新時期加強行政事業單位內部會計控制的思考

摘要：在市場經濟體制建設不斷推進的新時期，對于我國行政事業單位而言，需要基于市場運作的要求，不斷完善和強化行政事業單位的內部會計控制工作，但從目前控制現狀觀察，則是存在著一些有待進一步完善的地方。鑒于此，文章首先就新時期行政事業單位中內部會計控制的重要意義進行論述，然后論述當前行政事業單位中內部會計控制存在的問題，最后針對問題提出幾點新時期完善行政事業單位中內部會計控制的建議。

關鍵詞：行政事業單位;新時期;內部會計控制

2017年，中華人民共和國財政部制定《行政事業單位內部控制規范》中明確地對行政事業單位的內部會計控制工作提出了新的要求，這也是在我國國家發展新時期行政事業單位日常工作中必須作為重點的一個工作項目。通過建立完善的行政事業單位內部會計控制制度可以有效降低行政事業單位的非必要成本支出，提供對既有資產的利用率，擴大市場經濟體制下的行政事業單位經濟收益，是新時期我國行政事業單位十分重要的一項工作。

一、新時期行政事業單位內部會計控制的重要意義

在新時期行政事業單位的內部管理工作中，內部會計控制是十分重要的一個組成部分，雖然在我國社會主義的國家體制下，行政事業單位具有很強的國家單位色彩，但是在我國不斷推動市場化經濟體制建設的新時期，行政事業單位也必須進行相應的轉變，而提升自身的內部會計控制水平就是十分重要的組成部分。新時期行政事業單位內部會計控制的重要意義，其也體現在可更好地保障其所服務的人民群眾的根本利益上。通過高水平的內部會計控制工作，可以更好地控制政府部門的非必要性支出，繼而可以將更多的資源應用于為人民謀福利上，讓行政事業單位的日常工作可以更為深入的貫徹取之于民，用之于民的基本理念。

二、當前行政事業單位內部會計控制存在的問題

（一）內部會計控制意識不足

思想層面的認知會決定行動層面所采取的措施，而目前在行政事業單位的內部會計控制工作的開展中，其首先呈現出的問題即行政事業單位在內部會計控制意識上的不足。因為行政事業單位作為國家機關之一，長期以來的工作都不涉及市場化的會計控制部分的內容，尤其是行政事業單位作為一個非盈利機關對于內部會計控制的意識更是不足。很多工作人員因為缺少盈利的硬性指標的控制，在日常工作并沒有十分強烈的財務目標達成的意愿，使之行政事業單位內部的高層管理人員和財務人員在內部會計控制的意識上都嚴重不足。

（二）預算控制薄弱

在行政事業單位的內部會計控制的組成上，預算控制是十分重要的組成部分，在新時期隨著行政事業單位市場化改革的不斷推進，目前在預算管理上已經取得了一定的成果，但是和企業相比在控制力度上還是較弱，存在較大的提升空間。在行政事業單位內部的各個科室之間缺乏必要的預算約束，對于公共物品的使用、采購以及耗損都沒有一個嚴格的制度規定，繼而導致這些物品的使用完全超過預算，在預算控制部分存在薄弱的問題，已經成為現階段行政事業單位內部會計控制必須作為重點解決的問題之一。

（三）內控制度建設不全面

任何一個企業單位的內部會計控制開展都必須依托于一套完善的內控制度才可以順利且有效的實施。但因為我國長期處于計劃經濟時代，而行政事業單位又屬于公共服務部門，其和一般的企業不同，在日常的運作中并不以營利為目的，自身的運作資金也來自政府的撥款。在新時代，關于行政事業單位的內部會計制度建設也是處于一個不全面的狀態下的。行政編制管理是目前行政事業單位人員設置的主要模式，在財務崗位上的人員十分有限，既有的內控制度也處于建設的過程中。這導致行政事業單位在內部會計控制的開展中常常會出現財政資金開支完全由領導決定的情況，內控制度處于缺失或者流于形式的情況下。

三、新時期完善行政事業單位內部會計控制的建議

（一）提升行政事業單位內部會計控制意識

基于新時期對行政事業單位在內部會計控制上的要求，行政事業單位在提升自身內部會計控制的措施上，首先要在思想層面提升行政事業單位內部會計控制意識。通過加大培訓和宣傳等方式，讓每一位行政事業單位內的工作人員都認知到雖然行政事業單位的財務管理工作要求低于企業財務管理要求，但是并不意味著沒有要求。尤其是新時期，財務管理和管理人員必須樹立起內控意識，繼而在實際的工作中才可以形成一種內在的行為約束。因此，在新時期加強行政事業單位財務管理人員的職業道德、崗位責任感、業務能力以及整體的內控意識，是提升行政事業單位內部會計控制的首要工作。

（二）加強預算控制力度

新時期行政事業單位在自身的預算管理控制的開展上應該充分借鑒企業的預算管理模式，同時結合行政事業單位的特殊性，加強預算控制力度，實施全面預算控制。所謂全面預算控制，是指將行政事業單位在日常工作中的所有活動都納入到預算控制的范疇內，使得所編制的預算更為全面，同時實施的預算控制工作也更為精準，避免出現資金使用死角的情況。行政事業單位內的各個部門預算編制必須嚴格依據編制標準進行編制，對于各個項目的收支預算要做到不斷細化，同時做到單獨項目的單獨預算編制。在單位日常運作中的經常性支出部分要設計定額制度，不斷增強預算單位的法制意識，做好對預算編制、資金撥付、資金使用全過程的監控監督，避免財務資金濫用情況的發生。

（三）完善內部會計控制制度建設

新時期完善行政事業單位中內部會計控制還必須從制度層面出發，完善行政事業單位內部會計控制制度建設。我國各個行政事業單位的管理部門應該在既有的國家所制定內部會計控制法律法規和財政政策的基礎上，進一步健全行政事業單位的內部會計控制制度，建立一個規范的、統一的行政事業單位的內部會計控制制度。同時，在行政事業單位內部自身也要建立一個健全完善的各部門的職責權限機制，以實現單位內部會計控制的開展是有章可循、有法可依。此外，對于行政事業單位內部的重大事項、重大決策以及大額資金的使用，也必須嚴格依據所制定的制度和程序來進行，避免一切不合法、不合章的會計內控活動的開展。

（四）強化內控監督，充分發揮內審職能

內控監督是行政事業單位切實做好內控建設的必要手段，首先行政事業單位要切合單位管理實際需要和內部控制要求科學設置各部門工作崗位，讓單位各部門各崗位之間既發揮相互幫助又能發揮相互監督制約的功能，從而使單位每個部門崗位在行使職能時給予必要的約束及監督。其次行政事業單位要充分發揮內審部門的內部審計的職能。首先要充分保證單位內部的獨立性，優化單位內審文化，給單位內審部門提供一個其適宜的審計工作環境。其次，單位內審部門要充分發揮內部審計的職能，在對各部門實施常規審計的情況下，同時結合財務特點及管理要求給予特擊審計，工程專項審計等相補充，對單位內控的有效實施給予強有力的監督。另外，行政事業單位要加強內部控制實施的考核與評價，并對考核結果優秀，成績突出的給予必要的物質或精神的獎勵，對內控實施中出現問題甚至給所在單位造成損失的給予必要的處罰，相關獎罰必須分明，進而確保單位內部控制的切實實施。

結束語

綜上所述，文章在對新時期行政事業單位中內部會計控制的重要意義進行論述的基礎上，提出當前行政事業單位中內部會計控制存在的問題，并針對性的探究改善建議，得出以下研究結論：在我國不斷推動市場化經濟體制建設的新時期，行政事業單位內部會計控制是其十分重要的工作組成部分，也是貫徹取之于民，用之于民理念的必要措施。現階段的工作開展中存在著內部會計控制意識不足、預算控制薄弱、內控制度建設不全面。針對于此，文章提出了提升行政事業單位內部會計控制意識、加強預算控制控制力度、完善內部會計控制制度建設三點新時期完善行政事業單位中內部會計控制的建議，以供參考。

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作者簡介：

陳雨（1976- ?），女，安徽人，會計師，研究方向：財務管理。