中國特色國家安全法治道路七十年探索：歷程與經驗

楊宗科 張永林

關鍵詞：國家安全;中國特色國家安全道路;國家安全法治;總體國家安全觀

中圖分類號：DF48 ?文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2019.03.01 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

? 一、問題的提出 ?

國家安全是安邦定國的重要基石[1]。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視中國特色國家安全法治建設。2013年1月，習近平總書記對做好新形勢下的政法工作作出重要指示，強調順應人民群眾對于公共安全司法公正權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國建設。2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會決定：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全[2]。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定設立中央國家安全委員會，習近平總書記任中央國家安全委員會主席[3]。2014年4月15日，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，這標志著新時代國家安全治理體系正式開始運轉。習近平總書記強調，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路[4]。2014年10月23日，中國共產黨十八屆四中全會決定加快國家安全法治建設[5]。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中強調，健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力[6]。2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調，國家安全工作要適應新時代新要求，切實做好健全國家安全制度體系，加強法治保障等工作[7]。從十八大以來中國特色國家安全治理體系形成過程來看，中國特色國家安全體系的形成離不開法治保障，中國特色國家安全法治建設是中國特色國家安全道路的重要組成和內在要求。

?二、中國特色國家安全法治道路七十年探索的歷程 ?

國家安全法治建設歷程反映了中國特色國家安全法治道路的形成過程。新中國成立70年來中國國家安全法治建設經歷了三個時期。在國家安全法治建設歷史進程中，國家安全法制建設是國家安全法治道路形成的前提和基礎。在不同時期，國家安全有不同內涵與外延，國家安全法治建設也呈現出不同的重點與特點。

（一）以國防建設和政權安全為出發點的國家安全法制初創與曲折發展時期（1949-1978）

這一時期，影響國家安全法制建設的五要素呈現以下特點：

第一，國際形勢方面。第二次世界大戰結束后，隨著歐洲世界中心地位喪失、美國崛起和蘇聯國際地位提高，全球形成了以美蘇為中心的資本主義陣營和社會主義陣營的對立格局[8]。冷戰的國際形勢在整個國家安全法制建設探索時期基本沒有改變。這一時期，中國國家安全外部威脅主要來自國際政治斗爭。

第二，國內主要矛盾方面。中共八大和九大分別對這一時期國內主要矛盾做出了判斷，《中共八大關于政治報告的決議》指出，在我國社會主義制度已經建立的情況下，先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾是國內的主要矛盾[9]。九大則認為階級矛盾仍然存在，無產階級還必須繼續革命，并提出以階級斗爭為綱的方針。

第三，國家安全觀方面。毛澤東國家安全思想對這一時期維護國家安全實踐具有重要指導意義。戰爭與革命的時代主題是毛澤東國家安全思想的形成背景，也是毛澤東同志分析、研究和制定國家安全戰略的客觀依據。自毛澤東同志提出“槍桿子里出政權”的理論以來，中國共產黨就十分重視軍隊和國防力量建設。毛澤東同志在《論聯合政府》中強調：“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強”[10]。國防鞏固直接關乎人民福祉和國家富強。在《論人民民主專政》中，他指出，“我們現在的任務是要強化人民的國家機器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民利益”[11]。由此可見，國防安全在國家安全中的重要地位。此外，毛澤東同志還在中國共產黨七屆二中全會上指出：“由于革命勝利后在國內外還存在著兩種基本的矛盾，因此，在政治上必須強化工人階級領導的政權?！毙轮袊闪⒑?，保衛新生政權的安全顯得尤為迫切。毛澤東同志在中國共產黨七屆三中全會上指出了當時國家安全所面臨的形勢[12]，分析了政權安全面臨的威脅，強調了政權安全的重要性。所以，加強國防建設和維護政權安全是新中國成立前后國家安全工作面臨的首要任務，也是毛澤東國家安全思想的形成基礎。從中共八大政治報告關于國家政治生活、國際關系等論述中可以較為系統地總結出當時中國共產黨對于維護國家安全的一般認識：首先，鎮壓和肅清反革命分子，鞏固社會秩序，目的就是維護政權安全 宋慶齡同志在八大致詞時講到：“我們的社會主義建設事業，獲得了世界上廣大人民的熱情的支持;同時也受到反革命分子的仇視和阻撓?，F在在國內還有盤據臺灣的蔣介石集團;在國外還有以好戰集團為首的帝國主義侵略勢力。對這些反革命分子應當提高警惕，加強我們的專政，粉碎他們的陰謀。”這充分說明了我國在建國初期維護國家安全方面所面臨的首要挑戰中有很大一部分是來自反革命勢力和反革命分子的威脅。。其次，加強國防力量建設，提高軍隊戰斗力，保衛我國領土完整。再次，在國際關系中堅持和平共處五項原則，積極同鄰國及其他國家建立正常外交關系。

第四，維護國家安全主體機關方面。鞏固國防和鎮壓反革命不僅關乎國家安全、政權安全，而且是新中國成立初急需解決的問題。中國人民解放軍和人民公安機關是維護國家安全最重要的兩支力量。中國人民解放軍為打贏抗日戰爭、推翻國民黨政權、建立人民民主專政的中華人民共和國作出了巨大貢獻。人民公安機關的前身是1931年11月中華蘇維埃共和國中央臨時政府在江西瑞金成立的國家政治保衛局，1949年8月9日，中共中央和中央軍委面臨全國即將解放的新形勢，決定取消中央社會部，成立軍委公安部和軍委情報部，以建設新中國的保衛和情報工作。1949年10月19日，中央人民政府委員會決定任命羅瑞卿同志為中央人民政府公安部長，命令發布后，中央軍委公安部即行撤銷，改名為中央人民政府公安部;同年11月1日，中央人民政府公安部宣告正式開始辦公?！昂推綍r期，國家安危，公安系于一半”，這是周恩來同志對公安機關維護國家安全方面重要地位的經典總結[13]。

第五，國家安全規則體系方面。面對反革命勢力和反革命分子對社會主義政權的威脅，中共八大不僅明確了依法制裁反革命行為的基本原則，并明確了對反革命分子進一步實行寬大政策的具體要求。八大要求公檢法機關嚴格遵守法制，依法同反革命分子進行堅決的斗爭 八大報告和《中共八大關于政治報告的決議》明確指出：“對于反革命分子應當進一步實行寬大政策。除極少數罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其余罪犯應當一律免處死刑，并且給以人道的待遇，盡可能把他們教育成為善良的勞動者。需要處死刑的案件，應當一律歸最高人民法院判決或者核準?！保▍⒁姡褐泄颤h史文獻選編（社會主義革命和建設時期）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：154.）。由于后來運動式國家治理方式使得這一時期并沒有形成系統的維護國家安全的法律規則體系，但作為維護國家安全主體力量的中國人民解放軍和公安機關都有相應制度約束，《中國人民解放軍政治工作條例》和《關于無產階級文化大革命中加強公安工作的若干規定》（簡稱“公安六條”）就是典型代表，它們可以被視為當時國家安全制度體系的組成部分。因此，這一時期維護國家安全規則體系以刑事政策、軍事工作制度、公安工作制度為主要構成。

這一時期國家安全法制建設探索仍有積極意義，它為國家安全法制的形成和發展積累了經驗。1954年，《中華人民共和國憲法》的制定，以國家最高立法形式確定了維護國家安全的責任主體和主要任務 1954年《憲法》分別于第19條和第20條規定：“中華人民共和國保衛人民民主制度，鎮壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子?！薄爸腥A人民共和國的武裝力量屬于人民，它的任務是保衛人民革命和國家建設的成果，保衛國家的主權、領土完整和安全?！薄椃ㄗ鳛閲野踩ㄖ平ㄔO的重要法律淵源，從其規定的保衛對象來看，既反映了當時國家安全形勢，也反映了國家安全的主要外延——即國防穩固和政權安全。1956年，中共八大勝利召開，成為社會主義法制建設過程中的標志性事件劉少奇同志在中共八大政治報告中強調：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛社會主義建設的秩序和保障人民的民主權利，為了懲治反革命分子和共他犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”（參見：劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985：253.）。劉少奇同志所做的政治報告反映了中國共產黨開始認識到健全法制對于治國的重要意義。中共八大還討論了健全社會主義法制的必要性，并把健全法制作為國家政治生活中的一項重要任務。董必武同志提出了“有法可依、有法必依”的思想，為社會主義法制建設指明了方向?！吨泄舶舜箨P于政治報告的決議》進一步明確了加強法制建設的意義 《中共八大關于政治報告的決議》強調：“由于社會主義革命已經基本上完成，國家的主要任務已經由解放生產力變為保護和發展生產力，我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設的秩序。國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律。一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護?！保▍⒁姡褐泄颤h史文獻選編（社會主義革命和建設時期）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：154.）。對維護國家安全而言，中共八大的召開標志著新中國國家安全法制建設探索開始萌芽。遺憾的是，隨后的十年中，受“左”傾錯誤影響，國家在法制建設方面乏善可陳，國家安全法制建設基本處于停滯狀態。但即便如此，以國防建設和政權安全為出發點的國家安全問題一直被高度重視，國家安全法制建設仍處于初創與曲折發展階段。

（二）以傳統國家安全觀法律化為重點的國家安全法制形成和完善時期（1978-2012）

根據這一時期國家安全形勢、國家安全觀念和國家安全法制建設實踐特點，國家安全法制的發展可以劃分為兩個階段，分別是國家安全法制形成階段（自1978年至1993年）和國家安全法制完善階段（自1993年至2012年）。其中，國家安全法制建設突出特點是將傳統國家安全觀逐步法律化。國家安全法制建設成果主要體現在兩大方面，一是逐漸形成了運用法律手段依法維護國家安全的治國方略，二是初步形成了有中國特色的社會主義國家安全法律體系。

1.國家安全法制形成階段（1978-1993）

十一屆三中全會對民主和法制問題進行了討論，會議認為，為了保障人民民主，全國人民代表大會及其常務委員會必須將立法工作作為重要議程，加強社會主義法制，使民主制度化、法律化[14]。中國共產黨十一屆三中全會召開對中國法制建設具有重要意義。這次會議提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”法制建設方針，促使我國民主法制建設進入到一個新的歷史時期。

伴隨著改革開放，維護國家安全工作面臨新形勢。首先，在國際形勢方面，美國和蘇聯為爭奪世界霸權展開的對峙是世界不得安寧的最主要根源。鄧小平同志認為，和平問題與南北問題（也叫發展問題）是國際上兩大突出問題[15]。其次，關于國內主要矛盾的認識。1982年，第十二次全國代表大會上通過的《中國共產黨章程》中明確指出，雖然階級斗爭還在一定范圍內長期存在，但我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，其他矛盾應當在解決這個主要矛盾的同時加以解決[16]。這意味著國內安全形勢隨著社會主要矛盾變化也發生了變化。

改革開放不斷深入，中外交往不斷擴大，少數間諜特務利用中外聯系增多的時機，加緊對我國的各種破壞活動[17]。面臨這樣的新形勢，要求國家盡快應對。在加強社會主義法制的背景下，如何有效維護國家安全？

維護國家安全工作面臨的新形勢推動了國家安全部的成立 1983年7月，中華人民共和國國家安全部由原中共中央調查部整體、公安部政治保衛局以及中央統戰部部分單位、國防科工委部分單位合并而成。國家安全部是中華人民共和國國務院的組成部門，是中國政府的反間諜機關和政治保衛機關，可以行使憲法和法律規定的公安機關的偵查拘留、預審和執行逮捕的職權。，國家安全機關成為新的維護國家安全主體力量。成立國家安全部對于有效開展反奸防特工作、推進國家安全法制建設和維護國家安全具有積極作用。國家安全部誕生后，一方面，破獲了一批危害我國國家安全的案件，有效化解了我國國家安全面臨的嚴峻形勢，標志著我國維護國家安全工作進入新階段;另一方面，十一屆三中全會對探索國家安全法制建設而言，意義重大，它同樣開啟了國家安全法制建設的新篇章，越來越多的專家和學者開始思考如何運用法制工具開展國家安全工作，客觀上促進了中國國家安全法制建設進度。基于形勢，有學者指出，針對隱蔽戰線的嚴重敵情，我國迫切需要制定一部符合國情的國家安全法，盡快將國家安全工作納入法制執道，并且將反革命罪改為危害國家安全罪，以進一步加強反間防特工作[18]。

從20世紀80年代開始，在鄧小平同志國家安全理論指導下，黨和國家以政治安全、軍事安全和經濟安全為核心，重視國家安全法制建設，加快了國家安全立法工作速度，初步形成了以《憲法》為核心的國家安全法律制度體系。具體而言，國家安全法制形成時期始于1978年。1978年《憲法》在維護以國防安全和政權安全為核心的國家安全認識上繼承了1954年《憲法》第19條和第20條的相關規定。同時，1978年《憲法》為社會主義現代化建設奠定了基礎，為1982年《憲法》制定提供了繼承對象。因此，正確界定國家安全法制建設形成期的起點，必須要關注1978年《憲法》的相關規定。在1978年《憲法》基礎上，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《刑法》和《刑事訴訟法》，并在刑法分則中規定了反革命罪。反革命罪是刑法中危害性最嚴重的一類犯罪，危害對象是人民民主專政的政權和社會主義制度，客觀方面主要表現為實施危害中華人民共和國的行為。運用刑法保障國家安全對于國家安全法制建設是非常重要的一步，在總體方向上也符合十一屆三中全會健全法制的要求，而且體現了治國理念從人治向法治的轉變。1982年《憲法》的頒布，確定了憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，也為國家安全法制建設提供了根本遵循。1993年《國家安全法》（該法的起草工作開始的較早——1983年國家安全部成立后就開始著手了起草工作）以及一系列與國家安全相關的法律法規的頒布，標志著國家安全法律制度體系的開始形成。至1993年，我國形成了以《憲法》為統率，以《國家安全法》（1993）為核心，以《兵役法》《國防法》《軍事設施保護法》《保守國家秘密法》等法律為基礎，以《刑法》為保障的國家安全法律制度體系。其中，1993年《國家安全法》，既總結了80年代以來國家安全機關維護國家安全工作的經驗，也開創了依法開展國家安全工作的先河，在不斷加強國家安全法治過程中留下了濃墨重彩的一筆。

建立國家安全法制的目的是為了能夠更好地解決當時社會中存在的不安定因素，從而更好地維護和保障國家安全。這段時期國家安全法制建設的探索，體現了中國共產黨領導下對依法治國道路選擇的自覺。運用法律手段維護國家安全是有效維護國家安全的必然選擇，它是中國共產黨治國理政經驗積累的成果，也是新中國依法治國道路選擇的應有之義。這一時期國家安全法制建設的經驗為今后豐富國家安全法治理論、完善國家安全立法奠定了基礎。

2.國家安全法制完善階段（1993-2012）

20世紀90年代開始，國際社會形成了“一超多強”的世界格局，國際局勢風云變幻，世界格局朝著多極化方向發展。與此同時，我國面臨著嚴峻的主權和安全挑戰。西方敵對勢力抓住中國“戰略機遇期”與“矛盾凸顯期”重合的現實條件，加緊了對中國的滲透和顛覆活動。進入到21世紀初，恐怖主義肆虐，美國“911事件”等暴恐事件的發生，再度加劇了國際國內安全形勢。祖國和平統一問題尚未徹底得到解決，信息傳播全球化促使經濟全球化，經濟全球化既給中國發展帶來了新機遇，也使國家安全面臨新挑戰。

伴隨著國內外安全形勢改變，我國國家安全觀也在不斷地發展和完善。新安全觀是江澤民同志在鄧小平同志國家安全戰略基礎上提出的，超越了冷戰思維，在反對霸權主義、奉行獨立自主的和平外交政策、堅持和平共處五項原則的基礎上，特別強調建立公正合理的國際政治經濟新秩序[19]，積極為我國現代化建設爭取有利的國際環境。自十四大召開以來，江澤民同志在多個場合主張新安全觀以促進中國的對外交往，并在“建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序”基礎上豐富和完善了新安全觀內容——樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀。江澤民同志的新安全觀是在傳統國家安全觀基礎上，在面對安全因素多樣化、安全利益多元化、安全關系多邊化、安全問題國際化的國內外安全形勢下提出的[20]，旨在通過促進國際安全保障國家安全。因此，新安全觀也是一種國際安全觀。正如他在十六大報告中論述國際形勢和對外工作時強調：“各國在安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅”[19]280。江澤民同志關注到了更多的非傳統安全因素對中國國家安全的威脅，因此，他強調傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織成為一種新的國家安全形勢[21]。后來胡錦濤同志強調國際安全對促進本國繁榮與穩定的積極作用。2011年9月6日， 國務院新聞辦發布了《中國的和平發展》白皮書，肯定了“中國倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀”[22]。

中國共產黨總結歷史經驗，在中共十五大上提出了依法治國的理論和方法，并且強調：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”[19]29。依法治國的提出為國家安全法制建設指明了方向和目標。國家安全除了外部安全之外還包括內部安全，國內安全是國家安全的根本，國際安全和國內安全共同構成了國家安全。通過依法治國維護國內安全是中國共產黨順應歷史發展的選擇。以依法治國為理論指導，我國繼續加強和完善國家安全法制建設，為推進和實現國家安全法治奠定了基礎。具體體現在以下方面：第一，從1993年《國家安全法》頒布以來，國家安全法制建設不斷完善的同時，中國運用法律武器維護國家安全的能力也在不斷增強。第二，國家安全法制建設和國家安全法治化之間互相聯系，互為補充。依法治國理論的提出，為加強國家安全提供了新思路，并且促進了維護國家安全的體制機制從國家安全法制建設向加強國家安全法治的轉向。第三，胡錦濤同志在中共十七大上宣布，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹[23]?！侗鄯ā贰侗Ｊ貒颐孛芊ā贰斗捶至褔曳ā返确傻男薷暮椭贫ǎ瑯酥局袊厣鐣髁x國家安全法律體系形成。

1993年至2012年的近二十年間，無論國際局勢如何變化，時代主題始終圍繞著“和平與發展”而展開。這二十年間，雖然我國一直堅持以經濟建設為中心，但國家安全形勢有了明顯的變化，這決定黨和國家必須要繼續探索和完善維護國家安全的道路和方法?？傮w而言，這段時期是國家安全法制建設的完善階段，也是向加強國家安全法治轉向的過渡階段。

（三）以總體國家安全觀為指導加快國家安全法治建設時期（2012年以來）

安全是一種不受威脅的狀態，也是法治中國建設應有的價值追求。中國特色社會主義進入新時代，安全成為了人民對于美好生活的重大需求。正如習近平總書記在十九大報告中強調：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”[24]。安全是發展的前提，國家安全既是國家的根本利益，也是人民的根本利益。

經過21世紀以來頭十年的發展，隨著我國國家實力持續增強和改革開放繼續深化，威脅國家安全的非傳統安全因素不斷增多，傳統安全與非傳統安全問題互相交織的國家安全形勢日趨復雜。2011年12月6日發布的《中國的和平發展》白皮書也指出：“中國面臨復雜多樣的傳統和非傳統安全挑戰，受到分裂勢力和恐怖主義等威脅”[25]。與涉及一國領土和主權完整問題的傳統安全相比，非傳統安全是除政治、軍事和外交沖突以外的對國家或人類的生存和發展構成威脅的因素，并且涉及政治安全和軍事安全以外的文化安全、經濟安全、信息安全、網絡安全、生態安全、環境安全、科技安全等多個安全領域。也正是因為非傳統安全問題的出現才導致國內外社會面臨著更多的安全壓力，國家安全的內涵和外延亟需進一步拓展。

新形勢需要新的國家安全指導理論。自2012年十八大召開以來，習近平總書記高度重視國家安全問題，多次強調我國正面臨著嚴峻的國家安全威脅和挑戰。以習近平總書記為核心的黨中央在認真分析新時代國家發展過程中面臨的新形勢新任務新要求基礎上，成立了作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構的中央國家安全委員會，加強了對國家安全工作的領導。2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了總體國家安全觀，他強調：“國家安全工作應堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。 貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界;既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎;既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。”[26]其中可以看出，2012年至2014年這段時期是習近平總體國家安全觀醞釀形成的關鍵時期，總體國家安全觀的提出是習近平同志擔任中共中央總書記以來對如何應對新時期國家安全形勢的系統性思考?？傮w國家安全觀既順應了當前國家安全形勢的時代需求，也體現了中國共產黨人維護國家安全理念的新認識與新發展，還標志著中國共產黨對國家安全觀和國家安全指導理論的探索進入到了新階段。

法治是現代國家治理體系的基礎，全面深化改革要求全面依法治國，重視運用法治思維和法治方式解決包括國家安全在內的各項問題。正如2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上講話時強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”[27]。

加快國家安全法治建設是全面依法治國的重要組成部分，總體國家安全觀的提出為國家安全法治建設提供了新的理論根據?？傮w國家安全觀是實現全面依法治國和加快國家安全法治建設的現實要求，是構筑中國特色國家安全法治格局的理論基礎和指導思想，也是新時代維護我國國家安全的歷史性選擇。因此，總體國家安全觀既是新時期國家安全工作的根本遵循和行動指南[28]，也是加強國家安全法治的指導思想。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系[5]。這一決定明確地指出了總體國家安全觀在加快國家安全法治建設和構建國家安全法律制度體系中的重要地位。

加快國家安全法治建設是推進全面依法治國的直接要求。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。法治體系是一個包括立法與規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系以及黨內法規體系的綜合體系?？傮w國家安全觀對加強國家安全法治和全面依法治國具有重要意義。具體表現為：第一，總體國家安全觀提出的十一個安全領域正是威脅當前國家安全的主要因素，在總體國家安全觀的理論指導下，在今后一段歷史時期，加強國家安全法治有了更為清晰和明確的方向——實現各安全領域的法治化。第二，在總體國家安全觀的理論指導下，國家安全法律體系不斷完善。2018年3月11日，張德江同志作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》時指出，十二五期間，全國人大及其常委會相繼出臺《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《國家情報法》以及《國防交通法》《軍事設施保護法》《核安全法》等一批重要法律，加快了國家安全法治建設的速度，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力的法治保障。第三，維護國家安全的職責主體范圍進一步擴大至黨、政、軍、民、社會的共同參與。2015年《國家安全法》的第75條、第77條和第78條的規定充分說明了這點。

? ? ? ?三、中國特色國家安全法治道路七十年探索的軌跡 ?

中國國家安全法治建設，在七十年發展歷程中，走過了不斷探索、不斷完善、不斷創新的發展道路，展現了中國特色社會主義國家安全法治建設的鮮明特點和發展軌跡。

（一）從國家安全法制建設到國家安全法治建設

依法治國是在健全社會主義法制建設基礎上提出的。從十一屆三中全會提出“健全社會主義法制”到中國共產黨十五大報告提出“建設社會主義法治國家”，再到1999年將“依法治國”和“建設社會主義法治國家”寫入憲法，體現了黨和國家對法的價值認識轉變，體現了運用法律治理國家能力的提升[29]。

國家安全法治建設經歷了從“制”到“治”的發展，后者以前者為基礎。如前所述，國家安全法制建設初創較早 在1954年制定的《憲法》中就可以找到運用法律手段維護國家安全的規定，但國家安全法制建設正式開始時間則要推遲到1983年國家安全部成立后著手《國家安全法》起草工作時。，發展過程較為曲折，1993年《國家安全法》出臺標志著國家安全法制建設邁出了重要一步，在維護國家安全領域實現了“有法可依”?！耙婪ㄖ螄钡奶岢龃偈箛野踩ㄖ谓ㄔO理念的形成，全面依法治國和總體國家安全觀更是推動著國家安全法治建設進入新階段。

加快國家安全法治建設，注重運用法治手段維護國家安全，體現了國家治理能力日趨現代化。國家治理能力現代化是在中國共產黨十八屆三中全會上提出的，這一概念揭示了現代化和國家治理之間的關系，本質是國家治理形式的選擇和轉變[30]。堅持走中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系是十八屆四中全會提出的目標任務。加強國家安全法治建設是中國運用法治方式維護國家安全的具體經驗。

（二）從國家安全的法律之治到國家安全的良法善治

“法制”的目標是恢復法律的權威和作用，核心是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，[31]“有法可依”是法制建設的前提、“有法必依”是法制建設的中心環節。新時代的“法治”則包含著“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”等環節，追求良法善治 黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。（參見：中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29. ），目標是推進國家治理體系和治理能力現代化 2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！比嬉婪ㄖ螄侨嫔罨母锏谋Ｕ希?，全面深化改革的總目標也應當成為全面依法治國的總目標。（參見：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報， 2013-11-16.）。法治是治國理政的良方，構建法治中國必須以良法為依據，以善治為基礎[32]。國家安全法治建設亦當如此。

從國家安全法制建設到國家安全法治建設發展來看，“法制”和“法治”的目標追求同樣適用于二者。良法善治就是要協調好科學立法、民主立法、加強重點領域立法、提高立法質量各方面的關系以推進國家治理現代化[33]。中國七十年的法治實踐表明，良法善治是國家法治建設的前提，也是衡量國家安全法治建設效果的標準。對國家安全法治建設來說，良法善治既是國家安全法治建設的要求，也是衡量國家安全法治建設效果的標準。

（三）從傳統國家安全觀到總體國家安全觀

國家安全觀是一個國家的執政黨或者領導人對于國家安全形勢、維護國家安全目標及其策略的認識和判斷，它對國家安全法治建設具有指導作用。建國以來，我國歷經傳統國家安全觀、新國家安全觀和總體國家安全觀，不同時期國家安全觀有著各自側重，它們指引相應時期國家安全法治建設和國家安全工作具體方向，為維護我國國家安全發揮了重要作用。從傳統安全觀到非傳統安全觀再到總體國家安全觀的發展，反映國家安全形勢變化的同時，也反映了威脅國家安全因素和國家安全法治建設指導思想的變化。

傳統國家安全觀以政治安全和國防安全為主要內容，保衛國家領土完整、政權安全和不受侵犯是最主要目標。在國際交往中，傳統國家安全觀主張維護世界和平，發展對外友好關系;在國家安全工作中，防止敵對勢力和間諜的滲透、破壞和顛覆是主要任務。因此，1993年的《國家安全法》在第1條明確指出該法的立法目的是“保衛中華人民共和國人民民主專政的政權和社會主義制度”，在第4條將危害國家安全的行為界定為間諜、泄密、破壞、分裂、顛覆等行為。

進入到新世紀，隨著諸如恐怖主義、科技安全、網絡安全等各種非傳統安全威脅增多，黨和國家領導人審時度勢，在新安全觀基礎上提出了總體國家安全觀?？傮w國家安全觀視野更加宏觀，它以一種統籌的思維將各領域各類型的安全一體化分析，適應了當前國家面臨的安全形勢，切實指導著今后的國家安全法治建設方向。習近平同志在十八屆四中全會上專門論述了總體國家安全觀的重要性。2015年新制定的《國家安全法》貫徹了總體國家安全觀對國家安全工作的指導作用，第二章的具體規定更是為今后落實總體國家安全觀、完善以《國家安全法》為核心的國家安全法律體系奠定了基礎。

（四）從以政權安全為中心到以人民安全為宗旨

政治與法治關系密切，二者互相影響，互相作用。政治觀念轉變同樣作用于國家安全法治觀念轉變。從政治實踐角度看，中國共產黨十六屆三中全會提出了科學發展觀，闡述了人與社會發展之間的關系，進而將“以人為本”作為科學發展觀的核心。以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中繼承“以人為本”理念并繼續豐富其內涵，形成了“以人民為中心”的發展思想[34]，引領國家發展方向。與堅持傳統安全觀的國家安全法治建設目標相比，2015年的《國家安全法》在第1條中將“人民的根本利益”作為主要立法目的，并于第3條明確中國特色的國家安全道路是“以人民安全為宗旨”的道路，很好地將國家安全法治觀念與治國理政新觀念對接了起來。從建國70年的國家安全法治道路發展來看，國家安全法治建設價值目標經歷了從以政權安全為中心到以人民安全為宗旨的轉變。

（五）從側重保護國家安全到尊重和保障人權

我國于2004年《憲法》修改過程中將“國家尊重和保障人權”寫入其中。從外部原因來看，各種國際交往要求人權法治化以對接國際法治[35];從內部原因來看，人權法治化也是社會主義民主政治發展的需求。在社會主義民主政治進程中不能因為某項危害行為危害程度大、危險程度高而剝奪行為人法定權利[36]。應當肯定，人權保障也是國家安全法治建設必須重視的重要價值。1993年《國家安全法》因側重保護國家安全而對維護國家安全手段未做嚴格限制，僅強調任何危害國家安全的行為都必須受到法律追究。2015年《國家安全法》一個重大進步就是其在第7條規定中明確將“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”作為維護國家安全的一項基本原則，這意味著即使面對危害國家安全行為也必須恪守相應的法律限制，這是中國特色國家安全法治建設進步的體現。

（六）從反間諜工作到維護總體國家安全

改革開放深化促使我國對外交流更加頻繁，與之同時，出現了大量來自西方敵對勢力的間諜、滲透和顛覆等活動，對我國社會主義制度安全造成了威脅。1993年《國家安全法》正是基于這樣的背景而出臺。但是，正如有學者指出，由于這部法律的制定以反間諜為主要任務，所以法律條款主要是針對反間諜需要所設計，而危害國家安全行為外延廣泛，不僅是反間諜活動一項，因此它是一部名不副實的《國家安全法》[37]。

進入新世紀以后，隨著經濟全球化發展，我國面臨的安全威脅尤其是非傳統安全威脅越來越多，這就要求國家必須盡早借助新國家安全理論制定一部能夠滿足當前維護國家安全需要的《國家安全法》，2015年《國家安全法》由此應運而生。

新《國家安全法》跳出了舊《國家安全法》立法模式的限制，它以總體國家安全觀為指導，為維護國家總體安全和國家安全法律體系的完善奠定了基礎。從此前國家安全立法情況來看，我國國家安全立法重視的國家安全領域集中在傳統的政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等領域，而在一些非傳統安全領域以及國民安全領域，存在著比較大的立法空缺[38]。然而，面臨眾多領域包括傳統和非傳統的安全問題不可能寄希望于通過一部法律便能夠調整所有安全關系，進而有效維護國家各方面的安全。因此，新《國家安全法》專門通過“維護國家安全的任務”一章就國家需要加強或維護的國家安全問題進行了明確，依次具體包括了政治安全、人民安全、國防安全、經濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網絡與信息安全、民族區域自治、民宗教信仰自由、生態安全、核安全、外層空間安全、海外利益安全等內容，如此規定為將來繼續完善國家安全法律體系和細化規定確立了法律依據 比如，2015年《國家安全法》第20條規定：”國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制，加強金融基礎設施和基礎能力建設，防范和化解系統性、區域性金融風險，防范和抵御外部金融風險的沖擊?！敝劣谌绾谓∪鹑诤暧^審慎管理和金融風險防范、處置機制和加強金融基礎設施和基礎能力建設，《國家安全法》并不提供具體規則，而在當前的法律體系中也沒有專門的法律規定。因此，健全和加強的方法只能有待制定新的法律或者法規予以解決。。新《國家安全法》既體現了立法者立法技術的進步，也體現了國家安全立法的前瞻性——在以總體國家安全觀為指導的立法過程中為將來加強國家安全法治建設、完善國家安全法律體系進行了充分的思考。

（七）從國家安全機構法到國家安全基本法

國家安全法治建設凸顯了《國家安全法》的重要性?！秶野踩ā肥菄野踩审w系的核心，對國家安全法治建設具有重要引領作用。對比前后兩部《國家安全法》立法目的和具體內容，調整對象范圍不同是二者的最大區別。此外，二者在國家安全法治建設中具有不同地位。相比來說，新《國家安全法》貫徹總體國家安全觀，以一種最為廣闊的視野展現了其豐富內涵。而由于舊《國家安全法》調整國家安全法律關系的局限性，目前已經被修改為《反間諜法》，成為以總體國家安全觀為指導的國家安全法律體系的重要組成部分，可將其定位為國家安全法律體系中的國家安全機構法。如果以法律規定具體內容重要性程度作為法律分類標準話，新《國家安全法》由于規定內容范圍廣泛且原則性強，體現了對國家安全領域立法的總體指導和構建國家安全法律體系的總體關切，因此應將其定位為國家安全基本法。

（八）從維護本國國家安全到構建人類命運共同體

如何處理國際關系是加強國家安全法治建設、維護我國國家安全的重要議題。應當看到，國際關系是國家安全的外部表現。國家安全法治建設與如何處理國際關系有密切聯系。在以“和平與發展”為時代主題的背景下，中國積極主張并參與維護世界和平事業，既為世界和平事業做出了積極貢獻，也為國內社會贏得了安全保障。

新《國家安全法》的制定是國家安全法治建設重要實踐。結合新舊兩部《國家安全法》立法目的和我國領導人在國際關系中的主張來看，我國國家安全法治實踐經歷了從維護國家政權安全到構建人類命運共同體的跨越。此處不再贅述兩部《國家安全法》的立法目的，僅從中國處理國際關系的主張中也能論證上述跨越過程。回顧歷次全國人民代表大會的報告，可以看出，報告無一例外地論述和強調了我國對外交往所堅持的態度。在不斷總結歷史經驗基礎上，相互尊重領土完整和主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處五項基本原則的確定既是我國處理國際關系時的根本遵循，也是我國對外交往過程所堅持的底線。不可忽視，堅持和平共處五項原則的提出初衷在于維護我國人民民主專政的政權和社會主義制度安全。隨著國際形勢發展和變化，黨和國家領導人不斷拓展其應用范圍，由此催生了江澤民同志的新安全觀和習近平總書記構建人類命運共同體思想。自十八大以來，習近平總書記多次論述和強調構建人類命運共同體的重要性。正如習近平總書記在十九大報告中強調：“堅持推動構建人類命運共同體。中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序”[26]270。當然，將“人類命運共同體”作為國家安全法治建設和參與國際關系的理念，一方面有著重要的政治宣示意義[39]，另一方面對我國發展國際關系也有著現實指導意義。新《國家安全法》更是將有關人類共同福祉的核安全、生態安全、外層空間安全等問題寫入法律，彰顯了我國參與構建人類命運共同體的決心。

? ? ? ?四、中國特色國家安全法治道路七十年探索的基本經驗 ?

七十年中國特色國家安全法治道路的探索，不僅為維護我國國家安全集中智慧勵精圖治，也為實現全面依法治國、建設社會主義現代化強國奠定了牢固基礎，并積累了維護國家安全的中國經驗，走出了一條中國特色國家安全法治發展道路。

（一）堅持中國共產黨的領導

中國共產黨在法治中國建設中的領導地位決定了國家安全法治建設必須堅持黨的領導。堅持黨的領導就是中國特色國家安全法治道路探索的重要經驗。國家安全法治建設關乎一國根本利益，這決定了黨對國家安全法治建設必須是全方位的領導，要體現在國家安全立法、執法、司法、監督的各個方面。中央國家安全委員會的成立加強了黨對國家安全工作的領導。2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上論述了加強黨對國家安全工作的集中統一領導的意義，并系統地總結了在中國共產黨的領導下，國家安全委員會在維護國家安全工作方面取得的成績，進一步明確了今后黨對國家安全工作的領導方向[40]。加強黨的領導不僅有利于國家安全工作實施得到有力的統領和協調，確保各方面國家安全工作統籌推進和貫徹落實，而且有利于從根本上維護國家安全，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。

（二）堅持全面依法治國和國家安全法治建設共同推進

全面依法治國是中國共產黨對建國以來治國理政經驗和教訓深刻總結之結果，是確保國家長治久安的重要保障。法治在中國的形成和發展有其獨特歷史背景，建國以來，法治發展大致經歷了四個階段，第一階段是建國后自十一屆三中全會召開前的時代，法治意識萌生在這一階段;第二階段是十一屆三中全會以后至十五大召開之前的時段，隨著健全社會主義法制的提出，中國開始了從依法制國向依法治國的探索，法律在國家和社會生活中逐漸樹立起了權威;第三階段是十五大召開以后至十八屆四中全會召開前的時期，標志就是十五大報告中明確提出依法治國的基本方略并被寫入憲法，這意味著法治真正成為了治國理政的基本方法;第四階段是十八屆四中全會召開以來的時期，標志就是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的發布，確定了“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標。維護和保障人民利益也是依法治國的出發點和落腳點，是建立健全社會主義法治的最終目的[41]。保障國家安全直接關乎人民根本利益，國家安全法治也是中國特色社會主義法治重要組成部分。伴隨著全面依法治國深入推進，國家各地區、各領域、各行業進入規范化發展新階段，國家安全法治建設同樣需要與時俱進、不斷創新。

中國特色國家安全法治道路探索的一個重要經驗就是堅持全面依法治國和國家安全法治建設共同推進。全面依法治國是一個系統性工程，其“全面性”要求必須加強國家安全法治建設。國家安全是國家發展的前提，法治中國建設需要優先運用法治方式解決國家安全領域存在的問題。法治中國推進的規律正如有學者所強調：“法治中國的歷史演進具有回應性的特征，優先解決顯露在國家現代化建設征程中的突出問題”[42]。如果把法治在中國的發展歷程和國家安全法治建設過程放在一起比較，可以發現，國家安全法治建設各階段都被包含于法治建設各階段中。而且，從國家安全法治建設取得成果來看，各階段的成果也是推進依法治國的結果。

（三）堅持國家安全和國家發展雙輪驅動的理念

國家安全與國家發展之間相互依存，相互制約。習近平同志多次強調安全與發展的問題 2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話時強調：增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國必須始終堅持的一個重大原則。（參見：中共中央黨史和文獻研究院.習近平總書記關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：4.）2015年12月16日，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話時強調：安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障，發展是安全的目的。（參見：習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015-12-17.） 2013年11月9日，習近平總書記做《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》指出：國家安全和社會穩定是改革發展的前提，只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷推進。（參見：十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：506.） 2017年9月19日，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的講話中強調：發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。（參見：堅持走中國特色社會主義社會治理之路 確保人民安居樂業社會安定有序[N].人民日報，2017-09-20.） 2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話時強調：發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。（參見：聚焦發力貫徹五中全會精神 確保如期全面建成小康社會[N]，人民日報，2016-01-19.），并形象指出了二者關系：安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發展的保障，發展是安全的目的。建國以來，中國共產黨人不斷探索出改革開放、健全社會主義法制、依法治國和全面依法治國等發展道路的實質就是解決如何更好地保障國家安全與促進國家發展的關系問題。

回顧中國國家安全法治建設歷程，其始終以維護國家安全為己任，緊緊圍繞服務國家與社會發展之大局，堅持安全與發展雙輪驅動理念，為保障國家安全和促進國家發展發揮了重要作用。正如習近平總書記所說：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作”[43]。具體到國家安全法治建設中，無論是以傳統安全觀為指導的國家安全法制建設時期還是以總體國家安全觀為指導的國家安全法治建設時期，依法維護國家安全是根本目的。雖然1993年《國家安全法》已經修改為《反間諜法》，但必須肯定該部法律在反間諜活動中為維護我國政治安全和促進經濟社會發展發揮了重要作用。習近平總書記強調：“增強憂患意識，做到居安思?！笔侵袊伯a黨維護國家安全堅持的一個重大原則[44]。該原則也是國家安全法治建設應堅持的基本原則。新《國家安全法》貫徹和落實了總體國家安全觀，為維護各領域國家安全提供了法律依據，為完善新時代國家安全法律體系奠定了基礎，體現了安而不忘危的安全觀，彰顯了國家安全法治建設的雄心壯志，展示了依法維護國家安全的堅定決心。

（四）堅持統籌和辯證的國家安全戰略思維

統籌是一種立足全局思考問題的執政智慧，沒有全局觀就不可能有統籌[45]。國家安全觀反映了黨和國家對國家安全形勢的認識和判斷，而國家安全威脅類型多樣性的特點決定了完整的國家安全觀必須足以包含所有國家安全威脅因素。如果不運用統籌和辯證的思維無論如何也無法把握國家安全全局?？傮w國家安全觀相比于傳統安全觀和新安全觀而言，跳出了后兩者思維的局限，兼顧了多層面、多類型、多領域的安全威脅，五個“既重視……又重視……”的統籌思維涵蓋了當前國家安全面臨的所有威脅，統籌性體現得更加徹底。堅持統籌和辯證的國家安全戰略思維是習近平總體國家安全觀的一大特點。當然，在國家安全法治建設過程中，堅持統籌和辯證的國家安全戰略思維，不僅有利于國家安全法治建設需要，而且能滿足維護國家安全形勢的需要。

（五）不斷加強中國特色國家安全法治建設

我國政治經濟發展與世界其他各國的聯系在歷史上從未像今天一樣密切，這既為我國全面發展帶來了機遇，同時也帶來了諸多挑戰與考驗。以總體國家安全觀為指導的國家安全道路契合中國需要，中國特色國家安全道路的提出正是以習近平同志為核心的黨中央基于對當前國家安全形勢判斷和思考。中國特色國家安全道路有著豐富內涵，它以統籌性戰略思維科學界定了人民安全、政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國際安全等安全類型在國家安全工作中的定位，為國家安全法治進程提供了指導理論。也就是說，加強國家安全法治建設要以堅持和維護中國特色國家安全道路為重要使命。

堅持中國特色國家安全法治道路，必須不斷加強中國特色國家安全法治建設，并且要符合如下要求：第一，維護人民安全是國家安全法治建設的宗旨。人民是歷史發展的參與者和推動者，是國家各項工作的出發點與落腳點，依法維護國家安全根本目的是實現人民安全。第二，維護政治安全是國家安全法治建設的根本。中國是發展中國家，人民民主專政的社會主義政權是在長期歷史斗爭中形成的，該制度也是由國家根本大法所確立的。在大國競爭、大國博弈異常激烈的當前時代，沒有政治安全，人民安全、人民幸福無從談起。第三，維護經濟安全是國家安全法治建設的基礎。經濟發展是國家安全的基礎，依法維護國家經濟安全實現經濟可持續發展，能夠有效夯實國家安全之根基。第四，國家安全法治建設以軍事、文化、社會安全為保障。不同安全類型同時存在并互相交織是國家安全面臨的新形勢，國家安全法治建設必須通盤考慮不同安全要素，切實運用法治思維和方法筑牢軍事、文化和社會安全的保障性地位。第五，中國特色國家安全道路要求國家安全法治建設必須統籌國際安全以改善外部環境。

（六）不斷豐富和拓展國家安全內涵

國家安全法律關系是國家安全法治的調整對象，核心是維護國家安全。70年來，國家安全的外延隨著時代發展不斷擴大，與之對應的國家安全法律體系的核心法律——《國家安全法》——必須及時完善其調整對象以保證跟上時代要求。在我國國家安全法治建設過程中，國家安全內涵和外延并非一成不變，不同時代背景下，國家安全內涵和外延不盡相同?？傮w來看，國家安全內涵和外延隨著時代發展和變化一直處于豐富和拓展過程中。中國特色國家安全法治道路探索中以下兩個方面內容能夠清晰地印證這一判斷。

一是國家安全觀的變化體現了國家安全內涵和外延的豐富與拓展。傳統國家安全觀以政權安全和社會主義制度安全為核心;新安全觀看到了國家在發展過程面臨的諸多非傳統安全威脅，強調通過促進國際安全保障國內安全;總體國家安全觀創新了國家安全戰略思想，準確把握新形勢下國家安全規律，統籌傳統安全與非傳統安全，以人民安全為根本追求，要求重視所有領域國家安全問題，目標是構建完整的國家安全體系[46]。

二是國家安全法律體系中的核心法律（《國家安全法》）對國家安全概念的界定體現了國家安全內涵和外延。1993年《國家安全法》沒有賦予國家安全確切概念，僅僅以列舉方式禁止行為人實施所列舉的危害國家安全的行為，這也符合當時維護國家安全的現實需要。2015年《國家安全法》第2條明確界定了國家安全的概念：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力?！痹撘幎ㄏ鄬γ鞔_地界定了國家安全性質和概念，但“其他重大利益”應當采取什么標準來認定，這為將來拓展國家安全內涵與外延預留了解釋空間。所以，國家安全的外延也可以根據實際需要加以調整[47]。相對來說，如此界定方式有一定合理性。

（七）不斷完善中國特色國家安全法治體系

推進國家安全法治建設是十八屆三中全會提出的中國國家安全頂層設計思路的重要組成[48]。國家安全法治化就是要將國家安全相關的事務都納入法治軌道和框架中[49]。國家安全法治化有利于保障人民利益、維護社會穩定與國家安全，有利于實現中華民族的偉大復興。十八屆四中全會為全面依法治國確定了總目標，也為國家安全法治建設確立了總目標——建設中國特色社會主義國家安全法治體系。

在全面依法治國時代背景下，不斷完善國家安全法律體系和國家安全法治體系是國家安全法治化的必然要求。建立和完善國家安全法治體系則是旨在形成一個包含立法、執法、司法、守法、法律監督等內容在內的法治系統。在國家安全法治體系尚未完全建立之前，總體國家安全觀為科學布局國家安全法治建設提供了理論指導。為貫徹落實總體國家安全觀，建立和完善國家安全法律制度體系，我國先后修改和制定了一批相關法律，初步形成了以《國家安全法》為基礎和核心的國家安全法律體系框架，為國家安全法治體系的建立打下了基礎。與此同時，以總體國家安全觀為指導，十二五期間出臺了《反恐怖主義法》《核安全法》《網絡安全法》等急需的國家安全相關法律，進一步豐富和完善了國家安全法律體系，充分體現了國家安全法治建設既堅持科學布局，又注重加強重點領域立法的協調推進。

（八）致力于中國安全與全球安全

在世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和信息社會化的新時代，全球性問題隨之而來，全球治理成為維持世界穩定發展的重要手段[50]。同時，我國和世界的關系發生了深刻變化，我國國家安全與全球安全之間互相影響。一方面，和平安全的國際環境會使我國發展面臨較少外部威脅;另一方面，尤其是在全球化背景之下，類似恐怖主義、金融危機、環境安全等各類非傳統安全威脅迅速增加，增加了國家安全問題的復雜性，使得我國國家安全更離不開世界上其他國家的支持與合作?？傮w國家安全觀為我國參與全球治理提供了中國智慧，為我國正確處理國內安全與國際安全的關系問題提供了理論指導。

全球安全關乎各國發展利益，關乎全世界各國人民共同命運，加強國家之間安全合作是各國人民的正確選擇。正如習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會上所強調的：“當今世界，沒有一個國家能實現脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。我們要摒棄冷戰思維，創新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”[51]?？傮w國家安全觀正是一個系統的、開放的、面向世界的安全觀，它為全世界各國創新安全理念、參與國際安全合作提供了重要借鑒。總體國家安全觀統籌國內安全與國際安全，重視全球安全，堅持實現共同、綜合、合作、可持續的安全[50]?？傮w國家安全觀不追求自身的絕對安全，不謀求霸權安全，而是追求共享安全，強調包容與共贏，主張用共同、綜合、合作、可持續的安全來構建人類安全共同體[52]，既維護國家安全，又維護世界和平，以構建人類命運共同體為使命。

總體國家安全觀表明，我國國家安全法治建設致力于運用法治思維和方式維護中國安全與全球安全。以總體國家安全觀為指導的國家安全法治建設既豐富了國家安全法治理論，也為我國參與全球安全治理貢獻了中國智慧。以2015年《國家安全法》為基礎和核心的國家安全法律體系的完善必然能夠為今后中國參與國際安全合作提供制度支撐，為中國參與國際安全合作提供重要法律依據。

? ? ? ?五、結語 ?

新中國成立以來的70年，中國共產黨帶領全國各族人民經歷了社會主義革命建設時期、改革開放時期的發展，開啟了實現中華民族偉大復興中國夢的新時代新征程，取得了一系列偉大歷史成就，走出了一條中國特色國家安全法治發展道路就是歷史成就之一。中國特色國家安全法治發展道路是對70年來國家安全治理經驗的總結。

回顧中國國家安全法治建設道路探索歷史，令人欣慰的是，在總體國家安全觀的理論指導下，以國家安全法律制度體系為基礎的國家安全法治體系逐步完善，初步形成了比較完備的國家安全法律規范體系、高效的國家安全法治實施體系、嚴密的國家安全法治監督體系、有力的國家安全法治保障體系和比較完善的關于國家安全的黨內法規體系。我國在這風雨七十年曲折和艱難前進中探索出了一條中國特色國家安全法治發展道路，堅持中國共產黨的領導、貫徹總體國家安全觀指導理論、完善中國特色國家安全法治體系和健全中國特色國家安全法律體系更是中國特色國家安全法治道路的核心要義。

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Abstract：The construction of national security rule of law with Chinese characteristics is an important part of the construction of the socialist rule of law system with Chinese characteristics. Since the founding of the People's Republic of China 70 years ago， construction of national security rule of law has experienced three development periods： The period of initial creation and tortuous development of National security legal system based on the National defense construction and political security; The period of formation and improvement of the national security legal system focused on the legalization of the traditional national security concept; With the general national security concept as a guide to accelerate the construction of national security rule of law from the year 2012 till now. During this process， development track has formed as below： From the construction of national security legal system to the construction of national security rule of law， from the rule of national security law to the good law and good governance of national security， from the main focus of hidden science to the dominant school，from a traditional national security concept to the general national security concept， from the regime security centered to the people's safety for the purpose， from focusing on protecting national security to respect and protect human rights，from counter-espionage to maintenance of general national security， from the National Security Department Law to the National Security Basic Law， from the maintenance of China's national security to the construction of human destiny community. And experience also accumulated： Under the leadership of the Communist Party of China; Joint promotion of the rule of law and the national security and the rule of law; Concept of National security and national development two-wheel drive; Coordinated and Dialectical National Security Strategic Thinking; National Security and Rule of Law with Chinese Characteristics; Enrich and expand the national security connotation; Coordination of Scientific layout and key breakthroughs; Construction of National Security Rule of Law Commitment to Chinese Security and Global Security. At this point， National Security and Rule of Law with Chinese Characteristics has been formed.

Key Words： National security; National security path with Chinese characteristics; Rule of law for national security; General concept of national security; National security act