基于生態(tài)保護(hù)理念下的精準(zhǔn)扶貧研究

杜孝田 羅潔

摘要? ? 本文介紹了生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的重要地位，分析了兩者在具體實(shí)施過(guò)程中存在的困難，對(duì)如何在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提出了一些發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞? ? 污染防治;生態(tài)保護(hù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)? ? F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0236-01

Abstract? ? This paper briefly introduced the importance of ecological protection and precise poverty alleviation in the process of building a moderately prosperous society，analyzed the difficulties in the implementation of the two methods.Some countermeasures were put forward on how to implement targeted poverty alleviation and achieve precise poverty alleviation on the basis of ecological protection.

Key words? ? pollution prevention;ecological protection;industrial development;precise poverty alleviation

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。由此可見(jiàn)，做好污染防治、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，形成污染防治與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，是打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[1-2]。因此，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)扶貧手段，實(shí)現(xiàn)綠色健康發(fā)展，讓貧困地區(qū)的綠水青山成為當(dāng)?shù)厝罕姷慕鹕姐y山，是這些貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的必經(jīng)之道。

1? ? 生態(tài)保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)

1.1? ? 生態(tài)功能區(qū)劃分辦法帶來(lái)的影響

粗放的生態(tài)功能區(qū)劃分辦法已限制了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓本有足夠空間適度發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)的區(qū)域舉步維艱，該區(qū)域群眾沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐，依靠中央和地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，仍然難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀[3]。

1.2? ? 產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不明帶來(lái)的影響

產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與生態(tài)保護(hù)關(guān)系不明確、聯(lián)動(dòng)不緊密，產(chǎn)業(yè)政策不夠細(xì)化，針對(duì)性和可操作性也不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，也間接導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)增高。

1.3? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力和壓力不足帶來(lái)的影響

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力和壓力不足，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)支撐[4]。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)采取了差別化考核，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣域，地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)不列入考核，部分省市或地區(qū)在此基礎(chǔ)上做了更進(jìn)一步修訂，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的考核采取了一票否決制。地區(qū)生產(chǎn)總值及涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核雖然取消了，但促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力和動(dòng)力也卸去了，對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而是一種限制。

2? ? 生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的發(fā)展對(duì)策

反過(guò)來(lái)看，兼具自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有較大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力和廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。因此，如何在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是解決這些區(qū)域貧困問(wèn)題的主要路徑。

2.1? ? 制訂和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，由于要保護(hù)生態(tài)，制約了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境守護(hù)者來(lái)說(shuō)是不公平的[5]。雖然我國(guó)已對(duì)做出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策多年，但隨著全社會(huì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，需對(duì)原有的生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行持續(xù)完善，原有生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，只有把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，才能適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。

2.2? ? 創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的綠色產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)貧困地區(qū)充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、高效種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、文化創(chuàng)意、特色小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老等綠色低碳型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在保護(hù)生態(tài)前提下，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)建較為完備的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈向周邊發(fā)展，并以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)綠色無(wú)污染、原生態(tài)的土特產(chǎn)品，大力培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造特色旅游品牌，將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源商品化、品牌化，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要求納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省市相關(guān)法律法規(guī)，盡早對(duì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行細(xì)化，對(duì)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，中央和省市應(yīng)提高財(cái)政資金的補(bǔ)貼比例，所在市縣政府的配套投資資金比例則應(yīng)相應(yīng)降低，對(duì)特困地區(qū)和中西部落后地區(qū)，尤其要降低縣級(jí)政府的財(cái)政配套比例，切實(shí)減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3? ? 把握好自然資源的開(kāi)發(fā)利用程度

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在保護(hù)生態(tài)資源的前提下，更好地利用自然資源以改善民生，通過(guò)對(duì)自然進(jìn)行有限度開(kāi)發(fā)和科學(xué)改造，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)資源和利用自然資源服務(wù)人類的雙贏是可行的。但是，這種對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、改造和利用，稍不平衡就極有可能造成難以挽回的后果，因而須有嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證做支撐。

2.4? ? 落實(shí)好生態(tài)扶貧搬遷政策

處于深山區(qū)域或交通極為不便的地區(qū)，其教育、醫(yī)療、就業(yè)等皆受到極大限制，而這些區(qū)域，往往是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。為保護(hù)這些生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域免遭生態(tài)破壞，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)好生態(tài)扶貧搬遷政策，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，保障居民吃穿不愁、住房安全和生產(chǎn)便利，使其能享受更好的教育，接受更便利的醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，也使其原居住地的生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和恢復(fù)。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

全國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)往往屬于污染程度小、生態(tài)環(huán)境較好的地方，讓這些地區(qū)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、維護(hù)好生態(tài)安全，是基于國(guó)家的全局利益考慮。然而，不管是從當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的需求角度來(lái)看，還是從國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民小康的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也要考慮當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題、發(fā)展大計(jì)，不能因?yàn)閳?jiān)守綠水青山而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，要在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的同時(shí)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山成為百姓的金山銀山，讓貧困地區(qū)群眾共享生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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