特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)用探究

摘 要 在目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口應(yīng)運(yùn)而生。其發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)快速騰飛的時(shí)期。但特色小鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著融資問(wèn)題的瓶頸，因此嘉興市政府選擇引入PPP模式助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn) PPP模式 激勵(lì)機(jī)制

自2014年國(guó)內(nèi)第一個(gè)特色小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)在浙江省出現(xiàn)以來(lái)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就進(jìn)入了快速騰飛的階段。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有明確的產(chǎn)業(yè)定位，文化內(nèi)涵，社區(qū)功能和配套的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，獨(dú)立于市區(qū)的發(fā)展空間平臺(tái)，但由于建設(shè)所需資金量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回流期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其建設(shè)發(fā)展受到了融資水平和融資規(guī)模的限制。基于上述問(wèn)題，浙江省嘉興市政府選擇引入PPP模式支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的初步開(kāi)發(fā)和后續(xù)發(fā)展。

一、嘉興市引入PPP模式助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

（一）PPP模式定義

PPP模式即政府和社會(huì)資本雙方通過(guò)達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，引入社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)公共產(chǎn)品，以更好地發(fā)揮政府與社會(huì)資本雙方的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最優(yōu)的建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量。

（二）運(yùn)用PPP模式的重要意義

一是緩解政府融資壓力。在傳統(tǒng)的政府融資方式中，政府作為主導(dǎo)方承擔(dān)著特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特性，只能由政府進(jìn)行融資建設(shè)。但由于嘉興市當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)數(shù)量眾多，僅以政府一己之力無(wú)法為所有的特色小鎮(zhèn)完成相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。引入PPP模式為嘉興市政府緩解了財(cái)政不足，通過(guò)引入社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕了政府的財(cái)政壓力。

二是拓寬小鎮(zhèn)的融資渠道。PPP模式引入了社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再局限于傳統(tǒng)的政府融資方式，拓展了資金來(lái)源，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了更多的可能性。拓寬融資渠道加速了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，在傳統(tǒng)融資方式中，政府審批耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。引入社會(huì)資本參與建設(shè)，資金靈活性高，加快了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

三是提高小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。PPP模式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式引入經(jīng)驗(yàn)充足，實(shí)力雄厚的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以其成熟的運(yùn)作模式和技術(shù)優(yōu)勢(shì)助理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。政府方的監(jiān)督也提高了社會(huì)資本方的建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量。由于社會(huì)資本方仍承擔(dān)著后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的角色，保證了前期建設(shè)質(zhì)量處于優(yōu)質(zhì)水平。

二、嘉興市運(yùn)用PPP模式的可行性

（一）政策支持力度大

嘉興市當(dāng)?shù)卣殉雠_(tái)了一系列相關(guān)政策，大力支持特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有效推進(jìn)與建設(shè)。除此之外，嘉興市政府還鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種融資方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)目前，嘉興市PPP工作機(jī)制已基本建立，建立了PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，并多次召開(kāi)項(xiàng)目推介會(huì)以提高項(xiàng)目落地率。

（二）社會(huì)資本方實(shí)力雄厚

嘉興毗鄰上海、蘇州和杭州，三者皆屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，社會(huì)資本方實(shí)力雄厚。嘉興市受三地輻射帶動(dòng)影響大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)。2018年嘉興GDP達(dá)到了4872億元，位居全省第六，人均GDP達(dá)10.5萬(wàn)元，位居全省前五名。嘉興市下轄5個(gè)縣（市）不僅全部入選《中國(guó)區(qū)縣專利與創(chuàng)新指數(shù)》之“中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣”榜單，而且排名都處于前50名。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)信息傳達(dá)便捷，社會(huì)方資金雄厚，一系列外在條件的變化有利于社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

三、嘉興運(yùn)用PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

（一）政府與社會(huì)資本方的利益分歧

在小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府更加注重小鎮(zhèn)的社會(huì)效益，且更加關(guān)注小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，而社會(huì)資本方則更注重經(jīng)濟(jì)效益，只著眼于短期的建設(shè)，不注重后期的運(yùn)營(yíng)，且特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回流期長(zhǎng)，社會(huì)資本方所需承擔(dān)的時(shí)間成本高。由于政府與社會(huì)資本雙方的利益訴求不同，導(dǎo)致兩者存在較多的利益分歧與矛盾，難以進(jìn)行合作。

（二）PPP模式合作方單一

特色小鎮(zhèn)PPP模式合作方大多為央企和國(guó)企，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，具有充足的資金投資于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有大量資金長(zhǎng)時(shí)間的投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。除此之外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共產(chǎn)品特性，需較長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，政府作為委托方更傾向于信用度高、風(fēng)險(xiǎn)低的央企和國(guó)企參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）專業(yè)人才較少

由于PPP模式的推行需要專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人員，其需對(duì)PPP模式運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)具有充足全面的了解，以更好的助推發(fā)展，并在后續(xù)推進(jìn)中提出相應(yīng)意見(jiàn)。但目前對(duì)PPP模式和特色小鎮(zhèn)結(jié)合有深入了解研究的專業(yè)人才較少，且嘉興市當(dāng)?shù)貨](méi)有專業(yè)的PPP模式咨詢機(jī)構(gòu)，難以為嘉興市特色小鎮(zhèn)PPP模式發(fā)展提出專業(yè)的具有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議。導(dǎo)致嘉興市特色小鎮(zhèn)的PPP模式發(fā)展較為緩慢。

四、相關(guān)政策建議

（一）建立合理的激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)提高社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)PPP模式建設(shè)的資金回報(bào)率，縮短投資回報(bào)周期，提高社會(huì)資本參與PPP模式建設(shè)的積極性，以滿足社會(huì)資本方的利益訴求。同時(shí)，建立更有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)資本方的建設(shè)水平與建設(shè)進(jìn)程，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行階段性考核評(píng)分，對(duì)不符合要求的責(zé)令整改，驗(yàn)收合格后才能繼續(xù)參與PPP模式，以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。

（二）引入相關(guān)人才

通過(guò)與高校合作，培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)與PPP模式結(jié)合的專業(yè)人才，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題提供解決思路，并為特色小鎮(zhèn)今后發(fā)展提供建設(shè)性建議。以優(yōu)厚的福利待遇和寬闊的發(fā)展前景鼓勵(lì)外地相關(guān)人才進(jìn)入嘉興市，引入相關(guān)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，避免因缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)偏差而出現(xiàn)一系列建設(shè)問(wèn)題。

（作者單位為山東大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：侯琦昱（1998—），男，河南商丘人，山東大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科在讀，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。]