試析建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

【摘要】在我國加入WTO，建筑業(yè)進行全面改革的新形勢下，有關(guān)建設(shè)工程的招投標(biāo)競爭越來越激烈，從而建設(shè)工程投標(biāo)管理變得更加重要，加強投標(biāo)管理成了建筑施工企業(yè)的首要工作。招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時所采用的一種交易方式。它是單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價格為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達成諒解交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo);現(xiàn)狀及問題;解決措施

1、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1監(jiān)督機構(gòu)的問題

保證工程招投標(biāo)制度能夠?qū)崿F(xiàn)公正、公平的開展，其不能夠僅僅只是通過法律來實現(xiàn)約束，其次，政府還必須對其實施外部的監(jiān)督管理，例如：進行監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。但就當(dāng)前我國監(jiān)督機構(gòu)的具體情況來看，由于機構(gòu)設(shè)置和人員組成的問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理機構(gòu)職責(zé)無法明確，從而使得招投標(biāo)項目不僅無法有效監(jiān)管，同時還監(jiān)管了其他的項目，這很難實現(xiàn)對招投標(biāo)制度監(jiān)管過程無問題的保證。其次，相關(guān)監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理人員對招投標(biāo)制度的理解非常欠缺，未經(jīng)過任何的專業(yè)培訓(xùn)，故相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗非常匱乏。

1.2缺乏科學(xué)合理的評標(biāo)體系

在投標(biāo)活動中，評標(biāo)可以說是非常重要的環(huán)節(jié)，必須有效保證投標(biāo)活動的合理性和公平性。為此，必須實施合理、公正、先進以及科學(xué)等評標(biāo)措施。盡管建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實施并獲得了一定的成績，但由于缺乏系統(tǒng)、詳細、科學(xué)和先進的評標(biāo)體系。大部分的投標(biāo)單位通常只對報價進行關(guān)注。通常認(rèn)為低報價往往都是最佳的。在評標(biāo)期間，隨機性、自由性以及規(guī)范性均并不強。

1.3抬標(biāo)串標(biāo)

有些投標(biāo)人，所有或部分的聯(lián)盟，相互勾結(jié)，相互串通，事先約定報價，控制中標(biāo)結(jié)果，來達到提高價格的目的。從案件來看：這種方式具有一定的隱蔽性，多是合謀人員在投標(biāo)中留下線索而敗露。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生問題的原因分析

2.1利益驅(qū)使

當(dāng)前建筑市場的門檻非常的低，并且行業(yè)的利潤率也相對更高，這使得大量的企業(yè)都紛紛進入到建筑行業(yè)中。其次，當(dāng)前大量建設(shè)工程均屬于掛靠企業(yè)，這就使得本身競爭非常激烈的市場，競爭不斷進入白熱化的階段，部分施工隊為了獲得項目，不惜一切代價，請客送禮，投其所好，給好處費，獲得項目后，還要用以次充好的料材，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，拖欠建筑工程人工工資來彌補。

2.2懲處不力

建設(shè)工程招投標(biāo)即便是出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，由于其本身的隱蔽性，使得執(zhí)法監(jiān)督管理的難度增加，即使查實考慮企業(yè)的發(fā)展與生存，部分的單位在處罰力度都缺乏相應(yīng)的力度，從而致使威懾效果嚴(yán)重不足。違法行為的成本往往低于所能夠獲得的收益，這就使得市場主體以中標(biāo)作為主要目的，各種轉(zhuǎn)包、掛靠等惡性事件。在對工程實施建設(shè)期間，部分人依靠項目趕工期，導(dǎo)致管理部門和業(yè)主紛紛受到較大的影響，最終只能夠做出讓步和妥協(xié)，施工合同也很難得到兌現(xiàn)。失信企業(yè)無法得到相應(yīng)的懲罰，而誠信的企業(yè)也無法獲得相應(yīng)的獎勵，這就使得違法犯罪人員的僥幸心理因此助長。

2.3監(jiān)督制約機制不健全

當(dāng)前針對建設(shè)工程招投標(biāo)市場的監(jiān)督制約機制還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：在招標(biāo)方案以及招投標(biāo)全過程的操作實施中，招標(biāo)人操作并不嚴(yán)密，資質(zhì)審查也并不合理，缺乏對招標(biāo)代理機構(gòu)有效的監(jiān)督管理;現(xiàn)有的法律法規(guī)對招標(biāo)項目的資格預(yù)審?fù)ǔＪ怯烧袠?biāo)人員來確定，參與招標(biāo)入圍則通常是由業(yè)主說了算;評價方法缺乏科學(xué)性，報標(biāo)也并不規(guī)范，缺乏相關(guān)的圍標(biāo)遏制以及串標(biāo)情況;現(xiàn)行法律法規(guī)可實現(xiàn)對分包、招標(biāo)以及其他相關(guān)措施無法有效落實，對分包并不存在較為嚴(yán)格的限制，對勞動用工定義也并不確定;在對合同進行簽訂之后，工程招投標(biāo)以及施工合同通常表現(xiàn)出非常嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，中標(biāo)之后也未及時給予后續(xù)的監(jiān)督管理。

3、解決問題的對策

3.1推行工程量清單計價

在工程量清單計價方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格，有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同，工程“量”的風(fēng)險由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價”的風(fēng)險由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險分擔(dān)。

3.2提高招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)，加強監(jiān)督管理

招標(biāo)代理機構(gòu)在努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，借鑒國外經(jīng)驗，建立跨地區(qū)﹑跨部門甚至跨行業(yè)的協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會的建立，有助于國家對招標(biāo)活動和招標(biāo)機構(gòu)的管理。在實行行業(yè)自律公約的基礎(chǔ)上，建立對代理機構(gòu)工作質(zhì)量的考核辦法，加強動態(tài)管理，嚴(yán)厲查處代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，對違規(guī)行為記入檔案，違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低或吊銷資質(zhì)，使代理行為與資格掛鉤。

3.3加強監(jiān)督管理，遏制串標(biāo)行為的發(fā)生

施工企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)過于龐大，組織呈“頭大身子小”結(jié)構(gòu)。因此，要嚴(yán)格控制施工企業(yè)的數(shù)量，尤其對于那些管理水平低下﹑不符合資質(zhì)要求的企業(yè)要盡快整治，以緩解外部壓力;還要壓縮施工企業(yè)隊伍，提高單位勞動增加值，以緩解內(nèi)部壓力，從而有效避免串通招投標(biāo)行為。招標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對投標(biāo)人提供的資格審查資料逐一進行審查。同時建議在項目開標(biāo)時要求擬任項目經(jīng)理必須與項目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場，在對中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯，要對證件的真?zhèn)芜M行細致鑒別。

3.4健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

健全﹑完善法規(guī)制度，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動中串標(biāo)﹑圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母偁帲钄嗔瞬簧龠`規(guī)交易行為，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在實際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，逐步規(guī)范招投標(biāo)各方的行為。強化行政責(zé)任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.5轉(zhuǎn)變政府職能，加強防腐機制建設(shè)

加強招標(biāo)人與紀(jì)檢監(jiān)察﹑審計及招投標(biāo)管理機構(gòu)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商調(diào)查長效機制。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。通過新聞媒體曝光不法企業(yè)和不法人員的串標(biāo)﹑圍標(biāo)案件，使串標(biāo)﹑圍標(biāo)的不法企業(yè)在社會上難以生存﹑無立足之地。

結(jié)語：

在建設(shè)項目中，招投標(biāo)制度可以說是最直接有效的采購方式，其能夠?qū)崿F(xiàn)對各種隱患和弊端的有效避免和防止，而只有在面對問題后，進行相關(guān)方案周密的制定，招投標(biāo)制度也能夠更好的發(fā)揮揚長避短的作用，從而促使工程質(zhì)量得到提升，促使投資效益提升，推動建筑市場時間良性運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]陳波，羅則佳.建筑工程招投標(biāo)存在的問題與建議[J].工程經(jīng)濟，2015（06）.

作者簡介：

馮娟，重慶合信建設(shè)招標(biāo)代理有限公司，重慶。