國有企業構建黨管安全管控體系的探索與實踐

李少波

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-035-02

摘 要 中煤集團上海能源徐沛鐵路管理處黨委借鑒企業管理和黨建工作的一些成功做法，進行一系列黨管安全管理模式的研究探索，架構起一種黨管安全管控體系和運行機制，充分發揮黨組織在促進安全生產、打造本質安全企業中的政治領導核心作用。

關鍵詞 國有企業 黨管安全 探索實踐

黨組織如何在國有企業圍繞安全生產卓有成效地開展工作，使黨組織的政治領導核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用在促進安全生產、打造本質安全企業中得到充分發揮，已成為當前黨建工作的重要任務。中煤集團上海能源徐沛鐵路管理處黨委堅持“黨政同心、目標同向、工作同步”的工作思路，全方位構建了黨管安全管控體系，不僅有效地促進了黨管安全責任的落實，也使黨組織參與安全生產工作步入了經?；⒅贫然?、規范化的軌道。

一、構建黨管安全管控體系的目的意義

1.解決黨管安全“管什么”的問題。安全生產是企業高于一切、先于一切、重于一切、壓倒一切的頭等大事，沒有安全就沒有發展、沒有效益、沒有穩定、沒有職工的根本利益。在當前形勢下，黨組織如果只是在安全生產上做些輔助性的工作，就難以發揮黨組織的政治領導核心作用。因此，必須從實際出發，明確黨管安全責任，夯實黨管安全載體，健全黨管安全制度，使黨組織在安全生產的具體任務職責化。

2.解決黨管安全“怎么管”的問題。以前，由于黨委工作只有“軟指標”，沒有“硬任務”，黨組織對如何落實黨管安全職責；如何在安全生產中明確發揮作用的途徑、程序；如何參與重大安全問題的決策；如何建立健全黨管安全的體系機制等，都沒有明晰的標準和要求，致使一些黨務工作者感覺很棘手，不知具體從何做起、怎么做，影響了黨建工作的效果和質量。

3.解決黨管安全“管到什么程度”的問題。近年來，國有企業對安全生產要求越來越嚴格、細致，但黨管安全工作仍存在要求多、措施少，定性多、考核少，或者有考核，也沒有與黨政領導、相關單位收入掛鉤，致使黨管安全沒有真正落到實處。因此，如何適應形勢需要，讓黨組織和黨員在安全生產中發揮重要作用，成為當前黨建工作新的課題。

二、構建黨管安全管控體系的具體做法

面對這些新的情況和問題，中煤集團上海能源徐沛鐵路管理處黨委借鑒企業管理和先進單位黨建工作的一些成功做法，進行了一系列黨管安全管理模式的研究探索，架構起了一種全新的黨管安全管控體系和運行機制。主要做了四個方面的工作：

1.有針對性界定黨管安全的職責任務，實現了職責具體化。在構建黨管安全管控體系的過程中，先后建立健全了黨委安全會議制度、安全文化建設考核制度、黨組織安全責任制度、安全宣傳教育制度、黨員安全聯保制度、黨員安全承諾制、黨代表以及職工代表安全巡查制度、黨員安全示范崗制度等規章制度，明確了黨管安全的政治責任、監督責任、組織保障責任和宣傳教育責任，并提出了具體內容、目標、任務和措施，使黨管安全職責具體化、制度化、規范化。并在每年年初，專門召開安全專題會議，對黨組織和工團部門如何圍繞安全生產開展工作進行專題研究，提出年度黨管安全管什么、怎么管、管到什么程度的具體內容與相應標準，有針對性地解決了各級黨組織和廣大黨員在當前具體環境下應該“干什么”的問題，使落實黨管安全工作的程序更加規范、明確、具體。

2.夯實黨管安全發揮作用的方式和途徑，實現了工作程序化。為使黨管安全的各項工作有據可依，編制下發了兩級黨組織黨管安全工作指導手冊，進一步細化職責范圍、工作程序、質量標準和目標要求，將黨管安全每項工作分解到各個部門。在此基礎上，按照去繁就簡、便于操作、利于考核的原則，制定了黨管安全各項工作流程，明確每項工作先干什么，后干什么，執行哪些步驟，落實什么標準，避免“想到哪做到哪、想怎么干就怎么干、想到什么程度就干到什么程度”的現象。在具體落實過程中，嚴按照計劃、執行、檢查和改進四個環節，對每項工作定期進行督查通報，并按月進行考核獎罰，及時發現、糾正存在的問題，形成閉合環，做到 “工作有流程、流程必執行、執行必檢查、檢查必考核”，實現了黨管安全工作的標準化、程序化、精細化。

3.采取多元評價和動態量化考核的新方式，實現了考評科學化。對黨管安全工作，打破常規思維，引入績效管理理念，用績效來表述和計量黨管安全工作的業績和成效，把黨管安全會議制度、黨員領導干部落實安全生產職責、發揮黨員在安全生產中的作用、黨員安全聯保、群防群治、青年安全工作、安全文化建設、安全目標等8項工作作為考核內容，采用量化指標或者按標準進行考核衡量，無法量化的定性進行評價，共細化分解為具體考核指標55項，按月進行檢查考核，將考核結果與單位崗績工作直接掛鉤。把實施職工素質工程作為黨組織安全教育和技能教育的重要抓手，廣泛開展了勞動競賽、合理化建議以及崗位練兵、培訓、技術比武活動，對在技能競賽中獲獎的職工實行重獎；創造性開展了“一日一題、一周一案、一月一考”活動，組織職工每日學習一題規章制度，每周分析一起事故案例，每月按比例隨機抽取各單位職工進行考試，考試成績好的職工每月可獲獎勵，不及格的待崗培訓一個月，待考試合格后方能上崗，以提高職工業務技能促安全、保安全。由于黨管安全涉與單位、個人收入直接掛鉤，而且細化目標、量化考核、剛化兌現，確保了各項工作落到實處，形成了動態、量化、累計考評與績效管理緊密結合的考核機制。

4.建立全面覆蓋、全程控制的管控體系，推進了管理網絡化。為構建橫向上包含點、線、面，縱向上包含黨委、政工部門和各黨支部、班組或黨小組、黨員和職工的全方位黨管安全管控體系，著重構建了五條網絡：一是黨員安全監督網絡。深入開展了黨員聯保、黨代表安全巡視活動，建立了黨員安全責任區，設立了黨員安全示范崗，以黨員帶動職工嚴格落實安全生產責任制，做到了黨員身邊無“三違”、無隱患、無事故；二是班組安全監管網絡。扎實開展安全文化示范班組創建，制定考核標準9項34條，先后完善了班組安全生產責任制、崗位責任制、質量檢查驗收制度、文明生產制度、勞動紀律和交接班制、設備維修保養制度、考勤制度、事故分析處理制度、隱患排查制度、工作標準等十九項制度，把班組作為安全生產之基、預防事故發生之源和安全文化之根。三是群眾安全監督網絡。修訂完善了《群監員接待分站及群監員考核管理標準》，明確了群監員的責、權、利，細化群監員排查隱患匯報制度，形成了監控體系；深化了職工代表安全巡視，組織安全視察、安全隱患排查、檢查。四是女工家屬協管安全網絡。廣泛開展家屬協管活動，與夫妻簽訂安全公約，組織女工家屬向工作在一線的親人寫《安全倡議書》、發安全短信、打安全電話等，有力地推動了安全生產工作。五是青年安全監督網絡。制定下發了《青年安全監督崗工作條例》，對青安崗的職責、任務、各項制度等做出了硬性規定，全面開展了以當班無事故、作業無違章、巡查無漏洞、身邊無事故為主要內容的青安崗競賽活動，充分發揮了青年監督崗員在安全生產中的主力軍作用。

三、構建黨管安全管控體系的內涵特點

1.目標管理，形成體系。在構建黨管安全管控體系過程中，制定了中長期黨管安全工作規劃和年度目標責任書，建立了黨管安全重點工作目標責任制，推行工作年、季、月、周工作計劃表，對各級黨組織和黨員的職責進行明確，并將工作目標進行細化、量化，逐級分解，責任到人，并對黨建各種帳、表、本、冊進行修訂完善，使之與黨管安全指導手冊、工作流程有機結合，與動態性管理融為一體，讓每一級組織、每一名黨員的實際工作能夠得到及時的掌握和指導，通過建立自上而下的職責體系和自下而上的目標保證體系，逐步形成了靠制度管人、按程序辦事的黨管安全工作長效機制。

2.過程控制，閉環管理。借鑒企業質量管理的方法，按照“5W1H”（干什么、為何干、誰來干、何時干、怎么干、干到什么程度）的要求，指導每項黨管安全工作和活動，明確每項工作的目的、任務、時限、標準、程序、責任人等。在組織開展過程中，按照“PDCA”（計劃、實施、檢查、改進）的方法，加強對每個運行環節的管理控制，使各項工作處于受控狀態，做到有計劃、有實施、有檢查、有通報，并持續改進，及時發現不足，糾正失誤，總結提高，有效提高黨管安全工作質量，實現了由定性到定量、由憑印象到看業績的轉變，形成了管理推動、全員參與、一級抓一級、層層抓落實的黨管安全工作格局。

3.多維考評，動態運用。對黨管安全考核內容堅持逐項賦分，細化量化，動態完善，并根據形勢變化和工作需要，及時進行調整充實。考評方式采取黨組織自評、黨員評價、群眾評價、上級黨組織認定、黨建部門檢查考評等多種方式，全方位、多層面、分權重進行考評，各級考核部門在每個階段的考核通報中都要標明減分原因，考核者、被考核者、考核對象之間都能夠互相查看、相互監督，使考核的全過程處于完全公開的狀態，避免了考核的主觀隨意性?？荚u結果堅持動態升降，不搞等級“終身制”，并與單位績效工資、黨支部年底評先直接掛鉤，逐步形成了規范化、制度化、常態化的黨內創先爭優管理機制、激勵機制和保障機制。

黨管安全管控體系的構建和實施，進一步促進了黨管安全工作程序化、規范化、標準化、科學化，形成了黨建與企業安全工作目標同向、責任同擔、利益同享的融合機制，有力引導和推動了企業安全發展。

參考文獻：

[1] 姜龍.堅持黨管安全，推動安全發展[J].江蘇安全生產，2015（8）.

[2] 張小虎.構建“四位一體”管控體系 破解“黨管安全”大課題[J].中國煤炭工業，2018（1）.

[3] 周菁.國有企業黨組織創新黨管安全工作的研究[J].經濟師，2012（6）.

[4] 董立清，吳天翔.發揮優勢，強化保障全面落實黨管安全責任[J].中國煤炭工業，2012（7）.