打造適度普惠型兒童福利體系『江蘇樣板』

□ 江蘇省民政廳

江蘇省2018年人均生產總值達到1.76萬美元，已經進入世界中高收入階段。逐步建立起與江蘇省經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系，是貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示精神、更好履行基本民生保障職責的具體行動，也是踐行“兒童利益最大化”社會理念的重要途徑。

完善政策體系，為兒童福利提供制度化保障。在政策創制方面，江蘇省自2009年下發《關于進一步完善孤兒基本生活保障制度的通知》起，陸續出臺了10多個文件，逐步建立起涵蓋生活、醫療、教育、安全、司法、就業等保障內容的立體式兒童福利政策法規體系。2014年12月，又在全國率先以省政府文件出臺《關于完善困境兒童分類保障制度的意見》，在制度上形成與當時經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系。2018年5月，省民政廳牽頭省級機關8部門聯合出臺了《關于落實困境兒童分類保障制度有關問題的補充意見》，細化困境兒童分類，提升精準保障水平。在政策銜接、機制整合方面，完善了康復救助制度，通過與基本醫療保險、大病保險、臨時救助等制度相銜接，形成政策疊加效應。將困境兒童優先納入教育資助體系，實施孤、殘、貧困兒童就學資助計劃，完善助學金制度。構建了留守兒童、困境兒童法律援助和司法救助機制。

健全服務體系，著力提升關愛服務水平。江蘇省圍繞基層兒童服務體系建設，強化基礎服務平臺。省委省政府已連續兩年將高標準建設200個兒童“關愛之家”列入為民辦實事工程。推進未成年人救助保護中心、兒童福利機構、寄宿制學校建設，改善服務條件。加強基層兒童工作隊伍建設，對鄉鎮兒童督導員和村（居）兒童主任全部實行實名制管理，開展常態化培訓，保持隊伍穩定。加強數據動態管理，建立農村留守兒童和困境兒童信息庫，為精準服務打下堅實基礎。建立健全留守兒童、困境兒童健康檔案，開展基本衛生保健服務。

寶寶和保育員“媽媽”在做幸福“親子運動”

構建支持體系，積極動員社會力量參與。江蘇省鼓勵和支持社會力量參與兒童關愛保護。省民政廳明確要求各地政府購買服務項目中，兒童福利項目占比要達到30%以上，并在全省現代民政示范縣（市、區）考核中，規定了兒童福利工作引入社會組織和社會力量分值占比。將留守兒童關愛保護、困境兒童保障納入政府購買服務目錄，支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。部署開展公益創投并積極動員各地購買社會組織服務項目。引導和規范專業社會工作服務機構等各類社會力量在兒童福利領域開展活動，助力服務功能拓展和服務內涵提升。支持鼓勵愛心家庭為有需要的留守兒童、困境兒童提供家庭寄養、愛心助養等服務。有關部門主動與社會組織、慈善機構等密切合作，組織開展“法治進校園”“科學家教進萬家”“七彩假期”志愿服務等公益活動，拓展延伸了兒童福利工作內容。

強化監護體系，廣泛開展宣傳教育和引導。廣泛開展宣傳教育活動，重點加強兒童工作有關法律法規政策的宣傳，營造關心關愛兒童的良好社會環境，強化全社會保護兒童權利的公眾意識、家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。建立健全輿情監測預警和應對機制。引導監督未成年人父母或監護人依法履行監護職責和撫養義務。開展未成年人行政保護和司法保護工作，對問題家庭進行排查梳理和監督干預，對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的，依法予以懲處。通過委托監護等方式，將所有監護缺失的兒童全部納入監護范圍，切實兜住未成年人保護安全底線。