積極推進未成年人關愛保護工作

□ 廣西壯族自治區民政廳

作為第二批“全國未成年人社會保護試點”城市，近年來，柳州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實關于加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的各項決策部署，著力在組織領導、孵化培育、標準建設“三門功課”上下功夫，構建起政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的未保服務網絡，形成了以服務內容標準化、服務流程規范化、服務水平專業化為特點的未成年人保護工作“柳州經驗”。2019年4月，民政部兒童福利工作座談會在柳州召開，“柳州經驗”獲民政部推廣。

加強組織領導，建立健全未成年人工作保障機制。柳州市委、市政府歷來重視未成年人保護工作，制定了一套未保工作體系，強化三個保障：一是領導機制保障。成立了由市委副書記擔任主任的未成年人保護委員會以及以分管副市長為組長的未成年人關愛保護工作領導小組，構建縱向、橫向聯動工作機制。二是工作機構保障。市編辦下文成立“柳州市未成年人保護中心”；各縣區（新區）依托民政局掛牌成立“未成年人保護中心”；各鄉鎮（街道）依托民政辦或中心學校掛牌成立未成年人保護站，建成村（社區）“兒童家園”。三是資金投入保障，累計投入2000多萬元，用于孵化社會組織、培養專業未保人才以及購買專業未保服務。

加強孵化培育，為未成年人保護工作提供人才支撐。2015年，柳州市在全區率先成立市級社會組織孵化基地，通過“筑巢引鳳”培育了26家社會組織，其中從事兒童服務工作的專業社會組織有21家，占培育總數的80.8%。從2014年起，逐年增加投入，向社會組織購買未保服務和舉辦公益創投活動，撬動社會組織參與熱情，培育未保專業社工人才隊伍。目前，全市有未保專干（兒童福利督導員）1360人，專業持證社工920人，大學生志愿者1.3萬人，夯實了未保工作人力基礎。近年來，市委、市政府相繼出臺《柳州市加快新時代人才集聚若干措施》《柳州市優秀社會工作人才培養實施辦法》，將優秀社會工作人才納入人才扶持政策當中，在生活、購房租房、學習深造、就業創業等方面給予補貼和獎勵，為推動未保工作發展提供有力人才保障。

規范標準建設，推進未成年人保護工作走向專業化。為解決基層未保工作力量不足、服務專業性不強的問題，2014年以來，累計投入1700多萬元，在14個縣區（新區）設立社工站開展未保服務。經過幾年的探索，逐步形成了“柳州模式”：一是服務內容標準化。由縣區民政部門為駐點社工站提供辦公場所和必要的保障條件，對社工站進行標準化建設，明確服務內容。二是服務流程規范化。各縣區駐點社工站首先協助縣區民政部門開展摸底排查，建立基礎數據庫，對困境未成年人進行風險評估和專業干預。三是服務水平專業化。運用專業社工知識和技巧，針對目標人群開展個案服務、小組討論、社區活動。2018年底，全市未成年人年犯罪發生率呈現穩步下降的趨勢；近800名無戶籍農村留守兒童辦理了戶口登記；近100名失學輟學農村留守兒童返校復學；42萬人次農村留守兒童、城鄉困境兒童獲得最低生活保障、特困供養、臨時救助等幫扶救助。

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