深化解放思想　推進高質量轉型發展

劉英鳳

黑龍江省鶴崗市要推動新一輪思想大解放，這既是主動適應引領經濟發展新常態、推動高質量發展的迫切需要，也是全面深化改革開放、激發內生動力、增強發展活力的迫切需要，更是凝聚各方智慧力量、加速城市轉型、助力龍江全面振興全方位振興的迫切需要。

一、要在搶抓機遇上有新認識、新探索、新實踐

習近平總書記指出，“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰?！?/p>

總結改革開放40年的經驗教訓，鶴崗市“醒的早，起的晚”，當年東北振興就是個很大的機遇，但是沒有抓住。根源就在于沒有及時徹底解放思想，沒有從根本上抓住這個機遇。導致一次次錯失發展良機。

這次機遇必須抓住。在東北振興的關鍵時期，習近平總書記再次親臨龍江視察，并在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，為推動龍江全面振興全方位振興掌舵領航、把脈定向。我們應該解放思想、轉換思路，從狹隘地域局限中解放出來。

1.鶴崗地處偏遠、先天不足。但反過來看，卻居于對俄開放的前沿，開放開發前景無限。而且近年來，俄羅斯為了開發利用其東部地區豐富資源，加大了對其東部地區的開發力度，建立了新西伯利亞高科技園區和一系列工業基地。這對鶴崗來說，就是個很大的發展機遇，進行貿易往來。

2.鶴崗處在高緯度地區，氣候寒冷，生產生活成本較高，這是發展劣勢。但反過來看，鶴崗所處的正是國際公認的玉米和奶牛黃金地帶，利用“一帶一路”機遇;利用中蒙俄經濟走廊機遇;利用朝鮮要開放要發展，這個半島和平機遇。發展玉米奶牛高端產品的國際貿易。

3.充分利用與汕頭市對口合作機遇，學經驗、帶項目、抓機遇、促發展。比如，鶴崗市商務局，在汕頭市商務局官網發布招商項目，加快組建鶴崗市投資合作服務中心。正在全力謀劃汕鶴產品大市場建設，整合打造鶴崗名優品牌，推進創立兩地品牌產品線下體驗展示區。

只有堅持在解放思想中搶抓發展機遇，鶴崗的發展才有希望。搶抓發展機遇，必須得深化改革。

二、要在全面深化改革上有新認識、新探索、新實踐

習近平同志指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當代中國發展中的決定性意義和關鍵性意義。改革，發展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。

鶴崗就是要以思想大解放、觀念大更新推動改革再深入、實踐再創新、工作再抓實。堅決落實中央和省委的決策部署。鶴崗作為一個煤炭資源型城市，轉型是一個世界性的難題，以改出轉，是鶴崗的必然選擇。

1.深入推進“放管服”改革。以企業群眾“辦事不求人”為目標，鞏固行政審批事項、行政權力事項和公共服務事項工作流程的優化成果，持續加大工作流程優化和再造力度，按照“放權力、減程序、減環節、減要件、壓時限”原則，進一步簡化辦事程序、壓縮審批時限、公開辦事流程、提高辦事效率。加強簡政放權不實整治力度，嚴查重處動作遲緩、簡政不徹底、放權不到位、明減暗不減、明減實合并、放小不放大、放虛不放實等突出問題，最大限度為企業群眾辦事“松綁”。繼續加強“四零”承諾服務創建，嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制等工作制度，持續服務水平。

2.深入推進工程建設項目審批制度改革。推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平竟爭，著力壓縮報建審批時限，實行工程建設項目多評合一、并聯審批、多圖聯審、聯合驗收，實行建設用地區域評佔制度和新批建設用地“標準地”“承諾即開工”制度，大幅壓縮施工許可審批時限。

3.持續推進政務服務“一網、一門、一次”改革。加快“互聯網十政務服務”體化建設，加強數據共享、業務協同，提高事項網上辦理比例。優化提升政務服務大斤“一站式”功能，加速推行“前合綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式。定期向社會公布“跑一次”“網上辦”事項清單，盡快實現全市政務服務“一張網”，積極推進“網上辦”“一次辦”，提升投資者到我市投資興業的信心。不斷提高辦事效率，方便企業群眾，爭取做到事情“網上辦”“不見面”“一次也不跑”。

以解放思想推動全面深化改革，是擺在全市領導干部面前的重要課題。同時，只有深化改革才能推動高質量的發展。

三、要在加快高質量轉型發展上有新認識、新探索、新實踐

今年的中央經濟工作會議指出，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。鶴崗必須立足三篇大文章，聚焦高質量發展，深化供給側結構性改革。

1.在培育壯大“新字號”上下功夫。一是協調及相關部門共同推進智慧政務、智慧教育、智慧城管、智慧警務等項目，推進城市wifi運營管理，力求在智慧城市建設方面取得新突破。二是深入推進中國中藥（鶴崗）產業園項目建設，爭取早日達產達效。三是加強與汕頭對口合作，瞄準重點領域，盯住大型企業，鎖定優質項目，積極引進一批促進經濟增長的新興產業。

2.在政造升級“老字號”上下功夫。繼續推進“老字號”企業改造升級工作，對梳理出的加工型“老字號”企業逐戶調研，分類指導，明確目標、任務，全面推進“老字號”企業轉型升級，重點推進龍江酒業公司“一城兩基地”建設;推進新北國啤酒公司增品種、提品質、創品牌工作，讓老企業煥發新活力。

3.在深度開發“原字號”上下功夫。一是推進華鶴增值肥BB肥等煤化工下游產業鏈延伸項目建設。二是推進海達、帝源奧字、中鐵云山公司、檢順公司等重點石墨采選項目建設。三是推進旭陽藥業、步長藥業北藥種植加工基地項目建設。

四、要在重塑造營商環境上加快高質量轉型發展上有新認識、新探索、新實踐

習近平同志在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講，擲地有聲的指出，“營商環境只有更好，沒有最好。”

鶴崗更應該在營商環境上下功夫，一方面客觀上，我們面對的是“投資不過山海關”的現實。這與一些自然環境、客觀條件有一定關系，但是與營商環境關系更為密切。說明鶴崗的營商環境一定程度上存在著問題。另一反面主觀上，總書記給我們準確把脈，提供良方。習近平就深入推進東北振興提出6個方面的要求。第一個要求就是以優化營商環境為基礎，全面深化改革。所以，鶴崗必須要將營商環境抓好抓到位。

在機構改革的過程中，按照省里要求，鶴崗成立了營商環境管理局。進行了兩年多的整頓，營商環境有所改善。

比如，鶴崗市國土局采取開設綜合受理窗口、再造業務審批流程、優化收費方式三項舉措，實現了“一窗受理、集成服務”。讓群眾只需進登記中心“一個門”、到窗口“交一次件、一次費”、就能把“一件事”辦成。實施“一窗受理、集成服務”后，市不動產登記時限全部由法定的30個工作日壓縮至4個工作日內，異議登記、查封登記即時辦結，整體壓縮率達90%。同時，審批環節和要件大幅精簡，審批效率顯著提升。

下一步，鶴崗著力解決營商環境不優問題。重點整治“放管服”改革不到位，涉及多部門事項環節多時間長，效率不高、效果不好;產業項目審批前置條件多、審批周期長;企業申請貸程序繁項、審批時間長、抵押品要求高，社會融資渠道少;水熱氣電訊等公共服務領域收費不透明，利用壟斷優勢設定“霸王條款”，搞設計、施工、監理、材料“四指定”等問題。持續整治新官不理舊賬，以換屆、崗位變更、相關責任人變更等為理由，對歷史遺留問題久拖不決，導致矛盾越積越多、越積越重;窗口單位“四零”承諾服務不兌現，服務態度差、辦事效率低，“最多跑一次”落實不到位;僅強調“依章辦事”，不考慮辦事企業群眾實際情況，致使企業群眾辦事難等問題。

五、要在廣大干部擔當有為上有新認識、新探索、新實踐

習近平同志強調，干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。制度有了創新后，執行得靠人。更直接地說，領導干部將會成為鶴崗能否解放思想，推動高質量轉型發展的關鍵性因素。我們要做的是，把有擔當有作為的干部選拔上領導崗位。這樣解放思想推重高質量發展，才不是一紙空談。

接下來，我們還必須要在解放思想中強化擔當。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。在推動轉型發展的生動實踐中，如果沒有強烈的擔當精神，沒有執著的工作勁頭，一切美好藍圖都是空談。廣大黨員干部要變換腦筋、轉換思路，以敢于擔當盡責的實際行動，回應黨的囑托、人民的期盼。要強化政治擔當。這是各級領導干部必備的基本素質。要時刻感恩組織培養、牢記人民重托、珍惜干事舞臺，不折不扣執行中央和省委各項決策部署，切實履行崗位職責。特別是各級“一把手”要扛起第一責任人責任，決不能既當“一把手”又當“二傳手”，決不能在其位不謀其政，對重點工作要親自上手、親歷親為，以夙興夜寐、激情工作的責任擔當，為推動我市轉型發展匯聚強大的正能量。要敢于較真碰硬。擔當作為不是口號，不能只停留在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，而是要實實在在落實到工作中。

各級干部要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，既要抓好當前隱憂，也要處理好歷史舊賬，敢于用鋼牙啃硬骨頭。要放手大膽工作。各級干部要敢于超越前人，敢于超越自我，從條框界限、看攤守業中解放出來。拿項目建設來說，一個大項目從引進落地到投產達效，至少需要三五年時間。現在資源開發、環保審批、資金管理越來越嚴，一些干部擔心被問責，既不主動招商也不積極爭取項目。如果我們該干的事不干、該負的責不負，遇到困難繞著走、碰到矛盾往后退，就會錯失機遇、貽誤發展。在這方面，鶴崗市委已經出臺容錯糾錯辦法和制度，一定會為擔當者負責、為有為者撐腰。希望各級黨員干部要進一步解放思想、放開手腳，創造性地開展工作。

因此，我們解放思想要有實質性舉措，不能把求穩、無過即是功的人提拔到領導崗位上。拿權不用、無所作為也是很大的腐敗。

黑龍江省鶴崗市已經踏上了新一輪改革發展的新征程，面對新形勢、新挑戰，我們沒有理由自滿和懈怠，必須不斷增強爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創業的責任感，在更深層次、更高程度、更廣領域上推進新一輪思想大解放。努力開創鶴崗轉型發展新境界。