創新大學生村官管理機制研究

吳長城

摘 要：大學生村官政策等在實施的過程中存在很多問題。本文在對大學生村官基層就業的調研基礎上，著眼于大學生村官制度安排的長效機制，提出了把大學生“村官”政策制度化、法律化、選拔農村生源大學生村官等多種解決辦法。

關鍵詞：大學生;村官;管理機制;河南省

大學生村官制度是黨和政府著眼于全面建成小康社會，為建設社會主義新農村而做出的重大戰略部署。這對緩解大學畢業生的就業壓力，實現畢業生好就業、就好業具有一定的現實意義。但是，大學生村官計劃制度安排實施中存在很多的問題，比較突出的是大學生村官制度缺乏長效機制等。

一、大學生村官制度安排實施中存在的問題

1.1 大學生村官專業不對口

大學生村官制度是近年來隨著大學生就業難而出現的一個新生事物，選聘機制目前還不成熟。在實際工作中，農村對畢業生專業的需求性較強。然而，大學生村官考試幾乎不考慮適合農村工作的專業，據韓冰調查，大學生村官當中具有農學知識背景的僅占全部4%。調查結果表明，農林牧副漁、養殖、種植等大農業專業知識方面的欠缺己成為阻礙很多大學生在農村建功立業的原因之一。很多大學生村官專業與農村的實際需要相差太遠，加上缺乏農村工作方法和經驗，導致他們很難適應農村的工作需要，更不能發揮專業特長，工作起來，心有余而力不足。有些大學生村官因解決不了農民的實際問題甚至被農民輕視。河南是大學生村官制度實施較長久、大學生村官人數較多的省份。在河南偏遠的農村，需要大量養殖業和種植業的農業專業人才。以農業大市信陽為例，信陽市在家務農的農民多數以種植業和養殖業為主要收入。目前，潢川縣農民育苗圃、養鴨、息縣農民養雞、養牛、固始縣農民養鵝、養甲魚、養烏魚、商城縣和新縣農民種植板栗等產業已經初見規模。但是，一些農民沒有相關的知識、技術和信息，所從事的種植業和養殖業也是摸石頭過河。

授之以魚，不如授之以漁。當前，全國上下正在下大力氣進行農村精準扶貧，受到廣大農民的真誠歡迎。農民們渴求知識、渴求技術，更多的希望大學生村干部能為他們帶來農業技術與信息。農業技術與信息的幫扶，才能從根本上長久解決農民的貧困問題。

1.2大學生村官工資低

據調查，大學生村官流失的主要原因有三個方面。第一，工作條件差，薪資水平低，辦公和住房條件都比較差，工作和生活條件艱苦。河南省的大學生村官基本月工資一般在一千多元，這樣的待遇連基本的生活都解決不了。村里拿不出辦公經費，大學生村官有時給村民辦事，甚至自己倒貼腰包。工資低是大多數大學生村官的現實寫照，也成為他們反映最為強烈的問題。在一些人眼中，大學生到農村擔任村官，讓社會上的一些人甚至認為是大學生不學無術，生活能力低下、就業沒有出路、沒有真本事的無奈之舉。

隨著經濟的快速發展和人民物質生活水平的提高，青年人成功的標準也被世俗化了：有一份穩定體面的工作;能掙錢;工作前景光明等等。而大學生村官工作地點在農村，生活清苦，聘用大多為2至3年的短暫時間，工資低，聘用期結束后，工作前景不明朗等，這些因素使大學生村官的地位得不到積極公正的評價和親友的大力支持。

1.3大學生村官自身問題

在當前嚴峻的就業形勢下，一部分大學生尤其是專業冷門的大學生到農村當“村官”只是解決就業的權宜之計，并非是出于對農村、農業、農民的真摯感情，而是受到大學生村官服務期滿后能夠享受到的政府部門一系列大學生基層就業優惠政策的吸引和誘惑。例如，河南各地政府部門在制定招聘政策中大多規定，大學生村官聘期滿三年后考公務員的，可享受適當增加分數以及其他優惠政策，優先錄用等。正是這些優惠政策的吸引和誘惑，一些大學生村官目光短淺，不愿意長期扎根農村，在農村建功立業。另外，一些畢業生在大學期間不努力學習專業知識，很少參加社會實踐活動，社會適應能力較差，工作起來力不從心甚至敷衍塞責。

1.4對大學生村官后期管理的相對滯后

截至目前，所謂大學生“村官”還不是一種建制性設置，某種程度上可以看作是政府部門針對大學生就業難的一種權宜之，缺乏長遠打算。從而導致一些鄉村干部對大學生“村官”的培訓數量較少，對大學生“村官”的工作不夠重視。日常管理不嚴，更缺乏必要的激勵獎懲機制，這使得一部分大學生村官在工作中一直處于情緒低落、思想迷茫的精神懈怠狀態。

二、 對大學生村官制度安排長效機制的建議

2.1國家應把大學生“村官”政策制度化、法律化

將大學生村官制度與中國公務員、事業單位制度建設相結合，既為培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備力量提供堅強后盾，也能夠解決大學生村官對未來發展的后顧之憂。大學生村官政策不應該成為解決目前就業壓力的權宜之計，國家應該有相關的、長效的制度保障，解決大學生村官的后顧之憂，讓他們“既來之，則安之”。在制定優惠政策方面，可以在提拔、晉級、進修等方面予以優先。根據大學生村官在工作中的實際情況，不斷總結經驗，建立健全大學生村官的后續發展制度，才能保證大學生村官真正扎根農村，服務農村。

2.2提高工資待遇

大學生村官的工資低是一種普遍現象，適當提高他們的工資待遇是解決大學生村官的后顧之憂的當務之急。實行與當地經濟發展水平同步的有競爭力薪酬和福利待遇。將大學生村官的工資待遇等條件與其到農村工作的年限、農村的地理位置、貧窮程度、工作績效等掛鉤，尤其是對長期扎根農村基層的村官在工資、提拔等政策上更要傾斜。大學生村官的工資應該向農村特崗教師一樣有國家、省市標準，工資應該參照特崗教師發放。現在，隨著農民人均純收入的提高，大學生村官的收入也應該水漲船高，相應的增加，靠待遇留住人才。

2.3狠抓政策落實

地方政府制定的政策要與中央的精神相一致，國家鼓勵大學生到農村基層、到中西部地區服務的政策不能只寫在中央的文件上，更需要的是靠地方政府的落實。對于地方政府來說，國家的大學生村官計劃安排出臺后，必須認真學習計劃內容，領會精神實質，然后制定相應的系列配套措施，完善管理機制，積極推進大學生村官計劃的有效實施，讓大學生村官計劃在河南廣大農村地區生根發芽，開花結果。農村基層領導要轉變思想觀念，多給大學生村官出彩的機會。基層組織應當按照農村的實際需要，結合大學生村官的專業特長、興趣愛好，給大學生村官以明確的任務分工，讓他們真正參與到農村的實際工作中，在農村生產生活實踐中提高解決農村實際問題的能力。

2.4、優先選拔農村生源村官，鼓勵農村大學生返鄉

與城市長大的大學生村官相比，在農村長大的大學生村官，具有更多有利條件，他們來自農村，熟悉農村，更熱愛農村，更容易熟悉農村的風土人情，易于與父老鄉親們建立水乳交融的關系，更容易融入到農村的生活中去，開展工作也更順利。以后再招聘大學生村官，在同等條件下應該優先考慮具有本地戶籍特別是農村戶籍生源的大學生報名參加，在工作分配上最好就近原則，從哪里來哪里去。這樣便于大學生村官真正能夠靜下心來安心工作。

毋庸置疑，大學生村官對新農村建設帶來了新氣象、新變化。大學生村官思想活躍，善于學習，他們擁有新思想、新技術、新的工作方式，有效的緩解了社會主義新農村建設人才的迫切需要，受到了各級政府尤其是廣大農民朋友的歡迎和充分肯定。各級政府部門要以服務大學生村官為本，創新工作機制，狠抓政策落實，才能使大學生村官制度的長效機制得以實施。

[參考文獻]

[1]韓冰，河南省實施“大學生村官”計劃的探討與思考[J]，河南社會科學，2009，17.

[2]蘭海洋，河南省大學生村官制度研究[M]，鄭州大學碩士學位論文，2009，06.