新經濟時代我國食品安全法律法規研究——評《食品安全法研究》

張勉 玉林師范學院

隨著國民經濟水平持續上升，人民生活水平也水漲船高，由于早期缺乏食品安全意識和自我健康管理意識，長時間高脂、高鹽攝入讓國民健康遭受很大威脅。得益于新媒體產業的迅速發展，食品安全健康意識逐漸深入人心，《食品安全法》應運而出。食品是人類生存的基本要素，舌尖上的安全是全民健康事業的重要部分，鑒于法律法規之時代性特征，深入研究我國《食品安全法》法律監管體系結構、制度機制等，以期為我國新經濟時代食品安全法律法規不斷完善提供一定啟示和建議。

《食品安全法研究》一書以食品安全法的歷史演進及基本原理為切入點，囊括食品安全法基本法律制度研究、食品安全監督與管理法律制度研究、食品安全法律責任研究以及食品安全的民事責任、行政責任、刑事責任以及法律責任競合等食品安全法相關研究內容，全書內容系統完整，脈絡清晰可尋，語言簡潔明了，邏輯嚴謹周密，實為典范。

要研究我國食品安全法律法規，就避免不了將食品安全法律體系與發達國家、國際組織以及我國之前出臺的食品安全法律法規相比較。第一，從體系結構上來看，我國食品安全法律體系結構系統性和完整性都有待完善；第二，從法律條款設置上來看，這些法律法規多呈籠統性，缺乏較強實際操作性；第三，從當下角度來看，這些法律法規在懲罰力度上則過輕，很難實現良好法律效力：首先是執法力度不夠，直接造成制假售假行為猖獗，其次是無相關配套法律法規，故而造成部分法律實施困難，最后是法律技術支撐體系的缺失，科學完善法律法規難以實現；第四，執法體系職權不清是現行食品安全法律法規執行的重大問題：其一，監管部門眾多，職權不清，監管責任難以落實，其二，執法部門執行方式錯誤，其三，立法、執法、判罰未能相互剝離，其四，食品安全法律法規執行過程中的不規范和間斷執法直接影響了法律約束性。

縱觀國內外食品安全相關法律法規，可以發現在食品安全定義上有一個共通之處，即是：食品必備要素就是安全、可食用。食品安全不僅關系到人民生命健康，還與國家經濟發展、社會穩定息息相關，加大食品安全監管力度、加強食品安全法制建設已成為全球共識。我國通過長期不懈探索和借鑒國外成功經驗，在食品安全監管體系建設方面已日趨成熟。2009年《中華人民共和國食品安全法》成功出臺，經過近10年的完善和改進，《食品安全法》制度價值得到廣泛肯定。

食品安全法律監管體制建設中最突出的特點就是以人為本，這一特點貫穿整部《食品安全法》。《中華人民共和國食品安全法》在原先食品安全法律法規的基礎上實現食品安全監管體制深化，例如建立全程監管體系、嚴管食品廣告和食品添加劑等；實現食品安全風險監測評估制度建設；進一步強化生產經營者責任界定。但是隨著時間的推移，《食品安全法》法律制度缺陷和不足開始暴露：制度不完善、公眾參與程度不高、刑法保護不足等。參考國外諸多食品安全法監管律體系建設分析可以發現，英國食品安全法律監管亮點在于職權分明、處罰力度高，美國則高度透明化公開信息、協同多方合力形成制約，德國則注重執法素質，日本則實現全民參與立法建設，產品全程追溯。由此可見，食品安全問題是需要廣大消費者共同參與監管的長期工程，角度多元化、形式多樣化的食品安全信息傳播是提升全民食品安全意識和素養的重要途徑。

在新經濟時代背景下，我國食品安全法律制度建設進一步完善建議：第一，法律是人為設定，不可能面面俱到，更不可能永久適用，以時代特征為依據不斷修訂《中華人民共和國食品安全法》是歷史發展必然要求；第二，必須加快《中華人民共和國食品安全法》相關配套法律建設；第三，進一步實現食品安全信息公開化。健全和完善食品安全法律監管體系無疑是一項涉及面廣、難度高的長期工程，但這是從根本上解決食品安全問題不可能避開的基礎性工作，從法律體系發展角度看，這也是一項極具戰略意義的工程。

除此之外，食品安全問題成為社會焦點問題說明人們逐漸意識到食品安全的重要性，也從側面反映了社會經濟發展中商業倫理和食品安全監管行政執法倫理的缺失。從社會倫理虛位的角度出發，強化商業倫理教育，并加強建設科學機動的行政倫理體系，加快推動社會倫理意識形成、穩固，在精神上為全民健康事業鑄建一道新防線，還可與外部作用形成合力，如行政執法、社會輿論等，共同形成全民食品安全保衛戰的科學、高效、機動、靈活機制，為實現真正的食品質量安全提供更多保障。