管理更趨規范化、優質化、專業化。

1.依托社區平臺，開展系統的社會化管理。為了使退休人員社會化管理更加合理性和便捷性，要發揮社區平臺的依托作用，建立科學的社區管理服務機構和專業化的服務隊伍，加強建設現代化的配套設施，完善社區的社會化管理體制，全方位提高社區的管理能力和服務水平，為退休人員提供高質量的服務。

2.建立社會化垂直管理模式，完善系統管理建設。改變傳統行政管理理念下的落后管理方式方法，建立退休人員社會化垂直管理模式，使社會化管理做到統籌兼顧，降低管理成本，增加經濟效益，充分體現出資源再分配的公平性，進一步完善社會化系統管理建設，提升退休人員社會化管理的專業性和規范性。

（二）構建統一標準的離退休社會化管理信息系統

MIS是一門較新的學科，是按現代化管理的要求，將計算機和網絡通信技術及現代化管理理論，進行組織、建設成計算機的集成化系統。為了提高社區退休人員社會化管理的職能，需運用MIS信息管理系統，整合退休人員社會化科學管理、費用申批、發放等，在一套MIS微機信息系統中運行。為社區退休人員管理服務機構迅速提供高質量信息，提高社會化管理機構工作運作、管理和決策的水平。

統一標準的社區離退休社會化管理MIS信息系統的構建，滿足了不斷發展的高速信息化需求，實現退休人員社會化管理的信息化、自動化和高效化。一是建立完善的一體化信息化管理系統，操作簡捷而人性化。二是將需要的參數直接通過表導入系統中，節約人力和物力。可以為上級單位的統計查詢提供可靠的數據依據。三是系統設定參數可防止輸入數據錯亂，提高和細化了管理。四是建立了退休人員養老資格認定網絡，發生突發情況時能隨機應變。五是建立了退休人員齊全完整的信息登記體制，有利于進行科學服務管理。六是系統采用多權限管理，確保系統的運行安全。

（三）重視強化社會管理服務工作人員職業素養

提升社會管理服務工作人員職業素養，是一項職業素養培養、教育的系統工程，也是社區養老服務管理一項長期而艱巨的任務。

1.領導班子要重視工作。社區養老服務中心領導班子，要遵循“以人為本”的服務宗旨，制定”傳承文明、協調服務、健康平安、和諧發展”的工作指南，組織社區服務員工開展弘揚中華民族傳統美德的“孝心、愛心、耐心”思想教育活動，提升社區服務員工的道德素養，成為弘揚尊老敬老傳統美德的傳承者和踐行者。

2.加強職業素養建設。社區養老服務員工要樹立“老吾老以及人之老”的職業服務信念，提高其職業素養，做到服務工作嚴格自律，廉政勤政，高效管理。

3.提升養老專業文化素養。社區養老服務員工，要努力學習養老服務職業專業理論知識，提升養老專業文化素養，從而提高養老服務的能力，優化社區退休人員服務質量。四是增強老人心理的研究能力。社區養老服務員工要深入研究老年人心理學，運用老年人心理學理論知識，充分了解老年人喜怒悲樂變化異于常人的心理特點，有的放矢的為老年人優質服務，

（四）進一步做好社會化管理服務部門職責分工

隨著經濟社會的發展趨勢，社會化管理服務部門職責分工的改革是大勢所趨。社會化管理服務部門職責分工要改革創新，推行從單位一元化管理模式向多元化的各方管理模式轉變，建立由政府、單位、家庭、社會多元主體擔當管理職責、實現優勢互補的管理機制。

1.政府要改變養老管理觀念，重新界定職能和權利界限，擔任養老管理工作的倡導者和協調者的角色，工作重點為政策扶持、資金支持、優化資源和管理監督。

2.老干部管理部門，主要履行退休干部的具體管理、協調、督辦職能，研究社會化管理的相關政策，指導社區退休員工自管組織工作，推進落實退休員工各項待遇問題。

3.退休員工管理職能部門要各司其職、各盡其責。財政、社保部門負責發放退休養老金，使普通生活得到保障；民政部門負責退休員工困難群體扶持幫助，解決實際生活中的困難；衛生部門加快社區衛生服務網絡建設，為退休員工社區就近看病提供方便；工會、婦聯和老齡委整合服務資源，為退休員工提供服務保障和利益的維護。

（五）全面地發揮事業離退休人員的人力資源能力

中國老年科學研究會董之鷹指出：“老年人同樣是社會勞動力的組成部分，不能將老年人看作祟社會的負擔，他們具有實踐經驗優勢、人生閱歷優勢、社會資本優勢和低成本開發優勢，是我國人才市場上最珍貴的人才寶庫，具有不可估量的開發潛力”。政府要通過電視、網絡、報刊、廣播等，大力宣傳和肯定老年人的人力資源開發重要意義和發展潛力，為老年人繼續參與社會工作營造輿論和良好氛圍。要樹立“積極老齡化”的觀念，扭轉社會上對老年人再就業的偏見，努力消除“老年包袱論”和“老年影響就業論”，積極促進老年人人力資源開發。政府要將老年人人力資源開發納入國民經濟發展規劃，制度出相關的指導思想、基本原則和實施辦法、措施等。政府要建立“老年人人力資源開發工作委員會”，全權負責協調和管理開發老年人的人力資源；政府要制定出臺老年人人力資源開發的法律法規，保障老年人參與社會建設的規范化、制度化。政府要搭建信息網絡平臺，加強老年人人力資源信息庫建設。讓老年人人力資源進入市場競爭，保障老年人人力資源的雙向選擇得到有效配置。

（六）做好社會化管理服務團隊建設和人員培訓

打造建設具有專業素養的高素質社會化管理服務團隊，是做好社區退休人員養老社會化服務的基本保障。

1.加強團隊的專業資格考試認證建設。根據國家制定的老年護理行業標準和服務質量標準，要推行社會化養老管理團隊的職業資格考試認證制度，社區養老服務員工要經過專業學習，通過嚴格考試才能獲得老年護理資格證書，社會化養老管理員工要持證上崗，通過專業資格體系建設，使社區服務管理團隊得到可持續的發展。

2.確保社會化服務管理團隊的穩定性。要注重管理團隊的知識化和年輕化，暢通人才選拔機制，將政治素養好、職業素養過硬、工作能力強的年輕有為的管理干部，輸送到社會服務管理團隊中來，打造團隊年齡結構合理、知識結構完善的人才梯隊，保障服務管理團隊的長期穩定。還要加強社區養老服務管理員工的專業教育培訓，使政治思想覺悟、專業知識、服務能力得到質的提升，增強社會化管理服務團隊的凝聚力和戰斗力，為社區退休人員養老提供更優質的服務。

（七）做好對離退休人員失獨家庭的關愛工作

要加強對離退休人員失獨家庭的關愛和精神慰籍，能夠安然歡度晚年。實施的以下措施。

1.政府要加大經濟扶持力度。政府要根據各地區實際生活水平，對離退休人員失獨家庭給予一次性的經濟補償，要充分考慮到農村失獨家庭的實際經濟困難，補償金向農村失獨老人適當傾斜。

2.推廣離退休人員失獨家庭的養老保險制度。政府要與商業保險機構合作辦理養老保險，有效緩解失獨老人養老的經濟壓力。

3.要重視離退休人員失獨家庭的精神慰籍和心理疏導。要從精神層面上關愛失獨老人，社區服務管理人員要經常到家里問寒問暖，使失獨老人切身感受到黨和政府的關心和溫暖，實現失獨老人精神自助。

4.要鼓勵失獨老人經常性的開展文體活動，逐步養成參加文體活動的好習慣，使其在參與集體文體活動中，不但身體得到鍛煉增強體魄，有利于與人交流中融入社會，促進身心健康。

5.政府要與社會投資機構合作，建立失獨老人特殊養老院，改善失獨老人的生活條件和生存環境，方便生活上家庭式溫暖照顧，使其體驗到家庭般的溫情，減緩失去親人的悲痛和孤獨感。另外，失獨老人發生重大疾病時，可以得到社區服務管理人員的及時發現以及有效治療，確保健康的生活，從而提高安度晚年的幸福指數。

（八）完善事業離退休人員社會化管理的法律法規

目前，在事業離退休人員的社區社會化管理模式下，退休人員與主管單位、工會、養老服務管理機構各方共同簽訂協議，避免矛盾及糾紛的發生。但是現實操作中，事業離退休人員如出現問題需要處理，還是由原單位出面來解決。因此完善事業離退休人員社會化管理的法律法規勢在必行。要制定和完善從政府各管理部門至養老服務管理機構的相關法律法規，進一步明確和理順各方管理的職能和權責，做到有法可依，提升事業離退休人員社區社會化服務管理的工作效率。

四、結語

目前我國處于社會經濟全面轉型時期，加強事業離退休人員的社會化管理，實現“單位人”到“社會人”的轉變，是經濟發展的必然趨勢。要構建退休人員社會化管理工作體制和信息管理系統；明確社區服務的職責分工；強化社會化管理團隊建設和服務人員的職業素養；發揮事業離退休人員人力資源；提升失獨老人的關愛度，將為事業離退休人員社會化管理服務工作打開新的局面。

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