面對“棄檔族”增多對如何做好軍隊個人檔案服務民生的思考

柳捷

摘 要：部隊“棄檔族”致使檔案丟、缺失，造成個人生活的影響。充分認識到個人檔案是直接證明一個人從學校到各個工作崗位不同時期的真實記錄的重要性。也是軍人離開部隊時，整理、轉遞檔案是軍隊與地方對接的必要流程。新單位錄用人員時必不可少的重要手續，是入職的敲門磚和地方工資核算時的唯一依據。

關鍵詞：棄檔族;個人檔案;服務民生

近日，筆者從某市人才交流服務中心獲悉，80%以上私企和外企以及非國有單位，在招收錄用人員時，都不需要審看錄用人員檔案。經咨詢幾位參加招聘會的畢業生，發現約有9成的畢業生不清楚應該如何掛靠自己的個人檔案，而且大多數畢業生認為個人檔案的管理并不重要。在這個流動性很大的社會，而且找工作并沒有必要關心個人檔案的問題中，他們也不知道如何管理自己的檔案？延伸這個問題，也是軍人對個人檔案認識的共性。那么做為軍隊干部檔案管理人員，該如何應對這種問題的發生呢？

一、個人檔案在民業方面的重要性

軍隊干部的個人檔案是記錄一個人的主要經歷、政治面貌、品德作風、學籍、調級晉升等個人重要情況的紙質材料。內容涉及軍（工）齡問題、個人待遇、政策落實、立功受獎、調級調銜、婚姻、子女等重要信息。起著憑證、依據和參考的作用。難道到了地方，軍人的個人檔案就真的沒有用了嗎？因此，在新的歷史時期，軍隊檔案工作如何適應新形勢發展的要求，更好地服務民生，為廣大官兵及時排憂解難，是我們檔案工作者應該認真思考的問題，更是歷史賦予我們義不容辭的責任。

軍改期間，大批軍人面臨轉業、退役、復員、退休的選擇而離開部隊，個人檔案將隨之離開部隊的管理。那么據筆者了解，不管哪種方式，在被地方接收時，最重要的依據就是原始的、真實的記載一個人經歷的個人檔案。

但是如今由于應聘用人機制的靈活多樣，很多用人單位不再要求轉檔案了，因此，常常被人們忽略或忽視。據資料不完全統計，目前全國“棄檔族”至少有70萬人左右。軍隊改革軍人出現退役條令后，有相當一部分退役軍人也加入到漸接“棄檔族”的群體。因為他們退出現役后，再到地方應聘工作時，用人單位也不再需要調看個人檔案。根據四川省退役軍人情況看，地方民政部門和人才交流中心（現在多為軍人事務管理部門）在個人交納一定費用時，承擔了這部分人的檔案臨時管理工作。據了解，本市目前具有檔案管理的人才服務機構約有十家，但在每個人才中心都有一些長期無人問津的檔案，最長的竟擱置了10年以上。 幾乎每個單位都有“棄檔族”和“自揣檔案族”這種現象。有的人出國留學了，有的人下海經商停薪留職了，但他們都把檔案棄放在了原單位，十幾年過去后，有的人想起后，要求從原單位調出檔案，但是，原單位提出交“存檔費”和個人保存檔案不妥等原因，轉檔就擱淺了;還有的人員離職后，杳無音信，原單位不知道該怎樣處理他的檔案。個人檔案管理的混亂，給個人工作和生活都帶來不少的麻煩。

二、軍隊的個人檔案如何服務民生

筆者從事軍隊干部檔案管理工作近20年，每年接收新學員、新調入人員檔案、轉出離開部隊人員檔案、轉遞移交地方的退休人員檔案，經手的軍人干部檔案約2000人。在每項人員變動時，檔案都是作為重要的步驟之一。充分認識到個人檔案是直接證明一個人從學校到各個工作崗位不同時期的真實記錄的重要性。也是軍人離開部隊時，整理、轉遞檔案是軍隊與地方對接的必要流程。新單位錄用人員時必不可少的重要手續，是入職的敲門磚和地方工資核算時的唯一依據，其中的《身份號碼登記表》更是軍人在地方落戶的必要材料之一。

另外國家實施養老保險發放制度后，主要就依據檔案里的原始記載，出生年月、工作年限等相關記錄來確認，因此檔案在現階段仍然有著不可替代的作用。再有，企事業單位上養老保險、用人單位核對工齡、審查新聘用員工的履歷、辦理公派商務出國、企事業單位職工退休年齡的審核、領取養老保險金、開具生育證明等情況都有可能用到個人檔案。這個時候個人檔案的作用尤為重要。

在我國，檔案以前是組織人事部門考察了解干部的必要依據。目前檔案的社會功能也并未消失，許多方面還需要檔案管理部門出具相應證明：職稱評審需要此類證明手續;辦理社會保險時，檔案是非常重要的依據;辦理退休也需要檔案證明材料;軍人轉業到地方，辦理落戶時，也需要檔案中的《身份號碼表》原始件;另外，軍隊退休干部移交地方時，檔案中的真實記錄也是軍、工齡證明的重要憑據。

因此個人檔案并不是毫無作用，它仍是個人真實記錄的重要依據。那么如何妥善保存個人檔案呢？筆者經過在當地人事部門、民政部門調研，提出以下建議：

委托當地人事部門保存個人檔案。人事代理單位或個人應先向人才交流服務中心提出委托保管人事檔案申請，經審核同意后，由人才交流服務中心向委托對象的原單位或原人事檔案管理部門開具調檔函，屬于同時委托保存人事關系的開具商調函。

委托對象人事檔案轉入人才交流服務中心后，經審核人事檔案材料齊全、清楚的，由人才交流服務中心與委托單位或個人簽訂委托保管人事檔案合同書，同時辦理人事檔案接收、登記、入庫手續。屬于同時委托保存人事關系的，委托對象還需提交人事關系介紹信、工資檔案、養老保險轉移單、養老保險手冊、工齡審定表等相關材料，雙方簽訂委托保存管理人事檔案、人事關系合同書，辦理人事檔案人事關系接收、登記、入庫手續。由人才交流服務中心依據政府物價管理部門核定的收費標準向委托單位或個人收取一定的管理費。