新疆阿合奇縣不同牧民定居點社會效益分析

珠瑪布·木沙 ，雪熱提江·麥提努日 ，賽里克·都慢 ，吐爾遜娜依·熱依木 *

（1.新疆農業大學草業與環境科學學院，烏魯木齊 830052；2.新疆阿合奇縣南大街社區居委會，新疆 阿合奇縣 843500；3.新疆畜牧科學院草業研究所，烏魯木齊 830011）

草地作為重要的國土資源在人類生產、生活及畜牧業發展中發揮著重大作用[1]，草原畜牧業是新疆克州阿合奇縣的傳統產業也是主要產業，是阿合奇縣經濟社會的主要組成部分。由于特殊的地理氣候條件，阿合奇牧民長期以來過著逐水草而居的游牧生活，長期靠天養畜再加上人口及牲畜壓力逐漸增大，使草原質量越來越差，導致草畜矛盾日益尖銳,草地退化嚴重，畜產品產量和效益低下，牧民收入低，從而難以提高生活質量，廣大牧民就醫、子女上學等條件無法保證，使牧區經濟社會發展長期處于落后狀態[2]。游牧民定居工程作為國家戰略的一部分[3],為了解決草原上述問題和提高游牧民生產生活水平，阿合奇縣開始實行牧民定居工程，通過定居改變傳統的游牧生活，實行冷季在定居點舍飼、暖季在天然草地放牧，并采取多種惠民措施，最終實現全年草畜平衡，促進牧區社會、經濟發展。

1 調查區概況與方法

1.1 調查區概況

阿合奇縣位于新疆西部天山南脈腹地，是一個以牧主，農牧相結合的邊境小縣城，全縣國土面積1.68萬km2。2015年，總人口4.4656萬余人，草地毛面積80.28萬 hm2，耕地4 313 hm2，牲畜存欄30.47萬頭（只），全縣農村經濟總收入2.12億元，其中：其中農業占18%、林業占1%2120萬元、畜牧業占53%，農牧民人均純收入達到5 132元。

1.2 調查內容和方法

采用隨機抽樣法對色帕巴依鄉色帕巴依村、哈拉布拉克鄉阿克翁庫爾村、哈拉奇鄉阿合奇村、國營馬場博孜塔拉村、阿合奇鎮佳朗奇村等5個村牧民進行抽樣調查，調查樣本數為140個牧戶，采用入戶調查法(問卷調查法)和關鍵人物訪談法，調查內容包括牧民定居前后恩格爾系數變化情況、牧民定居后受社會福利情況以及牧民定居前后的就醫情況、子女受教育情況等內容。

2 結果與分析

2.1 牧民子女受教育情況對比

定居后牧民子女繼續升大中專學校上學情況對比定居前的平均10.1（個/村）上升到30（個/村）；牧民子女上本科情況對比定居前的平均3（個/村）上升到平均29（個/村）（表1）。定居前，阿合奇縣沒有幼兒園，各村委會有非常簡陋的小學，學校就40～50個孩子上學，牧民子女讀到初中就輟學出來幫家里放牧。現在，幼兒園、小學、初中、高中入學率百分之百，定居之前的 “馬背學校”已不存在，在鄉政府附近建成標準化的寄宿制雙語學校，學生們都在敞亮的樓房里讀書，住宿吃飯免費，牧民對孩子能上一所好大學的重要性的認識不斷提高。

表1 各定居點上大學人員數量統計表（個）

2.2 牧民就醫情況對比

定居之前的牧民深居山區，居住不集中，交通非常不方便，看病就醫很困難，再加上鄉政府所在地的衛生院條件簡陋，除了最簡單的感冒以外的疾病基本診斷不了，沒有病房，沒有衛生院，只有一名赤腳醫生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每個鄉（鎮）附近建立一所衛生院，醫務人員的數量、學歷及醫療設備等方面都有了很大程度的改善，牧民能夠及時看病就醫（表2）。

表2 各定居點定居前后牧民醫療衛生設備情況（個）

2.3 牧民定居前后恩格爾系數分析

恩格爾系數(Engel's Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，是衡量一個國家或者地區生活質量和富裕貧困狀況的重要指標[4]。聯合國糧農組織用恩格爾系數作為確定生活水平發展階段的標準，具體來說：當恩格爾系數＞0.59時，為貧困；在0.50～0.59時，為溫飽；在0.40～0.50時，為小康；在0.30～0.40時，為富裕；當≤0.30時，為最富裕。圖1中可知：阿克翁庫爾村、色帕巴依村牧民定居前后恩格爾系數有顯著差異(P＜0.05)；博孜塔拉村、阿合奇村、佳郎奇村牧民定居前后恩格爾系數均無顯著差異(P＞0.05)。總體來講，定居前貧困水平牧戶，即恩格爾系數＞0.59的牧戶比例為14.2%，定居后下降到2.4%；定居前溫飽水平牧戶，即0.5～0.59的牧戶比例為18.9%，定居后下降到15.9%；定居前小康水平牧戶，即0.4～0.5的牧戶比例為45.7%，定居后下降到27.6%；定居前富裕水平牧戶、即0.3～0.4的牧戶比例從18.1%上升到定居后的22.8%；定居前最富裕水平的牧戶，即≤0.30的牧戶比例從3.5%上升到定居后的31.5%。

阿克翁庫爾村的恩格爾系數從0.53下降至0.36，定居后生活水平從溫飽提高到富裕，博孜塔拉村的恩格爾系數從0.51下降至0.37，定居后生活水平從溫飽提高到富裕，阿合奇村的恩格爾系數從0.46上升至0.48，牧民恩格爾系數與定居前均無顯著差異，佳朗奇村的恩格爾系數也在0.42和0.41之間無顯著變化，在小康階段，色帕巴依村的恩格爾系數從0.46下降至0.28，定居后牧民生活質量從小康提高到最富裕，表明定居后阿合奇縣各個鄉村的牧民生活質量得到了極大程度的提高。

圖1 各定居點恩格爾系數

2.4 各定居點社會福利情況分析

社會福利包括低保、草原補貼、計劃生育獎勵、護邊員工資、邊民補貼、殘疾人補貼、糧食補貼、牲畜補貼、退耕還林補貼、五七工、養老補貼等國家各項優惠補貼。圖2中可知：牧民享受的各項優惠政策阿克翁庫爾村、阿合奇村和色帕巴依村之間有顯著差異（P＜0.05），博孜塔拉村與阿克翁庫爾村、佳郎奇村、色帕巴依村之間差異不顯著（P＞0.05）。各定居點中阿合奇村牧戶享受國家優惠補助比重最大，其次為佳郎奇村和阿克翁庫爾村，色帕巴依村為最少。阿合奇縣牧民享受到的國家優惠補助力度越來越大，這有利于牧民生活水平更快的提高，早日實現精準脫貧致富。

圖2 各定居點享受的各項惠民政策圖

3 討論與結論

牧民定居不是目的,而是實現牧區經濟、社會和生態可持續發展的方式和手段[5]，定居可以提高牧民生產生活水平，也有利于調整牧民聚居區產業結構、提升生產發展水平、改善和提升牧民聚居區公共服務和社會管理[6，7]。阿合奇縣經過十多年的努力實施牧民定居工程，使其取得了顯著的社會效益，目前已基本實現了100%的定居，牧民子女受教育程度明顯提高，幼兒園、小學、初中、高中入學率百分之百，定居之前的 “馬背學校”已不存在，上大學人數也是從定居之前的每個村13個左右的數字上升到每個村平均59個學生。定居之后牧民看病方面有了很大改善，每個鄉（鎮）附近建立一所衛生院，醫務人員的數量、學歷及醫療設備等方面都有了很大程度的改善，牧民能夠及時看病就醫。并且牧民享受到的國家優惠補助力度越來越大，經過分析恩格爾系數得到，小康到最富裕水平的牧戶比例高達81.9%，表明定居后阿合奇縣各個鄉村的牧民生活質量得到了極大程度的提高。

但是阿合奇縣受特殊的地理氣候條件限制，加之牧民文化素質、主觀能動性、牲畜結構等不同的原因，各定居點牧民生活水平也有明顯的差異，總體來講，牧民主要收入來源為畜牧業。因此，大力提高全縣畜牧業規模化發展水平，實現牧民收入水平和生活質量的提高，徹底改變牧民定居前原有的分散的生產經營方式，發展規模化的生產經營方式,并引導牧民嘗試改變單一以畜牧業為主的生產經營方式，步入多元化、外向型農業生產，通過從事種植、發展特色養殖來達到增收致富目的，這對促進牧區社會進步、經濟繁榮以及邊境地區社會穩定具有重要的作用[8]。