縣級(jí)融媒體發(fā)展瓶頸及人事體制機(jī)制改革探析

崔衛(wèi)陽(yáng)

摘要;用人機(jī)制是影響縣級(jí)融媒體發(fā)展的重要因素，文章主要探討縣級(jí)融媒體的用人問(wèn)題，分析部分縣級(jí)融媒體的成功做法，并針對(duì)人事體制機(jī)制改革提出建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體;人才機(jī)制;陣地建設(shè);績(jī)效考核機(jī)制? 中圖分類號(hào)? G2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? ? ? 文章編號(hào)? 2096-0360（2019）23-0053-02

近年來(lái)，縣級(jí)融媒體中心先后成立，通過(guò)融合帶來(lái)了強(qiáng)勁活力，更好地?fù)?dān)當(dāng)了新聞傳播的使命，但仍有很多縣級(jí)融媒體不能很好適應(yīng)，與融合期望形成了較大反差。而形成這一問(wèn)題的關(guān)鍵除了軟硬件等制約因素外，還有一個(gè)重要的方面就是人事體制機(jī)制改革沒(méi)有從根本上落實(shí)到位。

1? 縣級(jí)融媒體人事結(jié)構(gòu)及陣地狀況

1.1? 人員不能適應(yīng)

由于融合后大部分只是機(jī)構(gòu)融合了，人員還是原來(lái)的人員，過(guò)去精于廣播、電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒體人一時(shí)難以轉(zhuǎn)型到交叉業(yè)務(wù)中，一時(shí)難以將傳統(tǒng)媒體思維型轉(zhuǎn)到新媒體的思維模式中去。

1.2? 人手人才問(wèn)題嚴(yán)重制約了精品節(jié)目生產(chǎn)

1）人手不足。以2019年初安徽某縣新成立的融媒體中心為例，新媒體成立后，能夠參與具體一線工作的人員不足20人，只能疲于應(yīng)付傳統(tǒng)的地方黨政新聞，每周一期的《紅土地》等幾個(gè)傳統(tǒng)電視專題只能由記者兼帶。新成立的App平臺(tái)編輯制作發(fā)布只有3人，做好常規(guī)工作都備感困難。

2）用人機(jī)制不活。縣級(jí)中心大多還是以事業(yè)身份的在編人員為主，如安徽蕪湖市的蕪湖、繁昌、南陵三縣人員結(jié)構(gòu)情況是，蕪湖縣核定編制36人，在編在崗19人，聘用20人;繁昌縣核定編制54人，在編在崗46人，聘用5人;南陵縣核定編制37人，在編在崗36人，聘用7人。由于人事機(jī)制制約，各地的人員編制按照行政單位來(lái)靠，不能適應(yīng)挑戰(zhàn)性的融媒體用人機(jī)制。

3）人員結(jié)構(gòu)老化，人員素質(zhì)有限。融媒體是富有活力、創(chuàng)造力的具有挑戰(zhàn)性的行業(yè)，不僅要拼思維，還要拼體力，最適宜于“80后”“90后”有活力的年青人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，但當(dāng)前的許多縣級(jí)融媒體40歲以上的人員占有很大比例。面對(duì)富有挑戰(zhàn)性的新媒體，他們的學(xué)習(xí)勁頭不足，但占據(jù)著一定的崗位，成為融媒體發(fā)展的一個(gè)制約因素。

4）人才留不住。縣級(jí)融媒體機(jī)制不活，激勵(lì)體制不健全，平臺(tái)小及事業(yè)身份限制等因素，導(dǎo)致待遇低、晉級(jí)晉升不公平等，人才難以留下來(lái)。蕪湖縣融媒體中心近年共有十幾人或調(diào)離（在編人員）或辭職，僅2018年以來(lái)就有6位聘用人員主動(dòng)辭職。而辭職的聘用人員基本都是單位技術(shù)骨干。

2? 發(fā)展瓶頸存在的原因

1）部分縣新成立的融媒體中心自身認(rèn)識(shí)不足，自我重視程度不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)融媒體作為黨和政府融合的重要意義，融合以后，只是被動(dòng)地工作，沒(méi)有積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的政策和支持，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。

2）地方黨委政府和人事部門(mén)對(duì)融媒體支持不足，只是依據(jù)“上級(jí)命令”從形式上對(duì)媒體進(jìn)行了融合，迫于大的環(huán)境和縣級(jí)財(cái)政壓力，沒(méi)有在政策和資金等方面給予實(shí)質(zhì)性的支持。

3）財(cái)政體制制約了融媒體的深度拓展。縣級(jí)中心的資金來(lái)源大多是兩種方式，一種是全額財(cái)政撥款，一種是差額財(cái)政撥款。這雖然保證了人員的工資待遇穩(wěn)定，但由于新興傳媒行業(yè)工作的挑戰(zhàn)性和特殊性，沒(méi)有體現(xiàn)業(yè)績(jī)差異的績(jī)效機(jī)制，沒(méi)有吸引力的收入待遇，工作人員的積極性、創(chuàng)造性不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3? 部分縣級(jí)融媒體成功做法的經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1? 融媒成效

1）長(zhǎng)興2018年創(chuàng)收2.32億元，實(shí)現(xiàn)新聞直播;安吉2018年創(chuàng)收2.2億元，僅App營(yíng)業(yè)收入就達(dá)2 000萬(wàn)元。安吉把融媒體建設(shè)上升到“二次創(chuàng)業(yè)”的層面來(lái)推進(jìn)，最重“人”的潛能激發(fā)，不僅全面實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，還通過(guò)特設(shè)“臺(tái)長(zhǎng)嘉獎(jiǎng)令”“新綠”系列先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員、優(yōu)秀信息員、季度最佳創(chuàng)意工作等，拿出重金，給予重獎(jiǎng)，踐行“1+1﹥2”的用人理念，2018年，視頻創(chuàng)作中心短短8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)各類匯報(bào)片、宣傳片50部的縣級(jí)臺(tái)記錄，為縣委縣政府重點(diǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

2）江西分宜縣在改革中將分宜融媒體中心升格為縣委直屬正科級(jí)全額撥款公益類事業(yè)單位，從政治上給予了高度的支持。財(cái)政上，首先給予900萬(wàn)元啟動(dòng)資金，用于傳統(tǒng)媒體向融媒體過(guò)渡的全面升級(jí)改造。政策上，著力以人員融合、機(jī)構(gòu)融合倒逼媒體融合，重構(gòu)縣級(jí)媒體建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，推行“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行以崗定薪、同工同酬。經(jīng)過(guò)兩年的努力實(shí)踐，趟出了一條縣級(jí)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的新路，傳播力、影響力全面提升，其工作受到中宣部的高度評(píng)價(jià)。

3）江蘇邳州打破編內(nèi)編外身份限制，績(jī)效實(shí)行“上不封頂”。邳州全面啟動(dòng)了機(jī)制體制改革，通過(guò)“全員績(jī)效考核”，組建一支170人的特約記者團(tuán)隊(duì)。一是打破編內(nèi)編外人員身份限定，做到“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”，打通編外人員的上升通道;二是實(shí)行給予特殊政策、提出特殊待遇的“雙特機(jī)制”，即提出特殊要求并給予特殊待遇;三是實(shí)行“兩個(gè)上不封頂”，即全員績(jī)效考核，上不封頂下不保底，多勞多得，優(yōu)勞多得，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的老問(wèn)題;同時(shí)根據(jù)“爆款作品”訪問(wèn)量實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬，積金池內(nèi)上不封頂。

3.2? 成功秘笈

1）地方黨委政府實(shí)實(shí)在在地重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。如江西新余市委將新余融媒體中心建設(shè)工作納入全市改革創(chuàng)新重點(diǎn)，由市委宣傳部長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。分宜縣委把推動(dòng)媒體融合發(fā)展列入全面深化改革的重點(diǎn)突破項(xiàng)目。

2）融媒體中心自身想干真干實(shí)干，大膽改革，敢于頂真，特別是敢于在人事改革上動(dòng)刀。

3）全面推行聘用制，全面實(shí)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，上不封頂。

4）全面市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐步推行聘用人員的企業(yè)化管理。如四川某地的部分人員歸屬國(guó)資委管理，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，成效顯著。

5）與地方財(cái)政體制斷奶或部分?jǐn)嗄蹋瑪[脫對(duì)“鐵飯碗”的依賴性。

6）地方政府重金支持，從軟硬件上給融媒體全面升級(jí)改造，并給予不同于行政部門(mén)的特殊的績(jī)效考核政策機(jī)制。

4? 建議和對(duì)策

4.1? 地方黨委政府高度重視 給予特殊政策

借助東風(fēng)，大膽改革。2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”同時(shí)又提出融媒體建設(shè)“全程、全息、全員、全效”思想。因此，地方黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到習(xí)總書(shū)記反復(fù)提到的“建設(shè)好縣級(jí)融媒體”的思想深度和建好縣級(jí)融媒體的極端重要性，做到“一把手重視”，順勢(shì)而為，給予特殊政策，積極推進(jìn)縣級(jí)融媒體體制機(jī)制改革。

4.2? 建立獎(jiǎng)懲績(jī)效考核機(jī)制 破冰“用人機(jī)制”

1）給予特殊政策，改變招人用人選人渠道。人才招聘不論有編或聘用人員不能通過(guò)常規(guī)的縣人事部門(mén)統(tǒng)一組織的招聘模式進(jìn)行，要以能不能勝任融媒體專業(yè)崗位工作為主要目標(biāo)，以文字和采編能力考核為主要方式，以書(shū)面考試為輔，引進(jìn)適用的對(duì)口人才，避免考試成績(jī)很好，專業(yè)技能不適應(yīng)的人員進(jìn)入。

2）不同地區(qū)可采用最適合自己的模式。長(zhǎng)興模式：與地方財(cái)政完全脫鉤，實(shí)行全員聘用，全體人員的收入完全來(lái)自自身的創(chuàng)收。江西分宜、四川金牛模式：實(shí)行財(cái)政和創(chuàng)收相結(jié)合模式，讓員工多干事、干出事、大幅提升待遇，讓傳媒行業(yè)成為獲取事業(yè)成就感，待遇上令人羨慕的前沿行業(yè)。

3）杜絕懶政思想，敢于向人事手術(shù)開(kāi)刀。做好縣級(jí)融媒體績(jī)效機(jī)制改革，必須杜絕完成任務(wù)的懶政思想，融媒體中心要積極尋求上級(jí)黨委政府的強(qiáng)力支持，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合，敢于動(dòng)刀，將一些年齡大的，不適于崗位的人員妥善安置，待遇考評(píng)上妥善安排，讓能干事、有激情、出成果的年青人充實(shí)到新的平臺(tái)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)工作格局的全面轉(zhuǎn)型。

4）地方政府要注入一筆財(cái)政啟動(dòng)資金。一是對(duì)軟硬件進(jìn)行大幅度地升級(jí)改造，以全新的環(huán)境改變?nèi)说木衩婷玻嵘ぷ骷で?二是用于招兵買(mǎi)馬、引進(jìn)人才的啟動(dòng)資金;三是用于前期提升待遇的獎(jiǎng)懲性績(jī)效考核的啟動(dòng)資金。

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