常州市國家生態園林城市建設的實踐與探討

章志紅 季節 謝星安 戚維平

摘要：在常州市國家生態園林城市的建設過程中，發現主要存在現有立法、規劃工作滯后，公園綠地半徑覆蓋率等部分否決指標不符合要求，生物多樣性不夠豐富，公眾參與意識有待提高等問題，并從抓緊立法修編、科學進行城市規劃、均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態環境修復、引導公眾參與，實現生態園林城市共建共享等方面給出建議，為其他城市的建設提供參考。

關鍵詞：常州;國家生態園林城市;建設

隨著城市化進程的加速和城市人口的急劇增長，原來粗放式、掠奪式的傳統發展模式越來越不能適應現代城市的發展要求。生態破壞、環境污染、交通擁堵、資源能源緊張等一系列問題越來越制約現代城市的發展，成為發展的瓶頸。城市如何定位、怎樣建設、如何發展是擺在城市決策者、建設參與者及廣大市民面前的一個重大課題。國內外尤其是國外，許多城市在生態城市建設方面的成功案例，可以給我們許多有益的借鑒和參考。以綠色、低碳、高效、清潔和可持續為特征的生態城市發展模式漸成為我國城市發展的主流。

進入新世紀以來，特別是2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，習近平總書記發表了重要講話。會議提出，做好城市工作要堅持以人民為中心的發展思想，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，著力提高城市發展持續性、宜居性。在此精神的指導下，為了更好地發揮創建園林城市對促進城鄉園林綠化建設，改善人居生態環境，提高城市發展可持續性的抓手作用，加快推進生態文明建設，2016年住房與城鄉建設部在原有各項標準的基礎上修訂形成了《國家園林城市系列標準》（2016）。其中關于創建“國家生態園林城市”的標準對各地生態園林城市的建設提出具體的要求和指標，并且在2016年1月，住房與城鄉建設部首次授予徐州、蘇州、昆山、壽光、珠海、南寧、寶雞7個城市“國家生態園林城市”稱號。

1常州市創建“國家生態園林城市”的現狀分析

常州地處蘇南，有著3200多年歷史，是長江文明和吳文化的發源地之一，被稱為“中吳要輔”。近現代經濟文化高度發達，是長江三角洲地區中心城市之一、先進制造業基地，是江蘇長江經濟帶重要組成部分。

在經濟文化高速發展的同時，常州城市的園林綠化建設也取得了引人矚目的成績。2007年常州市通過驗收，成為“國家園林城市”;2009年常州市在全國范圍內率先實施城市公園綠地敞開式建設管理模式，獲得了建設部中國人居環境范例獎;常州市的紅梅公園成為住建部第二批建設的國家重點公園，2010年獲得了“中國人居環境獎”;常州的紫荊公園是以月季為主題的綜合性公園，在2015年第16屆世界月季大會理事會議上獲得了“世界優秀月季園”這一堪稱月季奧林匹克冠軍的榮譽稱號;常州市的主要公園在建設過程中逐步完善了敞開式公園花展的形式，各大公園每年一度各色品種的花展吸引了大量市民前往觀賞，成為了常州園林建設一張靚麗的名片。在取得各項榮譽的同時，常州并沒有停下腳步，將目光投向了城市建設的更高級別——“國家生態園林城市”的建設。

2017年常州市政府144號文件中正式提出創建“國家生態園林城市”。創建目標分為2個階段：第1階段2017～2019年完成江蘇省生態園林城市建設;第2階段2020～2021年成功創建國家生態園林城市。

常州市委市政府在組織機構上高度重視，成立了以丁純市長為指揮長的創建“國家生態園林城市”工作指揮部。指揮部對照《生態園林城市申報與定級評審辦法和分級考核標準》（以下簡稱“《標準》”）對常州城市建設進行全面摸底調查，尋找問題和差距，制定工作方案和實施計劃，出臺相關措施。

國家生態園林城市標準中共有47個指標，其中46個單項指標和1個綜合指標，46個單項指標中有7個為否決項，最后1個指標為綜合否決項，綜合項主要從城市園林綠化及生態環境保護、市政設施安全運行有無重大事故、城鄉規劃、風景名勝區等方面有無重大違法建設事件、有無被住房城鄉建設部通報批評等方面評價，近年來常州市城市建設尤其是園林建設取得了較好成績，省內外有目共睹，這個綜合否決項對常州市來講不是制約因素。7個單項否決指標分別是城市綠線管理、建成區綠地率（%）、公園綠地服務半徑覆蓋率（%）、城市各城區人均公園綠地面積最低值（m2/人）、城市污水處理、城市垃圾處理和林蔭路推廣率（%），對照具體考核要求，在以上單項否決指標中，常州市目前在城市綠線管理、公園綠地服務半徑覆蓋率、林蔭路推廣率這三個方面存在差距，這是創建工作的重點。

2常州市創建“國家生態園林城市”中存在的主要問題

2.1現有立法、規劃工作滯后

常州市創建“國家生態園林城市”的目標確立于2017年底，目標是2019年創建江蘇省級，2021年完成國家級生態園林城市創建。在省內已有蘇州、徐州南通等城市率先完成創建工作。隨著評價體系的日益完善，相關要求和指標更加清晰、嚴格，兄弟城市的高水平建設也給常州市的創建提出了更高的要求，3年2個臺階的任務壓力較大。

為了達成創建目標首先在立法和綠地系統規劃等方面還有大量工作需要完成或完善。常州市現行的園林綠化相關地方性法規不健全，《城市總體規劃》未完成審批，故《城市綠地系統規劃》（2004-2020）和《常州市區綠線規劃》（2014-2020）尚未完成修訂，作為《標準》中的否決項指標，城市綠線管理不能滿足創建要求。

2.2公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，綠地布局不均衡

由于歷史上對城市規模定位的原因，常州市的老城區公園綠地建設不能適應城市的快速發展，相關規劃指標呈現區域性滯后現象。截止到2017年底，城市綠地總面積達10386.52hm2，建成區綠地率39.1%、綠化覆蓋率43.11%（城鎮綠化覆蓋率39.63%），城區人均公園綠地面積14.85m2。各項總體指標基本達到要求，但是作為《標準》中的否決項，中心城區的公園綠地服務半徑覆蓋率不達標，缺少小型綠地覆蓋。新建城區有新龍生態林、西太湖沿岸等近萬畝的生態綠化工程，但老城區開發程度過高，綠化工程相對較少，綠地布局在整個建成區內分布不均衡。

2.3林蔭路推廣率不足，生物多樣性保護不夠

常州市近年來圍繞快速公交系統、高架路以及軌道交通建設，在城區構建“道路成網，快速成系，內外成環，多向放射”的網絡結構，結合以軌道交通為骨干的城市公共交通系統，形成協調、高效、通暢的城市道路交通系統。在交通系統快速建設的同時，道路綠化特別是老城區改造路段的林蔭路建設達不到《標準》要求，作為市區主干道的飛龍東路大部分路段非機動車道、人行道無綠化覆蓋;夏城路部分路段綠化損毀嚴重;常金線等部分城鎮道路也無法達到林蔭路要求。軌道交通沿線道路綠化恢復也需要較長時間，近期無法滿足林蔭路建設標準。城區道路行道樹種類較為單一，香樟作為主要行道樹種占到了近70%的比例，植物品種比較單一，結構不合理，多樣性保護不夠。

3常州在創建國家生態園林城市中的應對策略

3.1抓緊立法、修編，科學進行城市規劃

以本次創建為契機，協調人大、規劃部門以及各轄區機構，抓緊編制與實施《城市總體規劃》《城市綠地系統規劃》《綠線規劃》《城市生物多樣性保護規劃》《綠道規劃》《海綿城市規劃》《城市濕地資源保護》等系列規劃的修編工作。積極開展立法調研，借鑒兄弟城市特別是創建先行城市的經驗，盡快出臺《常州市綠化條例》等地方性法規，為園林綠化工作保駕護航。

城市總體規劃是對城市經濟社會發展、城市土地資源利用、城市基礎設施建設的具體安排和綜合部署，也是城市建設和管理的基本依據。在現階段下，城市規劃要樹立生態文明的理念，解決好經濟發展和生態環境保護的關系，突出生態效應，注重城市發展與自然環境的相互協調，注重城市原有森林、河流、湖泊、綠地等自然生態的利用和保護，最大限度保持傳統文化特征的古建筑，提高城市文化品味，打造資源節約、環境友好、生態宜居、人與自然和諧共存的美好家園。

2018年6月修訂印發了《常州市永久性綠地保護管理辦法》，公布了首批《常州市永久性綠地保護管理名錄》，共43塊公園、綠地完成了公示牌、界樁設置，劃定綠線范圍。結合城市遙感資料，在2018年對建成區20個小游園開展提升改造工作，完善規范化、敞開化建設，達到“以創促建”。

3.2均衡城市園林綠地分布，增加生物多樣性，注重生態環境修復

以園林綠化重點工程為抓手，提升現有公園的建設水平，加大社區公園和街旁綠地的建設和改造力度，使公園綠地布局更加均勻合理，確保公園綠地服務半徑覆蓋率達標;在中心城區的綠地建設上對城市邊角地、棄置地實施綠化，可以結合市政設施積極開展墻體、屋面、陽臺、高架橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化;對老舊小區綠化進行提升改造，結合居民使用需求，增加植物配置和游憩、健身設施，完善居住區綠地的建設。

加強城市主次干道林蔭道建設。新建道路要大量種植抗性強、冠大蔭濃的高大落葉喬木，控制常綠樹的種植比例，在道路中央綠化隔離帶、道路側分綠帶增加喬木種植的比重，因地制宜優先使用苗圃培育的鄉土植物種苗，加大推廣應用法桐、櫸樹、樸樹、榆樹等鄉土樹種作為行道樹種，增加生物多樣性，科學配置以喬木為骨干的植物群落。

對已搬遷出城中區的老制藥廠、化工廠等生態敏感區域，根據項目特征提出針對性方案，進行有效生態環境修復，變廢為景。

3.3引導公眾參與，實現生態園林城市共建共享

公眾是城市建設的參與者、建設者和受益者。生態園林城市建設除了政府大力主導、積極推動之外，廣大市民的積極參與也是成功的關鍵和保證。政府要加強對市民生態環境的教育，可以在常州市民喜聞樂見的“梅花節”、“牡丹節”、“月季節”等十大花節為代表的公園花事活動基礎上，進一步利用廣播、電視、報刊等加強對生態園林城市建設的宣傳，讓“花事”從公園走向社區、街頭、家庭，形成全民動手美化家園、保持生態的濃厚氛圍，提高公眾生態素質。另外在中小學開設生態環境教育課程、講座，讓生態、環境保護意識走進每一位學生心中，形成終身素質。

4小結與探討

生態園林城市能否建設成功，城市總體規劃工作是重中之重，規劃應科學、突出生態保護、具有前瞻l生、并能最大程度結合常州地域特點、歷史文化和自然地理現狀。常州公交在十一五、十二五期間取得了喜人成績，尤其是BRT（快速交通系統）的建設和運營是全國的楷模，許多兄弟城市來參觀學習，在常州新一輪城市總體規劃中應堅持綠色出行、城市公交優先發展這一特色，則能較好解決城市擴張過程中交通擁堵和大氣污染問題。

建設“國家生態園林城市”是常州城市建設在重要歷史階段的重大機遇，通過創建設活動可實現城市可持續發展、進一步提升市民的人居環境、生活質量和幸福指數，讓“美麗常州”實至名歸。