合力撐起關愛保障的天空

□ 黑龍江省民政廳

中國齊齊哈爾SOS兒童村一角

黑龍江省委、省政府始終高度重視兒童關愛保護工作，特別是近年來，將解決好困境兒童保障和保護問題納入重要議程，把“合力、精準、服務”作為落實兒童關愛保護工作的關鍵詞。黑龍江圍繞孤兒保障、農村留守兒童關愛保護、流浪兒童救助保護等工作，著力做好基本生活保障、醫療、教育、救助、安置及預防性關愛保護，為全省各類困境兒童撐起“保護傘”。

“合力”共建科學高效工作格局。黑龍江建立了由副省長為總召集人、29家成員單位聯合組成的“黑龍江省兒童保障服務和救助保護工作聯席會議制度”，出臺了10多份兒童保障服務和救助保護方面的政策性文件。同時，政府相關部門積極加強與社會力量聯合開展公益項目，如在全省廣泛開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”“愛心快樂行幫扶智障兒童”，惠及4500余名兒童；省本級福彩公益金支持開展“貧困家庭先心病兒童手術資助”“龍江愛心助殘工程”“龍江小兒腦癱康復資助項目”，受益兒童和家長累計達到1萬多人次；開展“福彩助學”“關注貧困學子、共度歡樂六一”等系列幫扶活動，救助困境留守兒童1000余人；開展“金秋助學”“愛心圖書室”等活動，惠及1萬余名貧困學生；省婦聯開展春蕾助學活動，兩年募集資金物資超2000萬元；團省委開展“情暖童心”活動，與農村留守兒童結對1300多個。

“精準”推進保障政策落實落地。職責清、底數實、檔案信息準確是開展困境兒童和留守兒童保障和保護工作的有力抓手，即“精準”是一切工作的基礎。第一，信息采集求“精準”。隨著“全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統”的開通，黑龍江將信息內容細化到27項215個選項，提高了幫扶評估的精準度。全省排查出5萬多農村留守兒童和7萬多困境兒童，均明確了監護責任，監護率達100%；為無戶籍兒童登記戶口，達97%；健康兒童失學輟學復學率達100%。第二，保障救助求“精準”。生活方面，提高全省孤兒生活費指導標準，機構養育兒童達到每人每月1400元、散居孤兒每人每月1000元，監護缺失的困境兒童享受與孤兒同等的兒童福利保障政策。醫療救助方面，優先將先心病和白血病兒童納入重特大疾病救助范圍，最高救助比例達75%；拓展了“明天計劃”項目，將孤兒全部納入保障；落實殘疾兒童的殘疾人兩項補貼和0-6歲殘疾兒童康復政策；對無人監護的兒童最終由法院指定政府監護兜底。第三，責任落實求“精準”。加強“家庭首責、基層主責、政府負責、部門履責、社會同責”的責任體系建設，力爭兒童保障和保護工作達到所有兒童不失管、不失學的預期目標。

“服務”讓需求與關愛零距離對接。服務是工作的“最后一公里”，兒童保障和保護工作要通過服務去落地。目前，黑龍江兒童福利院建設實現了市級全覆蓋，并積極推進以市級兒童福利院為依托建立市（地）級兒童福利指導中心、以縣級兒童服務機構為依托建立縣級兒童福利服務中心、依托村（居）委會建立兒童福利保障工作站（社區“兒童之家”）的兒童工作體系網絡化建設。2018年，黑龍江率先完善了鄉鎮兒童工作督導員和村居兒童工作主任的信息實名錄入工作，全省現有1695名督導員，10232名兒童主任，11927名基層工作隊伍，4250個社區“兒童之家”。此外，全省77個流浪救助保護機構為未成年人提供尋親、臨時照料、教育矯治、轉介幫扶等服務，也是向兒童提供保護救助的庇護機構。全省已經基本形成了“以制度建設為基礎、機構服務為依托、工作體系為保證、社會關愛為補充”的兒童保障服務工作格局。