以首創精神開拓兒童福利事業新格局

□ 浙江省民政廳

確保困境兒童健康成長是黨委政府和全社會共同的責任。近年來，浙江各級民政部門堅持兒童優先原則，因地制宜，整合公共資源，加大投入力度，擴大福利范圍，完善保障措施，以首創精神積極探索與實踐，不斷提高兒童福利保障服務水平，有力改善困境兒童生存發展環境，兒童合法權益得到切實維護，形成兒童福利事業發展新格局。

高度重視，切實把兒童福利工作擺上重要議事日程。省委省政府高度重視困境兒童保障工作，將其作為兜底線、惠民生的重要內容，擺在突出重要位置。一是首提“困境兒童”概念。2011年，省政府辦公廳出臺《關于加快發展孤兒和困境兒童福利事業的意見》，首次在省級規范性文件中提出“困境兒童”概念。二是列入為民辦事項目。2015年，省政府工作報告首次將兒童福利工作列入“十件民生實事”，明確將事實無人撫養和貧困家庭重殘、重病等困境兒童優先納入兒童福利保障和幫扶范圍。三是黨委政府高度關注。2016年，省第十四次黨代會提出“格外關心關愛少年兒童特別是農村留守兒童和困境兒童”，體現對兒童工作的高度重視。

分類保障，確保兒童福利各項政策落到實處。將困境兒童納入統一保障體系，根據不同類型和困難程度，分類保障、精準幫扶。一是明確界定范圍。2014年起推動建立困境兒童分類保障制度，將事實無人撫養和貧困家庭重殘、重病等困境兒童優先納入兒童福利保障范圍。2017年，省政府辦公廳出臺《關于加快推進普惠型兒童福利體系建設的意見》，對包括孤兒，事實無人撫養兒童，重度殘疾和三、四級精神、智力殘疾兒童，患重病和罕見病兒童，低保及低保邊緣家庭兒童，留守兒童，流浪兒童等在內的困境兒童從基本生活、醫療康復、教育、住房、就業等方面明確保障措施。二是合理確定標準。機構集中供養的孤兒，按不低于當地城鎮居民人均消費支出的70%確定生活費；社會散居孤兒、事實無人撫養兒童，重度殘疾和三、四級精神、智力殘疾兒童，患重病和罕見病兒童等按不低于機構孤兒80%的標準確定，并建立價格補貼機制。三是加大資金投入。孤兒和困境兒童全部納入兒童福利保障體系，各級財政年均投入2億元以上，用于困境兒童基本生活保障。

兒童福利院里的康復師在給孩子做訓練

健全體系，不斷夯實基層兒童工作基礎。從基層入手，不斷夯實各項工作基礎。一是健全基層服務體系。2012年起推動建立基層兒童福利服務體系，縣（市、區）依托兒童福利機構或單獨設立兒童福利指導中心，鄉鎮（街道）設立兒童福利督導工作站，城鄉社區配備兒童福利督導員，形成縱向到底、橫向到邊的基層兒童福利服務體系，打通兒童福利服務“最后一公里”。二是全面摸清兒童底數。全面摸清困境兒童底數，建立統一信息庫，完善工作臺賬，實現“一人一檔”、實名制管理，為困境兒童保障工作奠定良好基礎。三是建立動態管理機制。依托兒童信息系統和兒童福利督導機制，建立較為完善的困境兒童保障進入、退出機制，確保符合條件的能夠早發現、早納入，不符合條件的及時退出，提升管理精細化水平。

添翼筑夢，推動兒童福利機構轉型發展。實施“添翼計劃”項目，加快兒童福利機構轉型升級。一是明確項目服務對象。在不改變監護人（即生身父母）法定義務的前提下，對貧困家庭中具有康復適應指征的7-18周歲重病或殘疾兒童進行階段性集中養育康復，不斷提高他們的生活適應能力和心理應對能力。二是整合資源筑夢起航。依托兒童福利機構設施設備和人才優勢，讓重病殘疾兒童共享專業醫療康復教育資源，提升生活幸福指數，重新燃起對美好生活的向往。三是推動機構轉型發展。“添翼計劃”是政府提供基本公共服務、民政發揮兜底保障功能的必然要求，它豐富了兒童保障的服務內容，探索出一條兒童福利機構轉型發展新路。項目實施以來，累計投入資金3000余萬元，惠及1300余家庭，取得良好社會效應。