新時(shí)代國(guó)有企業(yè)采用扁平化管理的必需性和可能性

孫令君

摘 要：隨著科技信息化的迅猛發(fā)展，借助第六次技術(shù)革命的東風(fēng)，扁平化管理模式逐步替代相對(duì)冗余的科層制管理模式登上了歷史舞臺(tái)。新形式下國(guó)有企業(yè)扁平化管理漸次成為研究領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科方向。從新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)扁平化管理的可能性和必要性著眼，通過理論列示和論證研究等方法，從“扁平化管理的必要性”、“扁平化管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”、“扁平化管理如何運(yùn)用先進(jìn)科技”等方面充分論述我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展至今，企業(yè)在身處轉(zhuǎn)型突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期間，如何運(yùn)用扁平化管理模式使管理更為高效，內(nèi)部運(yùn)作更為合理，更符合新興科技發(fā)展的革新特質(zhì)，以期開辟國(guó)有企業(yè)管理與科技發(fā)展領(lǐng)域的能動(dòng)耦合，在順應(yīng)和應(yīng)對(duì)等層面探索管理模式的改革可能性，為今后企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面向全領(lǐng)域提供可供參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);扁平化管理;必要性;可能性

一、引言

學(xué)習(xí)2019年兩會(huì)精神，探討國(guó)有企業(yè)采用扁平化管理的可能性。在2019年兩會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平同志發(fā)言：要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志發(fā)言：我們還要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，用好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺(tái)，來提供更多的就業(yè)崗位。

學(xué)習(xí)兩位領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言精神，同時(shí)伴隨著2019年4月1日減增值稅和2019年5月1日降社保費(fèi)率政策的落實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家目前正在積極幫助企業(yè)減負(fù)，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該跟隨國(guó)家的腳步，響應(yīng)黨的號(hào)召，在現(xiàn)有資源下，探討國(guó)有企業(yè)精簡(jiǎn)管理方式，采用扁平化管理的可能性。

二、國(guó)有企業(yè)選擇“扁平化”管理的必需性

目前國(guó)有企業(yè)大多數(shù)采用的管理方式是“等級(jí)式”管理這種傳統(tǒng)的層級(jí)管理方式。層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式，在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中，是效率較高的一種組織形式。但在新形勢(shì)下“等級(jí)式”管理出現(xiàn)了兩大缺陷：

（1）隨著國(guó)有企業(yè)組織規(guī)模越來越龐大和跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的“等級(jí)式”管理手段因管理幅度的先天性缺陷而無法擴(kuò)大，目前企業(yè)管理層次已經(jīng)出現(xiàn)了難以有效運(yùn)作，層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端。

（2）隨著國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境快速變化，市場(chǎng)的瞬息萬變、機(jī)遇的轉(zhuǎn)瞬即逝，對(duì)企業(yè)的應(yīng)變能力需求出現(xiàn)幾何級(jí)的增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)的“等級(jí)式”管理模式仍然維持傳統(tǒng)的上下溝通方式，不僅溝通的成本高，信息傳達(dá)的線路也長(zhǎng)，也容易造成信息的漏傳、誤傳和失真，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的快速反應(yīng)能力。

新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的管理構(gòu)架也需要發(fā)生改變，選擇扁平化管理是由于其較好地解決了“等級(jí)式”管理的兩大缺陷。

（1）當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，“等級(jí)式”管理構(gòu)架的有效辦法是增加管理層次，而“扁平化”管理的有效辦法是增加管理幅度。扁平化趨勢(shì)表現(xiàn)在：渠道層級(jí)減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。借助現(xiàn)代信息技術(shù)可以高效有序地整合企業(yè)內(nèi)部資源并分析市場(chǎng)變化，正確地收集、存儲(chǔ)、整理、處理和傳遞來自各個(gè)方面的信息，企業(yè)工作指令幾乎可以同時(shí)傳遞到不同層級(jí)的員工，高層管理者直接、間接地管理下屬、監(jiān)控工作也成為可能。這樣，管理幅度就能不斷加大，原有的大量中間管理層也就顯得冗長(zhǎng)而沒有必要，管理扁平化也就成為一種趨勢(shì)和需要。

（2）隨著傳遞層級(jí)出現(xiàn)幾何級(jí)減少，與傳統(tǒng)管理方式相比，“扁平化”管理無論在信息流的流轉(zhuǎn)速率和精確度上，還是在決策層的效率和正確性上，都有著先天的優(yōu)勢(shì)，可以快速應(yīng)對(duì)多變的外部環(huán)境。

三、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的最好時(shí)機(jī)——大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨

回顧前幾十年，國(guó)有企業(yè)的管理方式也不是一成不變的，企業(yè)管理方式會(huì)隨著社會(huì)的科技進(jìn)步而發(fā)生改變。比如，目前社會(huì)普遍認(rèn)為“扁平化”管理的方式是優(yōu)于“等級(jí)式”管理的方式，“扁平化”管理的優(yōu)勢(shì)在于可以有效增加管理幅度和對(duì)信息流的流轉(zhuǎn)速率和精確度的有效利用，但是在過去計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“扁平化”管理中最重要的數(shù)據(jù)采集和信息整合靠人工是不可能完成的工作，所以那時(shí)候“等級(jí)式”管理優(yōu)于“扁平化”管理，是順應(yīng)那個(gè)時(shí)代的管理方式。

之后，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，信息資源呈爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院也應(yīng)勢(shì)發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，在綱要中提到：推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著綱要的發(fā)布，政府職能部門帶頭設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，這樣建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)沒有重復(fù)與沖突，也避免了人工同步數(shù)據(jù)。這已經(jīng)成為眾多行業(yè)建設(shè)數(shù)字平臺(tái)的重要目標(biāo)。

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)不做行業(yè)公共的數(shù)據(jù)中心似乎正在變成一件不可能的事情。行業(yè)龍頭企業(yè)意識(shí)到，要提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要整合資源，促進(jìn)管理機(jī)制的改革，必須有數(shù)據(jù)中心這樣一個(gè)承載體。華東師范大學(xué)俞立中校長(zhǎng)在接受《中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)》雜志采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)庫”的重要意義，他認(rèn)為：“信息化能夠使管理扁平化，部門間水平溝通，所有的信息透明化。”

“扁平化”管理的基礎(chǔ)在于信息化數(shù)據(jù)，難點(diǎn)在于信息化數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)的全面信息化不是一個(gè)企業(yè)或者行業(yè)能夠努力辦到的事情，這需要軟硬件的支持。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，國(guó)有企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)管理中所遇到的信息化數(shù)據(jù)的收集這個(gè)問題能夠迎刃而解，選擇“扁平化”管理出現(xiàn)了最好的時(shí)機(jī)：受控于基礎(chǔ)信息收集的困擾已經(jīng)被解除。

無論從國(guó)家層面和行業(yè)層面，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，下文將著重介紹大數(shù)據(jù)背景下，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理中存在的難點(diǎn)和一些解決方式。

四、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型“扁平化”管理的難點(diǎn)和解決對(duì)策

“扁平化”管理的基礎(chǔ)在于信息化數(shù)據(jù)，如何保證信息化數(shù)據(jù)的質(zhì)量（包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、一致性等）是“扁平化”管理的難點(diǎn)，著名軍事評(píng)論家張召忠教授在談到我國(guó)軍隊(duì)數(shù)據(jù)化建設(shè)的時(shí)候說道：我們建數(shù)據(jù)庫經(jīng)常使用各個(gè)雜志的數(shù)據(jù)，各種沒有核實(shí)的數(shù)據(jù)都弄到數(shù)據(jù)庫去了，輸入的是垃圾，計(jì)算機(jī)無論再先進(jìn)，輸出的仍然是垃圾，數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)，后面一切都是錯(cuò)的。

國(guó)有企業(yè)為保證自身數(shù)據(jù)的質(zhì)量，向上可以向政府職能部門申請(qǐng)開放其部分?jǐn)?shù)據(jù)庫與企業(yè)共享，同時(shí)國(guó)有企業(yè)也可以與政府職能部門共享其自身信息，完善政府公共數(shù)據(jù)庫。作為大數(shù)據(jù)提供方的政府職能部門和大數(shù)據(jù)使用方的國(guó)有企業(yè)，數(shù)據(jù)可以通過第三方進(jìn)行交易。政府開放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，第三方將政府?dāng)?shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方。同時(shí)，第三方將數(shù)據(jù)使用方對(duì)數(shù)據(jù)使用的反饋進(jìn)行數(shù)據(jù)加工后，逆向反饋給提供方，驗(yàn)證信息的正確性。從目前的局勢(shì)來看，政府已經(jīng)逐步開放部分大數(shù)據(jù)平臺(tái)給企業(yè)，在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，2018年年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)公開，帶動(dòng)社會(huì)公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

國(guó)有企業(yè)為保證自身數(shù)據(jù)的質(zhì)量，可以學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局推出自身的個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)APP手機(jī)應(yīng)用軟件的做法，從2019年起，所有個(gè)人所得稅申報(bào)的納稅人都可以下載手機(jī)版APP，核實(shí)自己信息和身份后，在任何地方任何時(shí)候完成自己的稅務(wù)申報(bào)義務(wù)。該軟件就是政府建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力方式，通過細(xì)化到個(gè)人的真實(shí)信息填計(jì)比對(duì)，國(guó)家稅務(wù)總局掌握住全國(guó)所有非農(nóng)就業(yè)人口的最基本信息，通過內(nèi)部本有數(shù)據(jù)進(jìn)行再次比對(duì)，企業(yè)逃稅漏稅將成為過去式。

五、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，市場(chǎng)信息的傳遞只能通過傳統(tǒng)的電話、傳真、信函等方式進(jìn)行，在當(dāng)時(shí)情況下“等級(jí)式”管理的金字塔型結(jié)構(gòu)有利于信息的處理，是適合傳統(tǒng)市場(chǎng)的管理方式。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完善，企業(yè)已經(jīng)具備了能夠?qū)Ρ姸嗪献鞑块T反饋的大量信息進(jìn)行快速處理的能力，傳統(tǒng)管理過程中所遇到的信息傳遞與處理問題，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)迎刃而解，企業(yè)管理模式向扁平化管理轉(zhuǎn)變也是順應(yīng)潮流的一種改變。

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