全面從嚴治黨新常態下基層干部不作為問題研究

李嘉鵬

中圖分類號： C931.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-143-01

摘 要 基層干部作為一線戰斗員，與群眾的關系最為密切，承擔著落實中央各項決策部署“最后一公里”的重要角色。在全面從嚴治黨新常態下，一些基層干部依然存在庸、懶、散、浮、拖、軟等作風問題，不敢擔當、不敢作僅會損害的群眾的利益，大大降低政府公信力，同時會嚴重影響到中央政策“最后一公里”的落實。

關鍵詞 新常態 不作為 容錯機制

一、當前基層干部不作為的突出表現及危害

當前在新常態下，一部分基層干部庸、懶、散、浮、拖、軟等作風問題以比較隱蔽的形態出現，庸政、懶政、怠政等現象抬頭蔓延，不敢擔當、不敢作為已經成為某些黨員干部的突出問題。

（一）當前基層干部不作為的突出表現

有的干部信奉不干事就不會出事，爭當“南郭先生”，到崗不到位；有的干部奉行經驗主義，仍然按照老辦法、老思維干事，最終一無所事；有的干部遇到問題和矛盾就推就躲，工作上推諉扯皮，變身為“足球運動員”；有的干部抱怨工作要求高了，福利下降了，干事創業沒興趣、沒激情，當一天和尚撞一天鐘。

（二）基層干部不作為產生的危害

造成工作中沒有積累應對新問題的經驗做法、缺乏創新思維，導致工作方式方法簡單、片面，工作停滯不前；造成群眾訴求解決慢或者得不到解決，堆積群眾矛盾，形成社會不穩定因素，同時引發群眾對政府的不滿，導致黨和政府公信力下降；造成政令不暢通，上級政策得不到有效落實

二、當前基層干部不作為的原因分析

一是理想信念缺失、宗旨意識淡薄。當前，部分黨員干部甚至是黨員領導干部理想信念缺失、宗旨意識淡薄。有的公仆觀念錯位，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于看相算命、求神拜佛，對群眾的訴求不管不顧；有的熱衷于溜須拍馬、追捧厚黑學，馬列著作一知半解，弄權之書倒背如流；有的貪圖享樂，追求情色、向往奢靡，既想當大官又要發大財。理想信念是思想和行動的“總開關”，理想信念動搖必然導致行動上的不作為。

二是權力觀、政績觀錯位。有的黨員領導干部權力觀、政績觀錯位，不能正確看待自己手中的權力，認為權力不是人民賦予的，而是通過個人奮斗獲得的，是憑“關系”取得的，甚至認為是某上司恩賜的。這些權力觀錯位的領導干部，面對不斷發展和變化的客觀環境，選擇明哲保身，以鞏固自己獲得私利的基礎。

三是責任追究的不平衡。權責平等、權責清晰，是公共管理的一個基本原則。當責任大于權力時，就會出現“不作為”現象；當權力大于責任時，就會出現“亂作為”現象。全面從嚴治黨新常態下，黨員領導干部的權力受到約束，“兩個責任”落實不到位的問責卻越來越嚴，而在實際的問責中，在各種因素的影響下，一般主要追究副職領導及直接責任人的責任，而很少追究正職領導的責任，這樣難免讓人心生不平，感覺權責不對等，從而產生懈怠心理。

三、解決基層干部不作為問題的對策

（一）加強思想教育，補足精神之“鈣”

嚴肅黨內政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；繼承和發揚主題黨日活動、“三會一課”、民主評議、民主生活會和組織生活會等黨的優良傳統；黨員干部日常學習和集中學習相結合，把黨性教育、理想信念教育和紀律教育作為工作和生活的日常來抓。深入開展“兩學一做”學習教育活動，促進基層干部觀念轉變、作風轉型，促使基層干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺把個人追求與黨和人民事業有機統一起來，正確看待利益關系和個人得失。

（二）健全激勵機制，增加動力之源

一是進一步完善選人用人機制。打破領導干部“能上不能下”的僵局，通過崗位交流、遴選、跟班學習等多種形式篩選出有能力者予以提拔重用，同時健全退出機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好選人用人政治生態。二是建立按崗定酬分配制度。結合基層干部單位及崗位的工作任務、技術能力要求、承擔風險等實際情況制定符合崗位貢獻的相應津貼、補貼等酬勞，實現按勞分配、多勞多得的分配制度。

（三）構建容錯機制，解決后顧之憂

按照《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，構建容錯糾錯機制，要嚴格規定容錯的邊界和容錯的程序。在容錯機制完善的情況下，凡經認定為符合容錯免責情形的干部個人，其個人和單位在評先評優、獎勵表彰、年度考核、提拔任用時不受影響、不做負面評價；如確需追究責任的，可以根據相關紀律規定酌情從輕、減輕處分或組織處理等。解決想干事人的后顧之憂，不讓干事者憋氣、觀望者神氣。

（四）嚴肅監督問責，堵住僥幸之心

容錯不代表什么錯都能容。凡是群眾身邊的吃拿卡要、雁過拔毛等涉及群眾利益的問題是需要零容忍的，要將“打虎”和“拍蠅”相結合，確保各項惠民政策的真正落實。要堅持關口前移，建立健全覆蓋黨員干部履職盡責全過程的監督體系。對于不作為造成不良后果的，既要追究直接責任人責任，也要追溯根本，追究主要領導責任者和重要領導責任者的責任，不能限于片面追究具體執行者的責任，而不追究決策者和監督把關者的責任。

參考文獻：

[1] 閔雪，徐成芳.全面從嚴治黨新常態下領導干部思行方式轉化研究[J].中國社會科學院研究生院學報，2016.

[2] 山西省黨建研究會課題組.反腐高壓態勢下黨員領導干部“不作為”問題研究[J].中國延安干部學院學報，2015.