高素質法治人才培養規律研究

史鳳林

〔摘要〕 高素質法治人才培養應當遵循以下規律：法治人才培養目標定格的基本規律——德法兼修規律，法治人才培養途徑的基本規律——法學知識教育與法律實踐歷練相結合規律，法治人才培育環境形成的基本規律——法學學科體系、法治文明與法律院校特色同步建設規律，法治人才培養標準建構的基本規律——法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育、法律人格塑造協同完善規律。

〔關鍵詞〕 高素質法治人才;法學教育;培養規律

〔中圖分類號〕D920 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）03-0092-05

人才培養、學術研究、社會服務、文化傳承、國際交流合作等是現代大學教育的基本功能和基本任務，其中，人才培養則是大學教育的核心功能和任務。因此，衡量大學法學教育質量的首要標準就是能否培養出高素質的法治人才，而培養出高素質的法治人才關鍵是要遵循法治人才培養規律。所謂高素質法治人才培養規律，是指基于大學法學教育人才培養目標的本質要求和法治人才培養的基本標準，高素質法治人才培養過程中人才培養結構和要素相互銜接、相互協調、相互促進的客觀效應、必然趨勢和普遍穩定的運行機理。高素質法治人才培養應當遵循法治人才培養目標定格的基本規律——德法兼修規律，法治人才培養途徑的基本規律——法學知識教育與法律實踐歷練相結合規律，法治人才培育環境形成的基本規律——法學學科體系、法治文明與法律院校特色同步建設規律，法治人才培養標準建構的基本規律——法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育、法律人格塑造協同完善規律。

一、德法兼修的法治人才培養規律

高素質法治人才的首要標準就是厚德明法，因此，德法兼修自然成為法治人才培養應當遵循的基本規律。所謂德法兼修的法治人才培養規律，是指基于大學法學教育人才培養目標的本質要求和法治人才培養的基本標準，高素質法治人才培養過程中人才的品質德行養成與法律知識能力教育相互銜接、相互協調、相互促進的客觀效應、必然趨勢和普遍穩定的運行機理。高素質法治人才培養之所以要遵循德法兼修的法治人才培養規律，主要基于以下三方面理由：

1.遵循德法兼修的法治人才培養規律彰顯了法學教育人才培養目標的法律屬性。法學教育是以傳授法律知識、訓練法律思維、培養合格法律專業人才為內容的教育活動，法治人才培養是法學教育的首要功能。法治人才培養和成長應當是立德與樹人的統一，厚德與明法的結合。對于高素質的法治人才而言，具有精湛的法律知識、良好的法律思維、高超的法律推理技術、高尚的法律道德是法治人才培養的四大目標。因此，培養學生的法律學問與培育學生的法律職業道德修養都是不可或缺的目標，前者是為了幫助法律人認識法律和改善法律，這項程序必不可少;后者是為了培養法律人正確駕馭法律知識的態度和能力，這項程序至關重要。正如我國著名的法學教育家孫曉樓所言：“只有了法律知識，斷不能算作法律人才;一定要于法律學問之外，再備有高尚的法律道德。” 〔1 〕所以說，遵循德法兼修的法治人才培養規律彰顯了法學教育人才培養目標的法律屬性。

2.遵循德法兼修的法治人才培養規律揭示了法學教育成功的秘訣。綜觀古今中外的法學教育實踐，大凡成功者必然具備兩方面必要的職業技能素質：一是精湛嫻熟的法律技能（一般包括內在和外在兩類法律技能），即廣博的知識、嫻熟的資料查詢技能、獨立思考的創新精神、穩定的心理素質、獨特縝密的思維方式，準確規范的文字表達技能、流暢精煉的語言表達技能、超常的記憶力。二是高尚的法律職業人格或法律職業道德。從一定意義上來說，良好的法律人格塑造比法律技能培養更為重要，因為，法律技能僅能成就法律人，但不能成就卓越法律人;只有良好的法律技能加上完善的法律人格，才能真正成就卓越法律人 〔2 〕。所以說，遵循德法兼修的法治人才培養規律揭示了法學教育成功的秘訣。

3.遵循德法兼修的法治人才培養規律體現了社會主義核心價值的獨特追求。黨的十九大提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”這不僅確立了我國新時期教育的基本方針，也為高素質法治人才培養指明了方向。社會主義法學教育既具有現代法學教育共同的價值觀，也具有自身獨特的價值觀。就一般而言，傳授和創新法律知識、訓練和提升法律技能、培養和改善法律思維方式、培育法律職業道德應當是現代法學教育的共同價值追求;而就特殊而言，培養高超的法律技能、培育社會主義法律職業道德、培植社會主義法治信仰是社會主義法學教育獨特的價值追求。因此，只有將立德樹人有機統一、厚德明法有效結合，堅持為人民服務的根本宗旨與提升為人民服務的專業技能協調一致，才能體現社會主義核心價值的獨特追求。

遵循德法兼修的法治人才培養規律，培養高素質法治人才，具體應從以下兩方面做起：

1.高素質法治人才培養必須堅持立德樹人、言傳身教、德法并舉的法學教育理念。教育的根本任務是立德樹人，教育最有效的方法就是言傳身教，法治人才培養基本標準是尚德明法、德法并舉。因此，遵循德法兼修的法治人才培養規律就必須首先堅持立德樹人的法學教育理念。法學教育應圍繞“培養什么人”“如何培養人”“為誰培養人”這個根本問題，把立德樹人作為中心環節，不斷創新思想政治教育模式，實現全程育人、全方位育人 〔3 〕。其次，遵循德法兼修的法治人才培養規律就要善于將知識教育、道德示范、人性熏陶有機結合起來，通過言傳身教在潛移默化中培育學生的高尚情操和純樸的情感。再次，遵循德法兼修的法治人才培養規律就要敢于糾正傳統法學教育中重視法律知識教育、輕視法律職業倫理培育，重視法律技能訓練、輕視法律人格塑造的錯誤傾向，在夯實法科生專業知識基礎的同時，全面提升其職業道德水準。

2.高素質法治人才培養必須建立和形成厚德與明法、激勵與約束相結合的人才培養機制。法學教育在建設社會主義法治國家中具有基礎性、全局性、先導性的重要作用。法律人的職業能力與職業道德操守構成司法是否公正與社會是否公正的最后一道屏障，法律人的整體職業能力和學術水平則是影響社會創新與轉型的重要因素。因此，遵循德法兼修的法治人才培養規律就應當建立和形成厚德與明法、激勵與約束相結合的人才培養機制。道德與法律是法治社會兩種主要調整機制，剛柔相濟、激勵與約束互補。厚德，要求法治人才培養在目標上突出職業道德培育目標，在內容上凸顯職業倫理與職業操守養成環節，在過程中重視職業道德認知、職業角色道德體驗、職業道德判斷形成、職業人格自覺養成的循序漸進，在評價標準上保障職業道德指標體系的優勢地位;明法，要求法治人才培養在目標上發揮法學知識體系建構的基礎性功能、在內容上凸顯法律思維方式形成的核心功能、在過程中重視法學理論與法律實踐的相互促進功能、在評價標準上重視法治文化和法治文明的引領功能，進而使法律人在道德義務和法律義務之間、法律自由與道德約束之間感知社會責任、社會正義，不斷提升其社會誠信、人生價值。

二、法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律

所謂法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律，是指基于法學學科較強的實踐性特色，高素質法治人才培養過程中法學知識教育與法律實踐歷練相互銜接、相互協調、相互促進的客觀效應、必然趨勢和普遍穩定的運行機理。高素質法治人才培養之所以要遵循法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律，主要基于以下三方面理由：

1.遵循法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律是法學教育實踐性特色的必然要求。習近平總書記在中國政法大學考察時明確指出，法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。這一講話精神既完全切合法學教育的實際，也深刻揭示了法學教育的行業特色和普遍規律，我們要培養高素質的法治人才必須遵循這一基本規律。

2.遵循法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律是高素質法治人才成長規律的基本要求。法治人才從本質上講屬于高素質的應用型、實務型人才，高素質的法治人才不僅需要廣博精湛的法學知識，而且需要優質高效的服務社會的實際能力，需要德才兼備、德法兼修、協作創新的綜合素質。因此，遵循知識、能力、素質協調發展、德法兼修的法治人才成長規律，必須堅持法學理論與法律實踐緊密結合的法治人才培養模式，形成法治理論與法治實踐密切結合的法治人才培養體制機制。

3.遵循法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律是中國法治實踐的本質要求。中國的法治實踐既不同于西方，也不同于其他社會主義國家，其有特定內涵和本質要求。中國法治實踐的基本要求：一是要堅持中國特色社會主義法治道路;二是要堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導。而中國法治實踐的本質要求是善于將馬克思主義法學思想與中國法治理論和法治實踐密切結合，在開發利用中華民族優質法治文化資源的基礎上，為世界法治文明貢獻中國特色的法治經驗。因此，遵循法學知識教育與法律實踐歷練密切結合的法治人才培養規律是中國法治實踐的本質要求。

遵循法學知識教育與法律實踐歷練相結合的法治人才培養規律，培養高素質法治人才，具體包括兩方面措施：

1.堅持兩個突出原則。一是堅持突出法律實踐的導向作用，建立完善的法學教育體系。法學學科較強的實踐性特色，要求高素質法治人才培養必須突出法律實踐的導向作用，并以法律實務能力培養為核心構建法學教育培養目標體系、法學知識教學體系和法治人才質量評價體系。二是堅持以法學知識教育為基礎，突出法律實踐教學環節和內容。法學學科較強的實踐性特色，同時要求高素質法治人才培養應當在注重法學知識傳授、理解、掌握的基礎上，重點突出法律實踐教學環節和法律實踐教學內容，進一步強化法學教育和法治人才培養的實踐性特色，更好地滿足社會服務需求和全面提升法治人才培養質量。

2.妥善協調三方面關系。一是妥善協調法學知識體系建構與法律實務能力培養、法律綜合職業素質提升的關系。高素質法治人才不僅要具有廣博精深的法學知識，更應當具備熟練的法律實務能力和綜合法律職業素質。因此，遵循法學知識教育與法律實踐歷練緊密結合的法治人才培養規律，既要重視法治人才法學知識體系建構，又要重點抓好法治人才法律實務能力和綜合法律職業素質培育。要徹底糾正重視法學知識教育、輕視法律實務能力和法律綜合職業素質培育的錯誤認識和做法。二是妥善協調法律學術素養積淀與法律創業能力和創新精神培育的關系。高素質法治人才不僅要具有善于觀察發現社會矛盾和問題的學術敏感和學術自覺，更應當具備善于穩妥解決社會矛盾和問題的開拓創新精神和自主創業能力。因此，遵循法學知識教育與法律實踐歷練緊密結合的法治人才培養規律，既要重視法治人才培養過程中的法律學術素養積累沉淀與法律學術研究經驗的總結凝練，更應當注重法治人才培養過程中法律創業能力的實訓鍛煉與法律創新精神的熏陶和培育。扭轉目前我國法治人才培養中存在的重視學術和科研、輕視法律創業能力和創新精神培育的錯誤傾向。三是妥善協調法律院校內部教學研究資源與法律實務部門外部法律實踐資源的優化利用的關系。習近平總書記在中國政法大學視察時明確指出，要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。因此，遵循法學知識教育與法律實踐歷練緊密結合的法治人才培養規律，既要善于利用優化法律院校內部教學和研究資源，更應當善于利用優化法律實務部門外部法律實踐資源，形成法律院校聯合培養、協作培養高素質法治人才的體制機制，徹底扭轉法律院校閉門造車、脫離中國法律實踐和地方經濟建設實際的錯誤傾向。

三、法學學科體系、法治文明、法律院校特色同步建設的法治人才培養規律

所謂法治人才培養的三個同步建設規律，是指基于法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設與法治人才培養質量提升的相關性、協同性、互促性，高素質法治人才培養過程中法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設相互影響、相互制約、相互促進的客觀效應、必然趨勢和普遍穩定的運行機理。高素質法治人才培養之所以遵循法學學科體系、法治文明、法律院校特色同步建設的法治人才培養規律，主要是基于以下兩方面的理由：

1.遵循法治人才培養的三個同步建設規律是由大學教育的基本功能和主要任務所決定的。眾所周知，現代大學教育具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際合作交流等五項基本功能，也肩負著五項主要任務。其中人才培養是大學教育的核心功能，科學研究、社會服務、文化傳承、國際合作交流功能都是人才培養功能的綜合體現和多元拓展。相對于法治人才培養，法學學科體系建設既是大學法科科學研究功能的基礎，也是法治人才培養功能的學術保障;法治文明建設既是大學法學教育的文化傳承功能、國際合作交流功能、社會服務功能的宏觀目標，也是法治人才培養功能效果的集中反映;法律院校特色建設既是大學教育功能的綜合體現，也是大學辦學模式、人才培養模式、人才質量規格的獨特定位和品牌標志。因此，遵循法學學科體系、法治文明、法律院校特色同步建設的法治人才培養規律是全面實現大學教育功能的必然要求。

2.遵循法治人才培養的三個同步建設規律是由三個建設與法治人才培養的相關性、協同性、互促性所決定的。一般而言，法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設的總體水平決定和制約著法治人才培養的質量水平，雖然這些水平并非法治人才培養質量水平的直接標志，但也存在標志的間接相關性、發展協同性、功能互促性。因此，立足于法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設的理想目標，法治人才培養不僅能夠提升其人才培養的人生理想境界和職業使命感，而且能夠通過學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設水平促進和推動法治人才培養質量的提升。相反，在法治人才培養過程中，如果背離法學學科體系和法治文明建設、法律院校特色建設的目標，既會使人才失去人生理想奮斗目標，也會導致人才的職業歸屬感缺失。立足于法學學科體系建設、法治文明建設和法律院校特色建設的協同發展，法治人才培養不僅能夠找到發展動力，也能夠形成培養模式良性運行的機理。當然，如果法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設整體水平或某一方面存在缺陷，會導致法治人才培養目標和理念的扭曲、培養模式的失效，造成法治人才培養質量的普遍下降。立足于法學學科體系建設、法治文明建設和法律院校特色建設的功能互促性，法治人才培養不僅能夠優化培養環境和條件，也能夠形成提升培養質量的綜合目標。

遵循法學學科體系建設、法治文明建設與法律院校特色建設相結合的法治人才培養規律，培養高素質法治人才，其具體措施包括兩方面：

1.堅持法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設統籌原則。一是目標統籌，即將法學學科體系建設目標、法治文明建設目標、法律院校特色建設目標與法治人才培養質量提升目標融會貫通。通過法學學科體系建設目標實現，推動法治人才培養質量提升;通過法治文明建設目標實現，引領法治人才培養質量提升;通過法律院校特色建設目標實現，促進法治人才培養質量提升。同時，通過法治人才培養質量提升的目標實現，為法學學科體系建設目標、法治文明建設目標、法律院校特色建設目標的達成提供智力支持。二是方法統籌，即將法學學科體系建設的系統化、科學化、理論化的方法，法治文明建設的現代化、綜合化、國際化的方法，法律院校特色建設的職業化、精英化、品牌化的方法相互借鑒;將法治人才培養的理念、培養模式、培養機制與法學學科體系建設方法、法治文明建設方法、法律院校特色建設方法互通互融。

2.形成法學學科體系建設、法治文明建設、法律院校特色建設、法治人才培養的綜合協調建設機制。一是充分發揮法學學科體系建設功能和作用，對法治人才培養和法治文明建設形成奠基和保障效應;二是積極推廣法治文明建設成果，對法學學科體系建設和法治人才培養形成引領功能和約束功能;三是綜合運用法律院校特色建設優勢資源，對法學學科體系建設、法治文明建設、法治人才培養形成綜合推動力。

四、法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育、法律人格塑造協同完善的法治人才培養規律

所謂法治人才培養的四個協同完善規律，是指基于法治人才培養目標規格定位和質量評價核心指標，高素質法治人才培養過程中法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育、法律人格塑造相互影響、相互制約、相互促進的客觀效應、必然趨勢和普遍穩定的運行機理。高素質法治人才培養之所以要遵循四個協同完善的規律，主要基于以下兩方面理由：

1.法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造是高素質法治人才培養質量的核心目標。高等法學教育和高素質法治人才培養質量的目標是多元的和系統的，其主要分為基本目標、核心目標兩個系統。基本目標系統主要包括法學知識體系建構目標、法律職業技能培養目標和法律綜合職業素質培育目標、人文社會科學和自然科學背景知識教育目標、現代信息技術與外國語言知識教育目標等四個方面;核心目標系統主要包括四個方面：一是法律職業思維方式養成目標，二是法學方法掌握和運用目標，三是法治精神培育目標，四是法律職業人格塑造目標。相對于法學教育的基本目標而言，核心目標具有三方面獨特功能：更能夠貼近或體現法學教育本質、更加凸顯學科特色和行業特色、更能夠衡量或評價人才培養質量。因此，只有遵循四個協同完善的法治人才培養規律，才能實現高素質法治人才培養的核心目標。

2.法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造是評價高素質法治人才的重要指標。法律人才評價指標也是多元的和多層次的，其由低到高包括三個層次：高素質公民、高素質法律職業者、高素質法治人才。這三個層次人才評價的主要指標不同：高素質公民評價的指標主要包括兩項，一是具有較為完備的法律知識體系，二是能夠帶頭遵法、守法、用法;高素質法律職業者評價的指標主要包括三項，一是具有系統完備的法律知識體系，二是具有較高的法律職業能力，三是具有較高的法律綜合職業素質;高素質法治人才評價的指標主要包括四項，一是形成并自覺運用法治思維和法治思維方式，二是精確掌握和熟練運用法學方法，三是崇尚法治精神并在具體行動中自覺踐行法治信仰，四是具有較高法律智慧、較高法律職業倫理、較強維法護法意志力 〔4 〕。因此，遵循四個協同完善的法治人才培養規律才能把握高素質法治人才培養的本質和靈魂，才能抓住高素質法治人才評價的關鍵指標。

遵循四個協同完善的規律，培養高素質法治人才，其具體措施包括以下四個方面：

1.保障法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造的全面性和系統性。上述四方面既是法治人才培養的重要環節和內容，又是高素質法治人才培養的核心目標和必要評價指標。因此，遵循四個協同完善的法治人才培養規律，必須保障其全面性和系統性，否則不僅影響法治人才培養核心目標的實現，也會導致高素質法治人才關鍵評價指標的缺失。

2.保障法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造的協調性和一致性。上述四方面是高素質法治人才培養的重要環節、核心內容和必要評價指標，它們之間具有相對獨立和相互制約、相互依存、相互促進關系。遵循四個協同完善的法治人才培養規律，必須充分保障其培養目標、培養方法、培養環節、培養內容、評價指標體系的協調性和一致性，只有這樣，才能最大限度地提升法治人才培養的質量。

3.形成法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造的系統化和標準化培養目標及其評價體系。高素質法治人才培養質量提升，既需要科學準確的人才培養目標定位，也離不開科學明確的人才培養質量評價指標體系、方法和標準支撐。因此，遵循四個協同完善的法治人才培養規律，既需要按照法律職業人才市場導向，系統精確地細化人才培養方案、人才培養規格、人才社會服務范圍和方向，也需要根據國家政策導向和法治人才自身職業規劃需求建立和完善法治人才培養質量評價指標體系。

4.形成法律思維培養、法學方法規訓、法治精神培育和法律人格塑造的協調有效的培養機制。高素質法治人才培養質量的提升，不僅取決于人才培養目標和人才評價指標體系的科學性與合理性，還依賴于協調有效的培養機制作為保證。因此，遵循四個協同完善的法治人才培養規律，就應當充分利用校內外優質法律資源，確實推進高校與社會深度合作，按照有助于法治人才思維能力鞏固、有助于法治人才法學方法掌握和運用、有助于法治人才法治信仰生成、有助于法治人才法律智慧、法律職業倫理、遵法護法意志力提升等標準，形成高素質法治人才培養的協調有效機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫曉樓.法律教育〔M〕.北京：中國政法大學出版社，1997：12-13.

〔2〕洪 浩.法治理想與精英教育〔M〕.北京：北京大學出版社，2005：12-15.

〔3〕黃 進.培養德法兼修的高素質法治人才 引領中國法學教育進入新時代〔J〕.中國高等教育，2018（09）：29-31.

〔4〕孫 鵬，胡 建.法學教育對法律職業倫理塑造的失真與回歸〔J〕.山西師大學報（社會科學版），2015（01）：57-60.

責任編輯 李 雯