靈活處理中美關系的歷史之鑒

黃永富

中美貿易摩擦愈演愈烈，6月17日美國就約3000億美元、涵蓋3805種我國輸美商品征稅25%一事，舉行公開聽證會（6月24日截止收集意見）。難道，美國政府真不怕招致全球唾罵？

5月下旬，習近平總書記在江西考察了紅軍長征集結出發地、原贛南中央蘇區的于都縣，并在推動中部地區崛起工作座談會上指出：“只要我們保持堅定理想信念和堅強革命意志，就能把一個個坎都邁過去，什么陷阱啊，什么圍追堵截啊，什么封鎖線啊，把它們通通拋在身后！”

在筆者看來，毛澤東同志當年指揮紅軍長征的軍事策略，對于當前靈活處理中美關系不無啟迪。

美國針對我國的三大攻勢

當前，美國企圖在雙邊貿易、地區多邊和全球多邊機制中打擊我國。相關攻勢將對我國參與全球競爭合作、推動世貿組織改革、維護多邊貿易體制、保障國家安全等，產生巨大負面影響。

其一，挑起中美貿易戰，遏制我國崛起的意圖明顯。

特朗普政府早已將我國定位為“戰略上的競爭對手”。在經貿領域，美政府繞開世界貿易組織（WTO），以中美貿易失衡為由，不惜對我國采取單邊主義的貿易制裁，包括加征關稅、管制技術出口、審查在美投資等。普遍認為，其核心指向是北京的強國戰略，尤其是中國高端制造業，以遏制我國崛起。

中美貿易摩擦不斷升級，特朗普政府在去年7月對340億美元、8月對160億美元我國輸美商品加征25%關稅后，又于今年5月10日將2000億美元我國輸美商品的稅率增幅由10%提高到25%，并已啟動對剩下約3000億美元中國輸美商品加征25%關稅的相關程序。美方指責中國所謂“國家資本主義”的做法，并要求我方就“強迫技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、網絡入侵和剽竊”等進行結構改革。根據有關調查，大多數美國公眾尤其是共和黨人認為，我國對美國的貿易政策是不公平的。

美國財長姆努欽2019年4月29日表示，中美貿易協議條款已接近達成，只需“微調”，就可能于5月上旬達成一項真正的、可執行的貿易協議。然而，新近的例子顯示中美貿易戰恐怕不會輕易消停，還會向科技戰蔓延。5月2日，美國、日本、澳大利亞，以及來自歐盟、北約的國家共32國，在捷克布拉格召開會議，討論關于5G無線網絡安全的全球戰略與合作;會議將我國排除在外。

其二，利用“毒丸”條款在區域性貿易協定上孤立我國。

為了從根本上改變世界現有的多邊機制，特朗普政府一方面“退”了不少“群”，另一方面與其盟友積極“搞小團體”。美韓已完成升級版美韓自貿協定，美墨加已達成新版的貿易協定“USMCA”，美與日、歐、英也已開啟雙邊貿易談判，意在打造“21世紀高標準”貿易規則，并向WTO多邊領域推廣。

2018年7月17日，日本和歐盟簽署了涵蓋廣泛的《歐日經濟伙伴關系協定》，將大幅削減歐盟與日本之間幾乎所有的關稅，打造一個相當于世界經濟1/3規模的市場，并擁有6億多消費者。而日本牽頭的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP），遲早將與擬議中的美歐日自貿區實現統一。

一旦美歐自貿協定得以達成，將會與歐日自貿區重疊，形成美歐日自貿區。擬議中的美歐日自貿區，將基本清除所有貿易壁壘，實現超過WTO融合程度的、更高層次的貿易一體化，成為發達國家主導全球經貿規則制定的新平臺。

美歐日積極打造的“富人俱樂部”排他性很強，本質上是舊貿易保護主義思維的產物，將嚴重損害二戰后形成的多邊貿易秩序和貿易自由化共識，嚴重損害絕大多數發展中國家，包括我國的利益。

美國在USMCA中加入了一則被稱為“毒丸”的條款，即若美墨加三國中有一國與某個“非市場經濟國家”簽署自貿協定，則其他協議伙伴有權在6個月內退出。這被西方媒體廣泛認為是針對中國，旨在阻止墨西哥和加拿大與中國達成自貿協定。美國勢必會在其他貿易協議中也加入此項條款，企圖在全球貿易格局中孤立我國。“毒丸”條款還將影響“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）的談判進程，使亞太區域經濟一體化蒙上陰影。

其三，聯合日歐在WTO改革上排擠我國。

并不像有些人說的，美國不愿參與WTO的事務。美國在WTO改革問題上，展現出非常強勢的立場，并且獲得了一定的支持。美國欲引領其盟友尤其是歐盟、日本在具體問題上先行談判，起草相關方面的改革綱要，然后再逐步擴容，以便重塑貿易規則和格局。

美日歐聯手繞開我國等多數國家的發展訴求，于2017年12月在布宜諾斯艾利斯、2018年3月在布魯塞爾、5月在巴黎、8月在華盛頓、9月在紐約和2019年5月在巴黎，接連發表6份聯合聲明，竭力在技術轉讓、產業補貼、知識產權、國有企業、WTO改革、數字貿易等議題規則上達成新共識，企圖主導形成三方所認可的“條件公平、互惠互利”的21世紀國際貿易投資規則。

上述聯合聲明嚴厲譴責“第三國”非市場的政策和做法，雖然并未提及中國，普遍認為其矛頭就是指向中國。美方極力提議重新定義“發展中國家”，讓“更先進的”發展中國家承擔更多的責任。甚至，美方企圖把我國“開除”出WTO，暴露出強權霸凌的嘴臉和唯我獨尊的心態。

基于歷史經驗的對策建議

特朗普政府企圖在全球貿易體系中“打擊、圍堵或孤立”我國，類似20世紀30年代國民黨企圖“圍剿”工農紅軍。

作為舉世震撼的人間奇跡，中國工農紅軍二萬五千里長征發生在中國革命史上最為艱難的時期?！皽婧M流，方顯出英雄本色”，面對數十萬國民黨軍包圍封鎖、步步緊逼，毛澤東以一連串高超的軍事策略，指揮紅軍快速迂回，呼嘯馳騁于黔桂川滇的萬水千山之間，取得了戰略轉移的決定性勝利。

歷史既能激蕩民族的情感，也能賦予理性的啟迪：

首先，我們也采取“不與敵人拼消耗”的“運動戰”策略。

毫無疑問，美國對我國采取單邊主義貿易制裁的霸凌做法令人反感，然而，避免貿易戰不斷升級，積極融入國際體系，積極與西方“打成一片”，可能更加符合我國的長遠發展利益。

對于美方要求我方就“強迫技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘”等進行結構改革，我方不妨加大改革力度（尤其是國企改革等）。所謂“小不忍則亂大謀”，為了營造良好的國際環境，作些妥協或付出些代價也是值得的。

毛澤東主張在運動戰中保存實力，避免與敵人作正面交鋒，并集中兵力，攻擊敵人的薄弱環節，這一策略為中國保存了基本的革命力量。戰國時期的蘇秦曾說，“比之堂上，禽將戶內，拔城于樽俎之間，折沖席上”，意思是“在廳堂上打敗敵人，在帳篷里俘虜敵將，在酒宴上攻克敵城，在臥席上折返敵人兵車”，告誡我們要盡量花費最少的代價，以贏得最多的回報。

其次，積極探索“突圍”之路。

面對“新興市場”群體性崛起，以美國為首的發達國家正通過積極打造區域性自貿協定和引領新一輪WTO規則改革，使廣大的新興經濟體和發展中國家面臨“利益邊緣化”和“二次入世”的風險。

近期，美日歐等發達國家正竭力重塑WTO規則，提議重新定義“發展中國家”，讓“更先進的”發展中國家承擔更多的責任;通過改變透明性規則，以顛覆包括“關稅約束”“特殊與差別待遇”等WTO現有的貿易自由化基本原則，不再強調發展中國家的訴求;欲拉“小圈子”先行談判，再讓廣大新興經濟體和發展中國家加入，使之被動遵守新規則。

在完善WTO規則上，中國應該積極配合美國，包括制定意義深遠的WTO“電商”貿易規則。我國也可以考慮探索與被未來“美歐日自貿區”排除在外的WTO發展中成員國一道，構建新的自由貿易協定，變被動局面為主動創造。

比如，我國可以基于“一帶一路”倡議伙伴國，打造“絲路伙伴關系協定”或“絲路自貿區”，基于“上海合作組織”打造“上合自貿區”，基于“金磚組織”打造“金磚自貿區”，或基于“中非合作論壇框架”打造“中非自貿區”。

其中，設立“中非自貿區”對我國具有的戰略意義包括：保持我國外貿和國民經濟的長期穩定增長，保護我國的關鍵產業和核心利益，促進我國在全球價值鏈中的產業升級，與“一帶一路”建設相輔相成，增強我國與美國等國的貿易談判籌碼，避免RCEP/FTAAP談判進展不順造成的被動局面。

回首不平凡的70年，我國經濟曾經從“被開除球籍”的危險邊緣，成長為“世界經濟的新引擎”，未來之路也勢必“吟嘯且徐行”，或謂“也無風雨也無晴”。