全域旅游視角下的依蘭縣旅游業發展問題研究

摘 要：依蘭縣地域特色突出、整體感強，空間尺度適合全域旅游發展。但依蘭縣仍存在著景區特色不突出、區位優勢不明顯、旅游業與其他產業融合度不強等問題。本課題從休閑農業、IP拉動、品牌效應、龍頭帶動、政府職能、頂層設計、隊伍建設七個方面提出依蘭縣發展全域旅游的對策，用“旅游+”的理念融合第一產業、提升第二產業、帶動第三產業，對依蘭縣經濟的可持續發展具有重要的促進作用。

關鍵詞：全域旅游;依蘭縣;發展對策

李金早在其《全域旅游大有可為》的講話中對全域旅游是這樣界定的：全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

2016年7月，習近平總書記到寧夏視察時明確指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”2016年5月，李克強總理在世界旅游發展大會報告中指出要大力推進全域旅游。2017年“大力發展全域旅游”寫入政府工作報告，成為12個熱詞之一。同時，全域旅游作為旅游發展戰略寫入國務院批復實施的《“十三五”旅游業發展規劃》。2018年3月9日，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出部署。全域旅游在促進縣域經濟發展方面逐步上升為國家的一個戰略點。

依蘭地處三江平原西部，西距哈爾濱市251公里，東距佳木斯76公里。位于小興安嶺、張廣才嶺、完達山脈三山聚首之地，松花江、牡丹江、倭肯和、巴蘭河四水交匯之處，版圖狀如楓葉，形似蝴蝶，地貌結構為“五山一水四分田”，總面積4616平方公里。地域特色突出、整體感強，空間尺度適合全域旅游發展。2018年，旅游業全年接待游客60萬人次，總收入實現5億元。

依蘭縣曾有“東北重鎮，遐邇通衢”、“聲聞塞北三千里，名貫江南十六州”之稱，是黑龍江省歷史文化名城，1989年被省政府命名為省級風景名勝區。但依蘭縣仍存在著景區特色不突出、區位優勢不明顯、旅游業與其他產業融合度不強等問題。這些問題亟待新的思路去破解。通過全域旅游可以用“旅游+”的理念融合第一產業、提升第二產業、帶動第三產業，為依蘭縣區域協調發展，經濟轉型升級打開突破口，對依蘭縣經濟的可持續發展具有重要的促進作用。當前依蘭縣旅游業矛盾和問題具體表現在：

（1）鄉村旅游開發進度緩慢，旅游產品仍然停留在農家餐飲之類的低級階段。

（2）現有景區景點有效的市場化整合聯動不足，還沒有確定優質IP。

（3）具有地域特色的旅游產品體系挖掘深度不夠，沒有形成市場品牌。

（4）旅游業的產業龍頭還沒有形成，市場競爭力不強。

（5）旅游基礎設施建設滯后，資金投入不足。

（6）作為頂層設計的《依蘭縣全域旅游規劃》和諸多專項旅游規劃還沒有完成。

（7）優秀旅游管理人才和從業人員匱乏，旅游產業還沒有成為“全民共識”。

本課題以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黑龍江省委書記張慶偉：“大力發展全域旅游加快建設旅游強省”的政策導向為統領，以游客為中心，以推進旅游業供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以提升依蘭縣旅游業全要素生產率為路徑。從依蘭縣域全域旅游發展的實際出發，探尋適應依蘭縣縣情的全域旅游發展模式，最終提出具有針對性的七項對策建議：

一、依托當地資源稟賦，積極探索“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”的發展路子

1.開發對青山林場野生興安杜鵑花觀賞區，創建省級旅游示范基地。杜鵑花又名映山紅，李時珍《本草綱目》、徐霞客《徐霞客游記》等刻本對杜鵑花都有不同程度的記載。古代詩人李白、白居易、王維、左河水等都曾寫詩贊美過杜鵑花。杜鵑花景區位于依蘭縣對青山林場施業區14林班11小班，占地總面積12.7公頃。暮春4月下旬至5月杜鵑花競相怒放、漫山遍野。山坡上有樟子松，景區內的山杏、山丁子、山梨等觀賞價值極高。

2.以演武基老遲頭生態園為關鍵點輻射帶動周邊鄉村旅游快速發展。2018年，老遲頭生態園被評為省級鄉村旅游示范地，成為集種植、養殖、采摘、娛樂、餐飲、培訓、垂釣等為一體的農業觀光旅游綜合體項目。綠色蔬菜產區現有8公頃、日光溫室大棚13棟，普通大棚23棟。創建黎明“菜園革命”示范村，精心培育興南、滿天星等村莊特色小鎮和田園綜合體。

依蘭縣是黑龍江省農業大縣，國家級生態示范縣。將農業與旅游觀光結合，打造“休閑農業”主題游，能讓游客品嘗特色農產品，實現農業、制造業、旅游業等產業之間的交叉及滲透，促進多產業融合。依蘭縣共有9個鄉鎮、132個行政村，做到“十里不同風、百里不同俗”不是一件容易的事。希望通過全域旅游形成“處處是風景、村村是景點、人人是導游”的格局。

二、推進“坐井觀天”深度開發，盡快建成以“五國城文化”、“滿族文化”、“紅色文化”為基礎的旅游圈，實施IP拉動戰略

1950年發現的倭肯哈達洞穴和1997年發掘的橋南遺址，充分證明了早在6000年前依蘭就有肅慎先人在此棲息。唐朝統轄時期，依蘭開始了設置的歷史。史料記載渤海國時期依蘭為德里鎮，是黑龍江最早的鎮，亦是黑龍江東部的政治、經濟、文化的中心。

北宋靖康元年（1126）十二月二十五日，宋京城汴梁被金兵攻陷，北宋滅亡。汴京城破后不久，徽、欽二帝被俘，并遷往金國，最后擄至五國頭城（金國胡里改路），今依蘭縣五國頭城，過著“坐井觀天”的囚禁生活。宋徽宗趙佶寫道：“徹夜西風撼破扉，蕭條孤館一燈微。家山回首三千里，目斷天南無雁飛?！狈从沉怂憔尤鈺r的悲慘、凄涼情景?！白^天園”就是以此段歷史為背景修建，是2003年被省政府列為全省重點推進的旅游項目。該園創意新穎，既注重歷史完整性，又體現現代旅游需要和前衛時尚風格，是黑龍江省一處不可多得的人文景點，是國家級旅游資源。土城子遺址位于依蘭縣城正南方45公里處的牡丹江畔，是金代屯戌重兵的城鎮之一，該遺址為依蘭縣唯一“全國重點文物保護單位”。

依蘭原名“三姓”，是滿語“依蘭哈喇”的漢譯，“依蘭”即“三”，“哈喇”為姓。依蘭縣是滿族始祖的故里和清皇室的發祥肇基之地。元朝在建州女真地區設置五萬戶。翰朵憐萬戶猛哥帖木兒，清廷尊之為肇祖原皇帝。翰朵憐萬戶故城遺址就在今日的依蘭馬大屯。遺址大部分已遭破壞，但還保留了部分遺跡。自雍正（1731）九年起，清政府在依蘭設置了三姓副都統衙門。三姓副都統衙門是軍政一體的行政管理機構，為吉林將軍統轄下的五個副都統衙門之一，反映了清政府對東北邊疆廣大地區的有效管理。清政府任命赫哲三姓為世襲佐領，同時又賦予三姓佐領直接進京面君等特權。靖邊營遺址（巴彥通抗俄要塞遺址）位于依蘭縣東北部松花江南岸的巴彥哈達群山環抱之中，距縣城15公里，是清代光緒年間（1875-1908），三姓副都統衙門率領各族人民抗擊沙俄入侵的江防要塞，成為中國人民不屈不撓打擊外來侵略的見證。

1932年1月，依蘭鎮守使李杜將軍奮起抗日，揭開了依蘭抗日斗爭的序幕。1934年，土龍山農民暴動，擊斃日本第三十六聯隊長飯冢朝吾大佐，不僅震動全國，而且震驚了世界和日本本土。目前，自衛軍抗戰紀念館正式開館。四塊石——抗聯密營遺址，是愛國主義教育基地。這里曾經是東北抗日聯軍的秘密營地和中共北滿臨時省委駐地，趙尚志、李兆麟、周保中、夏云階等著名抗日將領都曾在此戰斗過。李兆麟將軍那首著名的“火烤胸前暖，風吹背后寒”的《露營之歌》就誕生于此。四塊石有“西四塊石”與“東四塊石”之分?！拔魉膲K石”是當年北滿臨時機關、東北抗聯第三軍的營地。而“東四塊石”是六軍的被服廠、醫院、基地和營地。由于天造地設、鬼斧神工，四塊石除“月亮門”外，還有稱之為“仙人洞”、“煙火洞”、“老虎口”、“一線天”等別致的自然景物。

文化是旅游活動的靈魂，是旅游活動的核心。習近平總書記強調，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊是城市生命的一部分，文化底蘊毀掉了，城市建得再新、再好也是缺乏生命力的。

三、以慈云寺、清真寺、財神廟著名景點為核心，使宗教文化旅游品牌效應不斷擴大

依蘭有數不清的代表古代文明發達的廟宇，在東北地區享有盛名，曾有“八大廟”之說。依蘭縣文化大革命前有三個宗教：佛教、基督教、伊斯蘭教，是黑龍江省有宗教最多的縣。

創建于清乾隆二年（1737）的清真寺，至今已有近300年，是最古老且保持最完好的寺院，并存放有乾隆皇帝御賜的龍鳳棺罩，成為鎮寺之寶。當時三姓信徒金玉旺徒步前往麥加朝圣，他的這次朝圣是古城三姓乃至東北地區第一人，清真寺由此名聲大震。

創建于清朝嘉慶元年（1796）的財神廟，距今已有230多年歷史。由山陜會館和直東會館集資而建。解放后，于土改時被拆毀。從2003年進行復建，2005年竣工。財神廟居三江匯聚之要沖，龍龜玉背之上，納三江之財源，采天地之靈氣，是中國北方最大，最古老的廟宇。

佛教寺院慈云寺是民國十七年（1928年）三姓鎮守使李杜將軍所建，是1947年依蘭縣土地改革以后唯一保存下來比較完整、具有古建筑特色的一座廟宇，是東北第一、也是唯一的一家尼僧學習班——黑龍江省佛學院依蘭尼眾班所在地。每年農歷四月十八，是慈云寺廟會，此日游客摩肩接踵、院內香火鼎盛。依蘭的廟會可謂聞名華夏、蜚聲海外。

由于種種原因，三姓的巍巍古剎大都已沒入蒿萊。僅存的這三座廟宇是依蘭宗教文化厚重而深遠的歷史見證，也成為了依蘭縣獨有的特色，是其他地區難以簡單復制的旅游要素。

四、以“巴蘭河漂流”為優勢，傾力打造龍頭帶動性吸引物

素有“中國北方第一漂”之美譽的巴蘭河漂流位于小興安嶺南麓，丹清河景區腹地，是由山間泉水匯聚而成的。目前漂流區內已經開通15公里的巴蘭河漂流和12公里的巴蘭河源頭漂流。巴蘭河漂流的配套設施完善，是黑龍江省最安全和最具特色的漂流項目。沿岸被譽為“補天遺柱”的煙筒山是北方罕見的山景地貌，丹清河景區的原始森林和冰川峽谷也讓人心馳神往。

巴蘭河漂流橫貫迎蘭朝鮮族鄉全境，1999年開發以來已接待海內外游客超過130萬人次。迎蘭鄉朝鮮族聚居區不僅以伽倻琴、長鼓舞、扇子舞的民族歌舞著稱，還有打糕、冷面、泡菜、狗肉宴等傳統美食。依托朝鮮族特色飲食風俗，以中原村、劈山嶺村和丹青河林場為中心，整合現有民居，建設民俗展館、特色飲食、特色民居等，展示朝鮮族風情和鄉土風情。目前可接待住宿2000張床位，帶動就業1000余人。每年一度的依蘭漂流文化節是黑龍江省著名的節慶活動。2006年6月左右，哈爾濱日報報業集團已投入資金近2000萬元，全面打造巴蘭河漂流品牌，目的是使巴蘭河漂流成為引領依蘭旅游業發展的龍頭項目。

在巴蘭河中放筏漂流，能為消費者提供愉快、痛快、暢爽、升華和忘我的旅游體驗。可盡情感受大自然的神奇，忘卻城市的喧囂與浮躁，享受別樣的自在與逍遙。

五、發揮政府公共職能，支持休閑旅游等公共基礎和配套服務設施加快推進

1.利用丹清河林場被批準為國家特色小鎮的契機，進行丹清河景區升級改造。丹青河景區大門及服務中心建設扎實推進，推進紅色抗聯博物館、冰川峽谷等項目建設，推進丹青水庫公路前期工作。實施投資7.5億元的丹青河水庫項目，并依托該項目進行大型水上娛樂項目開發規劃和巴蘭河漂流項目重新選址，打造生態游核心區。

2.實施總投資6.5億元的五國城文旅小鎮項目。依托去年倭肯河口打撈出水的環抱龍柱和破拆牡丹江大橋獲得的石碑在五國城景區內修建碑林一處。抓緊啟動三姓副都統衙門、三姓美食一條街、五國頭城升級改造項目一期工程建設，打造依蘭歷史文化旅游核心區。實施投資2.6億元的山水林田湖整治依蘭項目區工程建設，打造沃肯哈達洞穴景點，豐富古城洞藏酒文化園旅游業態，對東山怪坡景區全面提檔升級。完成道路、碼頭、景區景點停車場、服務區基礎設施建設，開發“兩江一河”游覽觀光項目。積極“跑省進市”，向省市申請7座景區水沖式廁所補貼，景區基礎設施水平有效提升。

3.加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客信息站等服務網絡;推出完整系列的成品，如注冊“情花谷”商標、打造依蘭特有的伴手禮、包裝開發“依蘭玉”、洞藏酒等高附加值旅游產品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間。

哈佳高鐵已建成通車，全長344.27公里，途徑2市3縣19座車站，哈爾濱至佳木斯火車運行時間縮短至2小時以內，對于依蘭旅游業的發展有十分重要的意義。一個區域的旅游環境，不僅取決于景區的品質，更是與綜合環境息息相關，打破舊格局，找準發展定位，從全域整體優化旅游環境、完善基礎設施和旅游服務要素。

六、科學編制依蘭城市發展規劃，不斷完善引領全域旅游發展的頂層設計

按照“堅持‘一個目標（打造全域旅游示范縣）不動搖，緊抓兩個核心區（城西歷史文化旅游核心區和巴蘭河流域自然生態核心區）不松手，實施‘四動戰略（IP拉動、項目帶動、宣傳鼓動、各業聯動）不走樣”的思路，秉持“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的原則，完成《五國城文旅小鎮規劃》《丹清河國家森林公園整體規劃》編制。啟動編制依蘭縣空間規劃，完成達連河等鄉鎮總體規劃5個，正在編制《全縣全域旅游整體規劃》。

借助國家推動縣域旅游創新發展，要特別結合新一輪縣域規劃編制和修訂的機遇，把旅游發展的各項要求有機融入規劃中，使其得到系統的貫徹實施。把依蘭縣觀光農業和鄉村旅游的發展水平提升到一個新的層次，使其成為縣域旅游創新發展的亮點。在旅游總規敲定的基礎上，繼續做好鄉村旅游規劃編制。進行不同區片的規劃，按縣域旅游全域思路指導企業開發旅游項目。以現有鄉村旅游基地為主導，推介團山子遠大村、道臺橋永豐村，爭取項目入駐，深入打造生態、養生旅游業。

黑龍江省省委書記張慶偉強調，要堅持規劃引領、提升規劃標準，強化分級指導，構建起上下銜接、控詳相符、對應配套的全域旅游規劃體系。

七、強化旅游專業人才隊伍建設，增強居民參與度，保障居民利益

今年兩會，李克強總理所做《政府工作報告》里有一句：“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。今年高職大規模擴招100萬人?！弊プ∵@個機遇，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養、職工繼續教育等方式，拓展旅游人才培養渠道。省高校可以利用優勢教育資源，開設符合依蘭縣要求的涉旅相關專業，擴大招生規模，為我縣全域旅游大發展提供人才儲備和支撐。強化旅游從業人員技能培訓常態化建設，提高行業的服務質量和服務水平。

樹立“發展全域旅游，造福依蘭人民”的理念。面向依蘭縣居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識、形象意識和責任意識，讓老百姓從旅游中得到實惠。全域旅游的發展更需要精心設計合理的社會參與利益分享機制，以保障當地居民的利益。只有居民切實體會到全域旅游發展為其帶來的實質性利益和幸福感受時，才會進一步支持和推動當地全域旅游的發展。居民的熱情好客和對本地生活的自豪感會直接影響依蘭縣的旅游形象和顧客滿意度。

把優質服務從旅游行業拓展到全社會，提高全體從業人員和社會各個“窗口”的服務水平，提升居民和游客在旅游生活的各個空間、旅游消費各個環節的服務質量，讓消費者為服務“買單”，通過服務讓旅游產業增值，共建共享美好的旅游生活，這是“以人為本”在全域旅游中的生動體現。

八、結語

全域旅游是相對景點旅游提出的，是在景點旅游基礎上產生的，是對景點旅游發展模式的突破，是旅游業發展新形勢下的新戰略。依蘭是優勢旅游資源比較富集的縣域，雖然全域旅游發展仍然處于起步的階段，但它有著十分巨大的發展潛力和空間。持續擴大“中華東疆古首府大清滿祖肇興地”影響力，全力推進依蘭縣全域旅游的發展。

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作者簡介：葛春元（1967- ），女，黑龍江省依蘭縣人，高級講師，從事經濟學研究工作