構建普寧黨建新格局

楊燕斌

普寧市位于廣東省東南部、潮汕平原西緣，面積1620平方公里，戶籍人口245萬，是全國第一人口大縣。全市有28個鄉鎮場街道，下轄518個行政村、50個社區，有基層黨（工）委35個，黨（總）支部2126個，黨員6萬多人。

面對基層黨建發展不平衡不充分的矛盾和人口多、村數多、黨員多的實際，近年來，普寧市認真貫徹新時代黨的建設總要求，以《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）》為綱，以全面提升基層黨建水平為目標，圍繞“常規工作規范化、創新工作突出化、特色工作品牌化”的標準，全力打造學習教育、管理創新、黨建引領三大黨建工作特色品牌，高效助推基層黨建工作的高質量發展。

培育學習教育品牌，構建黨員教育培訓新格局

普寧市堅持以點帶面，全面推進的方式，把領學促學、整合資源、搭建平臺作為重要抓手，運用多媒體信息化技術，著力打造全方位、多元化、立體式的富有普寧特色的黨員學習教育品牌，不斷提升全市黨員干部適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。

以上率下，開設好“一把手”講壇。普寧市建立學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神第一議題制度，市黨政領導班子充分發揮示范帶動、領學促學作用，市委常委會每次召開會議均專題開展學習，帶動全市各基層黨組織形成學習熱潮。此外，普寧市還創新推進一把手講壇制度，邀請市部分黨政領導干部和黨政部門主要負責人到市委黨校授課，緊密結合干部思想實際和工作實際，采取形勢報告、專題講座、講黨課等形式，為學員闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑釋惑。

逐層滲透，發揮好“主陣地”作用。普寧市充分發揮市、鎮兩級黨校在黨員干部教育培訓的“主陣地”作用，按照有領導機構、有學習場地、有授課老師、有學習計劃、有規章制度、有經費保障的“六有”標準，高標準建設28個鄉鎮場街道黨校，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等作為黨校培訓的核心課程，自上而下，分層次、分批次對各級黨員干部群眾進行集中培訓。同時，將大南山街道什石洋村“紅色村”黨建示范工程、紅色革命資源、12個黨員教育基地和28個黨建燈塔工程列為補充教學與校外實訓基地，不斷豐富黨員干部教育方式。

全面覆蓋，打造好“智慧黨建”。著眼于解決外出黨員多、線下集中學習教育不方便的問題，去年，普寧市自主開發“普寧市智慧黨建系統”，讓全市黨員通過電腦終端或手機終端隨時登錄系統進行學習和考試，實現了對黨員教育管理服務的全覆蓋，進一步提升了基層黨組織建設的科學化水平。同時，普寧還舉辦了“普寧市智慧黨建系統”專題培訓班，把各基層黨（工）委及其下轄黨（總）支部的1200多名系統管理人員一并納入培訓，不斷提高操作管理水平，為構建集記錄評價、教育管理、黨務辦公、信息反饋等黨建全功能一體化的智慧黨建新格局打下堅實的基礎。

培育組織管理品牌，激發基層黨建工作新活力

普寧市積極創新對基層黨組織的管理方式，著力打造集規范性、模范性、示范性于一體的基層黨建管理品牌，進一步提升黨建管理水平，夯實黨建基礎工作，確保抓一項成一項，干一件成一件。

“規范+提升”，打造“質量品牌”。普寧市著眼于推動黨建高質量發展，全面深入開展黨建“六個規范化”建設，建立市委黨建指導員制度，按單元分為4個工作小組，由市委正副書記、各單元正副單元長任負責人，其他市各套領導班子黨員領導干部任成員，督促指導基層全面加強黨的建設。分層次、多場次召開黨建規范化專題培訓會，在各單元召開分片現場觀摩推進會，促進相互學習，共同提升。

按照“市覆蓋到鎮、縣覆蓋到村、鎮覆蓋到每個支部”的要求，多次組織對各鄉鎮場街道黨（工）委、市直工委的規范化建設情況進行督查，及時形成督查情況通報，并限期整改。以打造全省城市基層黨建示范縣（市）為契機，制訂出臺《普寧市關于建設全省城市基層黨建示范市工作方案》，建立市、街道、社區三級聯動體系，并召開全市城市基層黨建工作現場會，推動城市基層黨建工作再上新臺階。

“示范+引領”，打造“紅色品牌”。充分挖掘和利用“紅色文化”資源，深入實施“黨建燈塔工程”，以“燈塔”為點，輻射到全市，以點帶面推動全市黨建發展。按照“一鎮一燈塔、一鎮一精品”的原則，積極挖掘資源，在全市打造了4個黨建示范鎮、58個黨建示范村（社區）、57個黨建示范窗口、58個黨員示范崗、28個“黨建燈塔工程”和12個黨員教育基地。

堅持高起點規劃、高站位打造、高效益推進，全力推動大南山街道什石洋村“紅色村”黨建示范工程建設，研究確定“一一五一”規劃，力爭將其打造成為具有普寧特色的“不忘初心、牢記使命”主題教育學習陣地、黨員教育基地、愛國主義教育基地、黨校校外實訓基地。

“模范+帶動”，打造“先鋒品牌”。為進一步密切黨群干群關系，拓寬黨員聯系群眾的途徑，發揮黨員先鋒模范作用，形成“黨員帶頭、群眾參與”的良好工作格局，普寧市積極開展“黨支部書記聯系支部委員、黨支部委員聯系支部黨員、黨員包片聯系群眾”活動，給每名具有幫帶能力的黨員分配一個責任區域，確保聯系群眾、服務群眾全覆蓋。實行“三幫兩帶一反饋”，即幫學習掌握政策、幫傳達決議決定、幫解決實際困難，帶創業致富、帶遵紀守法，反饋群眾意見建議，進一步明確聯系職責。同時，實行共產黨員戶掛牌，在共產黨員家庭門前亮出黨員身份和承諾，進一步激勵黨員做表率、立標桿。

培育黨建引領品牌，探索基層治理工作新模式

普寧市延伸黨建品牌的內涵，在基層治理方面，著眼于凝聚黨建合力，培育創新“引領”品牌，探索基層治理工作新模式，不斷推動基層治理體系由“單打獨斗”向“整體推進”轉變，進一步強化基層黨組織的組織力和統籌力，形成合力共治的基層治理格局。

強化駐點聯系，引領基層治理。普寧市從2018年4月23日起，每周一在全市開展“三學、三敬、三做”黨建直聯日主題活動，市委黨建指導員、市各套領導班子其他成員、市直單位科級干部、各鄉鎮場街道駐點直聯團隊成員共3000余人參加活動，幫助駐點聯系村建班子、帶隊伍、謀發展、保穩定、強管理、抓落實，充分發揮加強基層黨建的“壓艙石”、規范村務運作的“保險絲”和化解矛盾糾紛的“減壓閥”作用，通過駐點接待、上門走訪、座談了解等形式，深入群眾中發現問題、研究問題和解決問題，第一時間了解影響社會穩定最突出的矛盾，把矛盾和問題消除在萌芽狀態、化解在源頭。

同時，通過全面摸查，還在全市各地確定了3951名“黨建直聯關愛戶”，結合黨建直聯日活動，在生產和生活上對他們進行關懷。凝聚鄉賢力量，推進鄉村振興。著眼于為鄉村振興戰略打造“新引擎”、增添“新動力”，普寧市出臺《關于創建普寧特色鄉賢咨詢委員會 助推美麗鄉村建設的實施方案》和《普寧市村（社區）鄉賢咨詢委員會規范化管理指導意見》，建設568個村（社區）鄉賢咨詢委員會和6個鎮級鄉賢咨詢委員會，充分發揮鄉賢在村居建設、公益事業、群眾利益、村政事務等方面的積極作用，深入推進鄉村振興戰略。堅持以“深挖地域特色、嚴格規范管理、打造普寧品牌、形成良好氛圍”為主線，規范鄉賢工作管理、形成評選表彰機制、打造普寧特色活動，切實把全市村（社區）鄉賢咨詢委員會建好、管好、用好、發揮好。

加強人才建設，服務發展需要。普寧市扎實把握好高質量發展的要求，緊緊圍繞大力發展實體經濟、深入抓好生態文明建設、切實保障和改善民生等重點任務，在建設適應現代產業體系發展要求的高素質人才隊伍上下更大功夫，穩步推進各項人才政策及其配套措施落實見效，加強資金投入保障，市財政每年安排不少于5000萬元作為人才發展專項資金。以技術創新為紐帶，提升柔性引才效率，新建成首家與國際院士合作建立的高層次院士工作站，目前全市有院士工作站4家、博士后科研工作站2家。評選出普寧市第六批優秀專家和拔尖人才共67人，加強服務管理，籌劃舉辦成果展，展示優秀專家和拔尖人才的風采、業績和作品。（作者為廣東省普寧市委常委、組織部部長、普寧市委黨校校長）