劉世錦：中國下一步發展的五個問題

本文為劉世錦在中國人民大學經濟學院（新）成立大會暨中國經濟學70年演進與發展學術研討會上的主旨演講（節選）：

今天我想提出五個關于中國下一步發展需要研究的重要理論問題，這些問題現在還沒有答案。但中國經濟下一步要順利發展，這些問題無法回避，而且如果能把這些問題研究得有深度、有味道，在經濟學的演進與發展中一定會做出貢獻。

中國經濟為什么減速，正處在什么樣的增長階段

中國經濟經歷了三十多年的高速增長，過去八年的時間基本上是在回調。這樣一個經濟增長的減緩到底應該怎么看？

這兩天討論經濟形勢，我有一個基本的判斷——中國經濟就是由高速增長轉向低速增長，最近兩年還能保持在6%以上，因為我們到2020年有“兩個翻番”的任務要實現。2020年以后，增長速度進入中速平臺以后就是5%到6%，也許是5%左右。但是我想強調的是，這樣一個變化是符合規律的。從經驗上來看，當年的日本、韓國、中國臺灣都經歷了這樣一個過程，所以這是我們現在在理論上需解決的問題。這樣一個變化從經濟學的角度來講是潛在增長率下降，當然潛在增長率是有定義的。

為什么潛在增長率會下降？

第一，可以利用的技術在減少。

第二，很可能也是我提出的概念，就是一些重要需求的歷史峰值相繼出現，比如說房地產、基建、汽車和技術等一些重要的需求，包括我們現在的鋼鐵、煤炭、建材等等都出現了歷史需求峰值。

第三，人口勞動力數量結構的變化。如勞動年齡人口從2012年、就業人數從2018年開始都出現總量減少的趨勢。

由高速增長轉向中速增長，這個理論模型到底是什么樣子的？這個問題坦率地說還不大清楚，但是我以為很有討論的價值，而且這個問題很有現實意義。比如說最近我們都在談穩增長的問題。穩增長首先得有一個基準，穩什么樣的增長？穩到什么水平？有些人心中穩增長還得回到7%、8%，甚至更高一點，就是過去高速增長的軌道上，可能嗎？比如再過兩年，中國的經濟增長速度變成了5%到6%，甚至到了5%，中國經濟是不是就是有問題了？這都需要有一個理論框架來做解釋。

中國進入高收入階段面臨的瓶頸和主要挑戰

中國人均GDP去年已經到了9600多美元，將近1萬美元，和當前世界銀行確定的12600美元的水平已經差得不多了，已經接近高收入國家的門檻。但是這一步要跨上去很難，因為從國際經驗來看，二戰以后大量國家進入工業化進程，但是最后真正跨越中等收入階段進入高收入社會的只有13個經濟體。進入工業化進程的國家甚多，但是真正進入高收入階段的相當少，原因在什么地方呢？為什么到了最后這一段就跨不過去了，而落入現在有些人講的所謂“中等收入陷阱”？當然，“中等收入陷阱”這個問題到底是不是一個問題也有爭議。

中國經濟經歷了三十多年的高速增長，下一步的增長潛力在什么地方？最近我做了一點研究，我提出了中國進入中速增長以后“中速平臺的高質量發展”，這是中國人用的一個詞，我認為有著五大增長來源：

中國經濟效率低的地方還有不少，比如一些基礎部門，中國現在五大基礎性成本——能源、物流、通信、土地、融資普遍是高的，有統計數據顯示比美國高了一倍以上。跟美國相比較，美國的土地比較寬裕，所以價格也相對較低。但是其他的要素之所以價格高，很大程度上是因為我們在這些領域存在著不同程度的行政性壟斷，缺少充分競爭，從而導致效率低、成本高。

最近有一個說法，中國還有10 億人沒坐過飛機，還有5 億人沒蹲上馬桶，讓這些人坐上飛機、蹲上馬桶將會產生巨大的需求。更重要的在于，這些人之所以窮、收入低，是因為人力資本沒有得到充分的培育和發揮，包括機會不均等。

我特別強調中國下一步的增長重點是服務業中知識密集型的服務業。

中國過去也有不少的創新，但是基本上是一種適應性的創新。前沿性創新就是走到全球創新最前面的地方，也就是所謂的無人區。

這些新的增長來源潛力比較大，但是要把這些增長抓在手里有很高的體制條件，很可能是看得見、抓不住。

但這些動能都面臨著難題。比如第一點是老體制相關的利益難以打破，存在行政性壟斷，什么事和利益掛在一起以后，這個事的難度就大了。第二點是收入分配差距擴大，縮小的力度不夠大。還有一點就是城鄉之間的要素難以自由流動，最近我一直呼吁不要把城里人下鄉看成洪水猛獸，但是這個爭議也很大。農村的土地制度改革、農民宅基地能不能流轉，這些問題難度相當大。所以我們現在打破到高收入階段的瓶頸有哪些問題是很值得研究的。

中國作為一個超大型國家在經濟轉型中是否具有對沖功能？

中國是一個超大型國家，從土地面積和人口數量來講，比較接近的是美國和歐洲。這些超大型國家里面，過去的發展不平衡往往被看成是一個缺點，但是后來發現它也是一個優點。比如說電視機、電腦等開始由收入水平高的地區先購買，收入水平比較低的地區就后買，這使生產廠家銷售周期可以拉得很長，這是一個優點。

此外，我們發現從中國轉型來講，有些地區轉得比較快，有些地區轉得比較慢，甚至是失敗的。但是從全國范圍來看還可以，因為它發生了一個“對沖”的功能。這在比較小的經濟體中幾乎是不可能的。比如過去幾年，東北相對比較困難，企業缺少競爭力，人口流出嚴重，特別到了天冷的時候，東北人開始南下，人才流出是比較突出的問題。

做個假設，假如東北某個省是一個獨立經濟體，獨立運轉、發行貨幣、單獨借債，你想想它現在發展到什么情況了？增長率下降、效率很低，內部是通脹，外邊的貨幣要貶值，這正是很多所謂的失敗國家、落入“中等收入陷阱”的國家發生的故事。中國如果都是這些地區的話就麻煩了。但我國幅員遼闊，東南沿海地區是另外一種情景。所以它最后是“對沖”了，這是很多小的經濟體所不具有的，這也是我國經濟轉型相對比較容易成功的一個重要因素。

中國要成為一個真正的前沿創新型國家的主要短板是什么

中國過去的創新主要是適應性的創新，但是最近幾年我們前沿性的創新已經出現了一些令人鼓舞的進展，特別是在互聯網、大數據、人工智能等新技術領域，我們和世界前沿的差距越來越小，在有些領域已經是所謂的并跑甚至是領跑。華為任正非講過華為已經進入無人區，就是前邊沒人了，我們在最前邊，這是以前沒有過的情況。

中國在這些領域中間還有一個明顯的優勢——有較大的市場規模。此外，中國的產業配套條件在世界上也是排在前邊的。

但是我們有沒有短板呢？最近搞了一個中國五大發展理念指標的國際比較，會發現創新維度的指標中國是相對比較落后的。中國有一個最大的短板跟高校有關系，高水平大學教育和基礎研究的水平相對比較差。如果中國沒有一個諾貝爾獎級研究成果的產生土壤，中國的創新走不遠，一定程度以后就沒有后勁了。但是要形成這樣的環境，有一個問題要解決：一定要形成有利于自由探索的環境。這個任務很重，短板要補上，必要性非常迫切，難度也非常大。所以理論上有一個問題，我們要成為創新性國家，但是這確實不是戴帽子、貼標簽就可以的。成為一個真正的創新型國家、而且是前沿的創新型國家，到底需要什么條件需要我們思考。

堅持不懈對外開放對中國和世界的意義何在

中國的對外開放到底對內對外有什么意義？中國對外開放的政策相當穩定，基本上沒有大的變化，這是中國能夠成功非常重要的因素。現在我們繼續堅持并且要提高對外開放的水平還是非常有意義的。這里邊有一個問題，我估計同學們也會問到這個問題，中國還缺資金嗎？還要引進外資嗎？廣義上來講中國已經不缺資金，而且中國這幾年對外投資增長很快，那我們為什么還要引進外資？因為我們現在需要的不是資金，而是資金背后的技術。當然，我們要保護和尊重知識產權，管理體制機制、營銷渠道、供應鏈品牌等這樣一些東西我們還是需要的，這些跟資金連在一起，資金不進來，這些東西進不來。

另外，中國下一步發展的一個重點是知識密集型服務業。這些行業有一個特點，用經濟學的語言來講，技術轉讓具有不可編碼的知識比較多。過去搞工業的時候，技術怎么引進？買一臺設備就行了，設備里面什么技術都有。現在搞服務業，不再是買設備，而是“買”一種技能、一種技巧、一種方法，這些怎么才能引入中國呢？可能就需要更加深度地對外開放。最近中美貿易談判有一個詞叫“結構性問題”，推動結構性改革。國內講供給側結構性改革，我以為這兩個是有共同之處的。當然不是外國說了搞供給側改革，是我們自己提出來的。但是當外部有壓力，內部按照既定的方針往前推進，不僅是可能的，也是必須的，這就是新形勢下通過開放推動或者倒逼改革。從這個意義上來講，中國需要第二次入世，我們要高水平對外開放，帶動國內建立一個高標準的市場經濟，這樣對內可以適應中國高質量發展的要求，對外才能贏得主動。

對外到底有什么意義，對世界有什么影響？當一個經濟體內部聯系和外部聯系，特別是內部聯系的密度和外部聯系的密度差不多的時候，你會看到一個現象：一個國家所謂的內部問題，包括它的對外開放問題，會成為更大范圍或者全球性的一個內部問題。中國現在對世界經濟增長的增量是30%左右，總量占到15%，中國和美國合起來，兩大經濟體占到全球整個GDP產出的40%。現在中美之間實際上已經形成了“你中有我、我中有你”的格局，形成了一個巨大的利益空間。

這個前景可能有點過于樂觀，而且這樣一個目標實現很不容易，這路很難走。但是還有什么其他的路可走嗎？似乎其他的路也沒有多少選擇。所以現在我們還是面臨著一個比較困難的局面，但是對全球化的前景，我們還是應該要有信心。