論當前農村集體土地流轉特征與改進對策

王曉平

摘 要：土地是農民的主要收入來源。實行土地有序流轉，有助于穩定農村社會，促進農村經濟發展。進入21世紀以來，大多數農村青年外出務工，以致一部分土地租賃給大戶或合作經濟組織經營。文章首先分析了當前農村集體土地流轉問題特征，并提出了相對應的改進對策，以期為農村發展提供參考。

關鍵詞：農村；集體土地；流轉；特征；對策

我國農村土地所有權歸集體所有，承包權歸農民所有，而土地經營權則可以通過轉包、轉讓、入股、互換等多種合法方式出讓給種糧大戶或者涉農企業等，這是目前建立在“三權分置”之下的土地流轉政策。隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化的加快推進，一方面農村的拋荒土地越來越多；另一方面農業機械化、規模化生產的需求日益增加，這對矛盾共同推動了土地流轉的加快進行。土地流轉是實現農業生產規模化的必經之路，也是目前農村深化改革的重點。

1 當前農村集體土地流轉存在的問題

1.1 農地流轉行為不規范

農村土地流轉制度不夠完善，實踐操作程序不夠規范，影響農村土地順利的流轉。具體體現：首先，農村土地流轉過程中操作上缺乏統一標準和統一規范流程。其次，農村土地流轉相關的土地獨立評估機構缺乏，評估手續煩瑣，收費過高。第三，農村土地流轉方面相關專業，復合型高素質人才缺乏。最后，農村土地流轉方面的服務體系尚未充分建立，土地流轉專業化服務能力較弱。

1.2 農地流轉中信息不對稱

信息的作用在農村土地流轉中顯得尤為重要，由于流轉“雙方”因信息上的不對稱，也就是想流轉的農戶找不到最合理的價格，同樣想流入的企業找不到理想合適的土地，導致流轉雙方難以實現有效的信息溝通，增加交易成本。致使土地流轉路徑難以有效的形成，無法實現土地資源高效集聚利用，阻礙了農地的高效流轉。

1.3 土地流轉風險較高

農業受天氣、災害等自然條件的影響較大。農業生產風險包括農地的生產盈利有限、農民的風險承受能力差、風險化解措施不成熟等。自2017年以來，糧食保護價下調，農業生產效益下降，一旦遇到災害性天氣，則無法盈利，甚至虧損，從而導致農村土地流轉風險增加。一旦遭受自然災害和市場行情出現大的波動等情況即會引起承租企業，大戶經營困難，出現拖欠租金，失約現象的發生，給流轉一方的農民收入造成了嚴重損失，致使農民害怕不敢進行土地流轉，嚴重地影響了社會誠信體系，打擊了農民土地流轉的積極性。

1.4 農民法律意識比較淡薄

農民由于受到教育程度的限制，在土地流轉糾紛中依法維權的意識淡薄，并且不遵守合同約定的現象時有發生。一方面，土地糾紛發生時，農民往往不是尋求法律途徑，而是會選擇一時忍讓或者極端的違法手段解決問題，沒有用法律武器維護自己合法權益的意識；另一方面，農民受到小農思想的局限，在經濟利益的驅使下，如果違約合同帶來的是租金的提高，那么為了獲得更多的租金，農民寧愿不遵守合同的約定，單方面撕毀合同；更需要引起我們注意的是，在農村土地流轉過程中書面合同偏少且極不規范。

1.5 農業經營主體小弱問題突出

實現農業產業現代化，規模化持續高效發展需要強大的各類農業經營主體作為支撐，目前農業經營主體主要以家庭分散的細碎化經營為主，專業大戶、合作組織、農業企業數量少且規模較小，難以滿足現代化、規模化經營的要求。

2 當前農村集體土地流轉改進對策

2.1 建立健全農地流轉制度

通過建立農地流轉價格機制，完善政府職能，加強政府在農地流轉中的引導主體地位作用，依法行政，切實對農地流轉各環節加強監管。目前，可建設由縣農業行政主管部門農村土地流轉價格評估委員會、鎮鄉農村土地流轉管理部門負責本轄區內的土地流轉價格評估工作，也可通過第三方中介機構對流轉土地進行價格評估。在流轉中把評估價格作為流轉交易的參考價格，對雙方交易起著約束作用，保障農地規范流轉。此外，政府是農村土地流轉的管理者，應組建農村土地經營權流轉的管理組織，為廣大農戶在土地流轉過程中提供免費服務，如流轉信息、法律政策咨詢、糾紛調解和合同簽訂、鑒證等。尤其要對合同履行進行監督，從而適應土地經營權市場的土地管理體制。同時，政府應當實施規范管理，杜絕農村土地流轉違法、無序進行的現象，保障農村土地合理流轉。

2.2 構建農地流轉信息服務平臺

長期以來一直沒有合法的程序確認農村的土地流轉，各種流轉模式在現實中受到我國土地制度和運行機制的制約等，現今可以以政府信用為擔保，在符合相關法律法規的前提下，通過搭建信息服務平臺，可為參與流轉土地的用戶提供信息發布、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務事項，為企業發展和農民流轉土地提供便捷的服務，使土地經營權流轉高效規范運行。此外，還可以依托農村經營管理機構，構建土地流轉信息服務平臺，完善縣鄉村三級信息服務網絡，為促進土地流轉，每個縣鄉都應設有土地流轉信息服務中心，每個村都有信息員，為流轉雙方提供充分的供求信息。完善的信息服務功能使流轉雙方能夠精準對接，減少因信息不對稱所產生的交易成本的增加，激活農村土地流轉交易。

2.3 健全農地流轉風險防范機制

應充分考慮地方實際情況，建立健全農村土地流轉管理制度，對于參與土地經營權流轉的交易進行長效監管和風險防范，防止出現風險事件。同時可根據交易過程中出現的各類問題，積極完善相關規定，嚴格土地經營權的監管和監督程序，堵住風險隱患。對遭受自然災害、意外事故以及市場行情波動所造成的經濟困難，建立專門農地流轉履約保證保險制度，防范農地流轉中失約風險，保障農地流轉雙方合法權益，特別是保障農民合法權益不受損失起到重要作用。可以通過建立政策性保險公司；商業性的保險公司；地方政府主導的農村信用聯合體，三位一體的農地流轉保險制度，形成全方位的保障網絡。

2.4 進一步明確土地產權關系

我國目前采取的是所有權、承包權、經營權“三權分置”的方法，其目的是為了盤活土地經營權。土地確權政策經過多年的醞釀和試點之后，在2013年終于作為一項全國性的政策鋪開，并計劃在今年基本結束。土地確權是指確定土地的所有權、承包權、經營權。確權之后，農民擁有土地的承包和經營權，農村土地所有權仍歸集體所有。通過確權國家真正從法律角度維護了農民的合法權益，使得農民能夠放心將土地流轉出去，不用再擔心由于流轉時間過長之后土地承包經營權無法收回，此舉極大地促進了近些年來土地流轉速度的加快和農民收入的增加。但是該政策在部分地區宣傳力度、執行水平上都存在較大缺陷，并沒有取得預期的效果，因此政府應盡進一步明確土地產權關系，完善土地確權政策。

2.5 培育新型農業經營主體機制

針對目前農業經營主要以家庭分散的細碎化經營為主的現狀，以及專業大戶、合作組織、農業企業少且規模小的問題，應重點培育三類經營主體：（1）在專業大戶基礎上培育家庭農場；（2）在現有的農業專業合作組織、農村信用社、農村資金互助合作社等進一步發展基礎上，要大力引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營；（3）大力發展現代農業龍頭企業，尤其農業龍頭企業建立戶企合作關系，即讓農業龍頭企業為農戶提資金、技術等支持，農戶為企業提供優質產品。

3 結束語

新時期，我國農村土地流轉問題是農民增收和社會發展的重大問題，需要改變當前農地規模零散經營現狀，通過解決農地“三權分置”和規模化經營中出現的問題來促進農地流轉的良性可持續發展。進一步完善土地流轉制度，加快土地確權工作的進度，理順農村現有產權關系，同時加強對土地流轉的監督工作，才能起到進一步解放農村生產力，增加農民收入，確保農民的利益不受侵犯的作用，確保土地流轉服務于鄉村振興戰略大局。

參考文獻

[1]謝寧寧.我國農村土地流轉存在的問題及推進對策[J].甘肅農業科技，2017（2）：72-74.

[2]朱玉龍.中國農村土地流轉問題研究[D].北京院中國社會科學院，2017.