應急管理教育體系重構(gòu)

宋凱 紀新青

摘 要：目前我國突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)， 應急管理面臨重大而嚴峻的考驗。習近平總書記指出：“防災救災事關(guān)人民財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。”黨中央、國務院把維護公共安全擺在相較以往更加突出的位置， 成立應急管理部，以完善應急管理體系。但目前應急管理教育流于表面，疏漏較多，體系遠不完善，亟待重構(gòu)。本文從專業(yè)開展，應急處置人員和公民三個角度，分析應急管理教育體系重構(gòu)的必要性并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：應急管理;教育;重構(gòu)

中圖分類號：G521.9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0138-04

我國是一個幅員遼闊、人口眾多、地形復雜的大國，這也注定我國突發(fā)事件層出不窮，規(guī)模種類各類各樣。而我國在進入20世紀之后，經(jīng)濟快速發(fā)展，而相應的應急管理教育未能跟上經(jīng)濟發(fā)展，遠遠落后于社會的實際需要。2018年3月，我國整合各個應急管理部門，成立應急管理部，高度重視應急管理教育，改善我國社會公眾缺乏應急知識和技能的現(xiàn)狀，維護我國公民生命健康財產(chǎn)。

一、應急管理教育的背景及重要性

提高應急管理教育能力，是全社會妥善預防和處置突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要，是我國成立應急管理部和適應社會發(fā)展的要求。

（一）應急管理教育的背景

20世紀70年代以來，我國處于突發(fā)事件的高發(fā)期，突發(fā)事件的種類、頻率及規(guī)模不斷變化，影響程度不斷增強。未來很長一段時間內(nèi)，這種現(xiàn)狀仍然會持續(xù)，甚至影響社會生活的穩(wěn)定，也給人類及自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。隨著國家對社會安全和應急預防的日益重視、民眾自我保護意識的不斷加強，人們對安全的需求日益提升。提高應對突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定則顯得尤為重要。我國應急管理制度模式在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的安全管理階段，以“一案三制”為核心的分散與集中相結(jié)合的突發(fā)事件聯(lián)動管理階段兩個階段之后，來到了以成立應急管理部為標志的全面應急管理的新階段，我國的應急體系迎來新的發(fā)展和提升，相應地我國應急教育體系也亟待重構(gòu)。

（二）應急管理教育的重要性

應急管理教育能夠減少危害發(fā)生的概率。目前，我國應急管理教育尚不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去20年中全球約135萬人死于自然災害，更有不計其數(shù)的人死于其他突發(fā)事件。2016年，主題為“用生命呼吁：增強減災意識，減少人員傷亡”的國際減災報告指出，自然災害導致的死亡人數(shù)與收入和發(fā)展水平直接相關(guān)。過去20年中，中低收入國家死于自然災害的人數(shù)為122萬，占全球總比例的90%。而經(jīng)濟發(fā)達，應急管理教育體系完善的北歐國家，其死亡率不到0.3%。①

良好的應急管理教育能夠極大減少危機造成的損失。日本曾發(fā)生過兩次類似的強烈地震：第一次是在1995年發(fā)生的7.3級阪神大地震，造成6 432人死亡，大量人員受傷。第二次是在2004年發(fā)生的6.8級新地震，造成38人死亡，傷亡人數(shù)不及前者的1%。兩者發(fā)生時間相隔不到十年，日本建筑物抗震性能與地震預警系統(tǒng)整體上并沒有發(fā)生太大變化，但造成的后果相差極大。②深究其中原因，主要在于1995年阪神大地震后日本實施了“防災教育和防災訓練”。同理，在5·12汶川地震發(fā)生過程中，四川桑棗中學因為每學期堅持組織緊急撤離演習，2 300余名師生在震后1分36秒內(nèi)全部安全疏散到操場，創(chuàng)造了極重災區(qū)學校零傷亡的奇跡，③這也凸顯了應急教育減少危機造成損失的作用。

二、應急管理教育的現(xiàn)狀與問題

我國當下應急管理教育情景不容樂觀，社會普遍缺乏應急教育意識和相應的應急教育體系。在社會應急處置人員、專業(yè)開設和公民的應急教育上都有不同程度的缺乏，在應對危機的過程中也暴露出不少問題，社會應急管理教育體系亟待重構(gòu)。

（一）應急管理教育意識缺失

改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年迅速而穩(wěn)定的發(fā)展，或許是這種較快的經(jīng)濟發(fā)展使人們更多著眼于經(jīng)濟上，造成我們對公共危機管理重視不夠、了解不多，造成政府對危機教育的投入較少，應急教育方式流于形式。在我國很多地區(qū)，應急管理教育并沒有列入公民的日常生活中，這造成了很多危急情況下不必要的傷亡。據(jù)調(diào)查，我國約有46%的民眾對突發(fā)事件的應急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解，這些已成為亟待解決的問題。甚至在2015年，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南賓館的發(fā)生的一場火災中，有26人分別在衛(wèi)生間、臥室被濃煙熏死，而捂住口鼻沖過著火的走廊爬上樓頂?shù)亩及踩粺o恙[1]。大量采取錯誤自救方式的人的死亡無疑反映了我國危機教育的極度缺失，這正是應急管理部成立之后亟待改變的。

（二）應急管理教育架構(gòu)不健全

1.應急管理專業(yè)教育開設少

加強我國應急管理工作關(guān)乎我國公共安全和社會穩(wěn)定，因此，把應急管理教育事業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展應急管理專業(yè)教育，是應急管理部成立之后國家和社會的要求。但目前發(fā)展不容樂觀，2004年，教育部批準河南理工大學開設建立了我國第一個公共安全應急管理專業(yè)，2008年12月，暨南大學成立全國第一個危機與應急管理的本科專業(yè)，并于2009年成立全國第一個應急管理學院。在公眾、應急人員和學科建設等方面，我國當前應急管理教育體系都十分滯后，也無疑映射出全社會危機意識的缺乏。雖有些大學開設應急管理教育，但總體上開展應急管理高等教育的學校少之又少，明顯不符合社會對應急管理教育的需求。總之，我國學校應急管理的專業(yè)教育起步較晚，經(jīng)歷了從無到有逐漸且緩慢發(fā)展階段，現(xiàn)在仍然處于學科建設的探索階段，困境重重。

2.專業(yè)人員應急管理教育流于形式

眾多突發(fā)事件及其造成的損失證明，過往應急教育與研究中存在著嚴重不足，急需應急管理教育和人才培養(yǎng)的發(fā)展。而就目前看來，無論是突發(fā)事件管理人員還是一線救援人員，在其應急管理上都遠遠不能滿足社會需求。而在應急管理的專業(yè)人才數(shù)量方面，以消防力量為例，和西方發(fā)達國家比較，西方大多數(shù)國家消防員的人數(shù)占全國人口的比例在0.1%以上，而中國僅占0.015%[2]。一些突發(fā)事件較多的企業(yè)，面臨各種各樣潛在的危機，但我國的專業(yè)人員應急管理教育在相關(guān)的法律上并無詳細規(guī)定，實際中各個政府部門甚至面臨潛在危險的一線企業(yè)教育方式都流于表面，筆試、宣講成為主要方式，這并不能滿足如今多樣化的突發(fā)事件。并且，專業(yè)人員形式的應急管理教育會反映到實際的救援工作當中來，體現(xiàn)在專業(yè)的應急處置人員不懂合理合法的救援程序，不了解最行之有效的救援方式，貽誤救援時機。毫無疑問，這種形式的教育對于真正的突發(fā)事件應急救援的幫助并不大，教育體系亟須重構(gòu)。

3.公民應急管理教育不全面

使公眾自覺地遵守應急管理制度，提高應急意識，最根本的方法是教育，這是應急管理部成立之后急需重構(gòu)教育體系的原因之一。政府在公眾應急教育方面的投入雖然在不斷增加，也取得了一定的成果。但是存在明顯的不足，如缺乏應急技能與實踐教育，尚未建立一套科學合理的應急教育體系，各個組織、各個對象、各個層次的應急教育內(nèi)容、過程、方法等因素有待整合等。近年來的一些重大的公共危機事件，如上海“11·15”火災事故、重慶“12·23”特大井噴事故以及成都公交車燃燒事故等危機事件都指向一點：如果在危機現(xiàn)場的群眾具有起碼的自救、互救知識，很多的傷亡是能夠避免的。2011年，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風潮也很直觀地反映出我國公眾的心理太脆弱，相關(guān)應急知識缺乏，心理健康教育缺乏的現(xiàn)狀。所有這些，都說明我國公眾應急管理教育不全面，與我國當前推進現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型過程中的抗擊風險的需要是不相適應的。公民面對突發(fā)事件時因缺少有效的教育而采取的不正確的應對方式，會造成更多的生命財產(chǎn)損失，加大救援的難度和處置效率，增加突發(fā)事件的危害性。因此，我國亟待建立全面的應急教育體系，滿足日益發(fā)展的社會需求。

三、重構(gòu)應急管理教育體系的建議

近些年，經(jīng)歷SARS事件、南方低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震、8·12天津港爆炸等特大突發(fā)事件，我國開始高度重視應急教育體系建設，但法治落后、程序不嚴等問題依舊突出。應急管理部成立后，對應急管理的各個方面有著更高的要求，急需重建一個更完善、更現(xiàn)代化、更貼近信息社會、更全面普及的應急管理教育體系。

（一）增強全社會應急管理教育意識

居安思危，防患于未然，是應急管理的前提和基礎(chǔ)。由于歷史及社會環(huán)境因素，政府在危機產(chǎn)生時處于管理的絕對主導地位，而公眾也形成了對政府的絕對依賴。應急管理部成立可見我國上層建筑對應急管理的重視，其成立的目的之一也是要改變這種政府絕對主導的現(xiàn)狀。在現(xiàn)實宣傳中，必須加強各類宣傳與教育，引導主流媒體的作用，使公眾認識到風險，居安思危，保持適度的警覺和應對心理，尤其是在日常的狀態(tài)下保持對危險的敏感度。提前做好相應的心理和物質(zhì)的準備，當面臨危機時，才可以從容和沉著。

在目前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息飛速傳播，任何輿情都有可能被負面化，引起恐慌。因此需要建立一個全新的、普及的應急教育體系，改變現(xiàn)狀，增強危機意識，提高公民自身應對危機的能力。應急管理教育作為一種素質(zhì)教育，不但能夠增強受教育者的危機意識和臨危不亂的心理素質(zhì)，而且能培養(yǎng)他們在面對危機時自救和互救的技能技巧，提高認識社會碎片化危機信息的能力，不被輿論紛擾，鎮(zhèn)定應對。因此，宣傳應急管理教育，增強全社會的應急管理教育意識，提高社會應急水平，是重構(gòu)應急管理教育體系所必需的。

（二）完善應急管理專業(yè)教育相關(guān)體系

1.加快高等教育專業(yè)建設

應急管理研究型人才是復合的、高層次的專門人才，這種專門的人才畢業(yè)后從事相關(guān)工作能夠極大推動應急管理的發(fā)展。由于我國社會發(fā)展偏重問題，加之相關(guān)學科起步較晚，我國各個高校在應急管理學科建設方面并沒有充足經(jīng)驗，尤其是在相關(guān)理念、教學模式和硬件設施上沒有跟上現(xiàn)有時代的步伐。在相關(guān)理念建設上，應立足本土國情，吸納西方先進的應急教育觀念，從實際出發(fā)，在摸索高等教育專業(yè)建設上發(fā)展出一套符合中國社會應急教育的理念并逐漸完善，促進人才的產(chǎn)出與發(fā)展。在教育模式上，我們需要借鑒國外先進的教育方法，建立專門培養(yǎng)應急管理人才的基地，以時代為引導，建立不同于以往、符合潮流的新型學科，既能熟練運用大數(shù)據(jù)分析，又能從實際出發(fā)提升理論水平，在應急管理專業(yè)教育新模式上做出表率，引領(lǐng)教育發(fā)展。

同時，我們應制定專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量評估體系，進一步提高應急教育高層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量。對于在校攻讀應急管理相關(guān)專業(yè)的本科生與研究生，教育內(nèi)容上應側(cè)重于培養(yǎng)應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會安全風險的能力，使其成為具有較多知識生長點，能從事突發(fā)公共事件的預測預警、應急響應、調(diào)查評估等應急管理工作的專業(yè)人才，以及能夠?qū)⒗碚撀?lián)系實際，開發(fā)和創(chuàng)造性地從事科研教學和管理工作的高級專門人才。課程設置上應涵蓋多個學科，包括行政管理學、新聞傳播學、法學、生物醫(yī)學等多學科理論基礎(chǔ)課，以及預警與應急管理、減災應急管理、應急情景模擬開發(fā)等應急實操課程。不僅如此，市場方面，各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，同高校聯(lián)合起來，重構(gòu)現(xiàn)有的高等應急教育體系。這種體系不僅由政府單一的財政經(jīng)費的支持，也將市場融入應急管理專業(yè)教育里，保證應急管理研究型教育的財政投入，刺激應急管理學科的建設和人才的產(chǎn)出。

2.成立應急管理研究機構(gòu)，加強和行業(yè)交流

隨著在發(fā)展過程中，政府逐漸認識到自身知識研究的匱乏，開始在各個方面與高校和企業(yè)研究機構(gòu)聯(lián)合，完善自身的知識儲備，提升自己的管理水平。但在應急教育方面仍起步較慢，缺少交流。高校以及各類研究機構(gòu)由于自身特性，在理論知識與人才儲備上具有獨特的優(yōu)勢。政府及企事業(yè)單位可充分利用這種智力上的優(yōu)勢，加強與高校等研究機構(gòu)的合作，組成一支高水平、跨學科的應急管理研究隊伍，成立相應應急管理研究機構(gòu)，在進行應急管理研究的同時培養(yǎng)應急管理研究型人才，提升政府處置突發(fā)事件的能力，建立完善的應急教育管理體系。當然，高校需加強與國內(nèi)外同行交流，邀請國內(nèi)外同行院校召開了研討會，共同就應急管理相關(guān)本科課程體系設計、課程設置、師資隊伍培養(yǎng)、教材建設和學科發(fā)展等問題展開研討，分享因地制宜處理危機的方法，豐富應急教育團隊對這一新興交叉學科建設與人才培養(yǎng)規(guī)律的認識。學習同行業(yè)先進的研究和教育模式，充分發(fā)揮高校研究機構(gòu)對國家應急管理的正面作用，促進國家應急管理的發(fā)展，重建我國應急管理教育。

（三）提高專業(yè)人員應急處置水平

1.借鑒國外先進經(jīng)驗，重視專業(yè)人員應急處置培訓

危機實質(zhì)是對一國社會應對能力的綜合考驗。美國社會在9·11事件中表現(xiàn)出的內(nèi)在有序和恢復能力，不僅僅來源于其法治化程度，也取決于政府對全民危機教育的重視。2016年，得克薩斯州休斯敦以北60公里的一家油田化工企業(yè)發(fā)生爆炸，觸發(fā)3級火警。當局立刻運用信息網(wǎng)絡調(diào)動周圍消防員和部分志愿者用大型飛機拋灑阻燃劑18架次，迅速熄滅火源，整個事件無人傷亡。見微知著，美國對于應急處置人員和志愿者擁有完善的教育培訓。在大數(shù)據(jù)支持下，對各地易發(fā)生的災害進行重點教育。同時，無論是志愿者還是專職應急處置人員都會被進行全面的應急處置培訓，包括消防飛機的阻斷劑裝填以及大型高壓水槍的使用[3]。這種教育是我國所缺少的，我們重建應急管理教育時亟待學習這種不同以往的方式。實地培訓方面，以案例分析、桌面討論、情境模擬、角色扮演為主，通過大數(shù)據(jù)下計算機模擬不同地域環(huán)境下的危機和多種聲光電技術(shù)相結(jié)合的應急管理模擬（DFTO），輸入各種應急預案的數(shù)據(jù)和程序，將現(xiàn)實中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件虛擬到系統(tǒng)中，讓來自不同團體的學員（一線人員、志愿者等）在同一虛擬場景中完成各自的應急任務，自主地選擇救援方式，救助善后安排等等，同時學會在救援過程中對自身的保護，并最后對應對結(jié)果進行實時研判比較。以此種全新的教育方式和不同以往的重視態(tài)度，推翻以往形式的教育體系，重構(gòu)專業(yè)人員的應急管理教育。

2.加強演練，提高處置危機的水平

專業(yè)人員的應急管理教育應崇尚理論與實踐的結(jié)合。應急管理學是一門實踐性強的學科，它從實踐中脫胎而出，又反過來服務于實踐，其生命在于理論與實踐的結(jié)合。通過真實的演練，既有利于專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)應急救援準備中存在的問題，更有利于直接形成良好的應急救援準備意識和應急反應習慣。而我國目前的情況是普通民事救援培訓較多，但缺乏對重大事故的演練教育，沒有將理論與實踐結(jié)合起來。全新的教育模式應按應急處置人員的熟練程度進行劃分，實習階段的人員重視實地演練，而經(jīng)驗豐富的操作人員重視理論結(jié)合。每人至少進行8課時以上的實地演練和12課時以上的課堂教育。對應急指揮人員，加強情景模擬，在各式各樣的環(huán)境中演練，提高自身的指揮水平，以在實際突發(fā)事件中既能完美執(zhí)行上級命令又能穩(wěn)妥調(diào)動資源應對危機。此外，應急管理部可以調(diào)動大數(shù)據(jù)進行分析，對每個地域環(huán)境下所易發(fā)的危機進行著重模擬演練，在各種信息條件下實施救援行為，提高專業(yè)人員收集信息，實施救援的能力。俗語有云，熟能生巧，多加強演練教育才是處變不驚、積極應對突發(fā)危機、提高處置速度、高水平解決危機的必經(jīng)之路。并且，應急管理部成立時整合了許多別的部門的機構(gòu)，不同于以往分散的應急管理體系，也為進行現(xiàn)代化的演練提供了保障。

（四）加強教育，提高終端應急主體應對危機的能力

本文界定的終端應急主體是指在突發(fā)事件發(fā)生時直接面對危機的人群，包括公民、學校以及從事高危行業(yè)人員等。提高終端應急主體應對危機的能力，是防范危機、減少損失的關(guān)鍵，又是重構(gòu)完善的應急教育體系的必備一步。

1.加強對學校相關(guān)人員的應急管理教育

調(diào)查顯示，學校發(fā)生突發(fā)事件的概率在各個場所中位居前列。學校應急教育的對象包括[4]主要的領(lǐng)導責任人員，一線教師及學生。以往的應急教育由重大事件推動，如汶川地震推動學校防震防災演練等。同比應急管理教育發(fā)達的美國，在K-12年級（泛指基礎(chǔ)教育階段）課程設置中，美國非常重視對兒童與青少年危機理念、危機文化、應急技能的培養(yǎng)，始終以危機理念貫穿于基礎(chǔ)教育改革當中，以危機文化作為一種力量和信念內(nèi)化到美國的民族精神和社會形態(tài)中，并以應急技能作為生活適應性的素質(zhì)教育內(nèi)容，同時開設專門安全教育等應急課程，通過這些課程教給孩子遇到地震、火災等的應急措施。

應急管理教育由于其特點能夠提供風險信息，可傳授突發(fā)事件的規(guī)避與應對方法等知識，所以人員密集處應急教育顯得尤為重要。我國應急教育已經(jīng)積累了初步的經(jīng)驗，正處于邁入理性發(fā)展的重要時期。舊有的學校教育既流于表面又沒有完善的內(nèi)容和程序，不能發(fā)揮應急教育應有的作用。而新的學校教育體系需要包含社會中新出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，對信息泄露詐騙，新型電器使用，校園襲擊等全面涉及。學校應急課程的設置是將應急教育納入學校日常教育當中，組織相關(guān)部門編寫專門的應急教育教材，內(nèi)容涵蓋各類突發(fā)事件應對等方面科學系統(tǒng)的教育，包括意識、知識、技能、心理素質(zhì)的培養(yǎng)和訓練，各類急救知識，以及網(wǎng)絡交友等方面的自我保護措施等。同時，也要讓他們經(jīng)常參加一些必要的應急演練，從實踐操作中鍛煉與提高應急能力。演練過程中重視演練次數(shù)同時重視演練質(zhì)量，將應急教育規(guī)范到日常課程當中，每個學期至少進行8課時以上的應急教育與2課時以上的應急演練，同時對學校演練教育規(guī)范演練標準，如火災地震逃生演練加入時間標準考核，校園襲擊進行真實模擬等。當?shù)亟逃龣C構(gòu)加強應急課程開展考核，以上促下，推動應急教育，規(guī)范教育內(nèi)容，重構(gòu)學校的應急管理教育體系。

2.加強對社區(qū)公眾的應急管理教育

我國社會結(jié)構(gòu)偏重逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)承載了越來越多的安全保障職能。但是，我國對社區(qū)的應急教育存在許多問題，甚至部分地區(qū)并沒有相應教育，無法承擔應有安全保障職能。應急管理部成立后，對社區(qū)應急教育要求更為嚴格。新時代下新型社區(qū)應定期組織有針對性的應急演習，因地制宜，以大數(shù)據(jù)為支撐，對易發(fā)災害進行重點演練。以政府財政為支撐，社區(qū)街道為主導，對周圍環(huán)境易發(fā)的災害（地震，泥石流，水災）和社區(qū)生活易發(fā)的事件（火災，械斗）進行演練。為提高社區(qū)應對危機的能力，應保障一定的演練次數(shù)和質(zhì)量，使社區(qū)內(nèi)每個人都能夠了解和掌握應急的技巧，提高應對危機的能力[5]。同時，我們需借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，公益組織、企事業(yè)單位也要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，以多種形式開展應急教育，特別是志愿者這一重要社會力量，共同建立新型應急教育體系。而重構(gòu)應急教育體系，應不同以往，涵蓋以往缺失的方面，不僅重視實際的危機教育，對虛擬方面也應進行重點教育，信息時代、網(wǎng)絡危機、謠言詐騙、非法集資等等同樣也危害公眾的日常生活。

此外，對公眾的教育應將媒體等傳播介質(zhì)發(fā)動起來。日本在法律中明確規(guī)定公共電視臺在國家防災體制中的地位。美國聯(lián)邦應急管理委員會（FEMA）在其官方網(wǎng)站上專門設立了災害知識版，傳播災害知識。德國、韓國也通過媒體等多渠道進行防災教育。由此可見，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，開展應急教育工作，是建立新型社會應急教育體系的通識。除傳統(tǒng)的媒介手段，應廣泛借助現(xiàn)代各類通信手段，如互聯(lián)網(wǎng)、手機、博客、微博等，讓媒體成為應急教育的重要陣地，披露公開危機信息，傳播政府權(quán)威解釋，提高公眾對各種信息的辨別能力，也方便動員社會力量應對危機，也利于構(gòu)建公共危機應對體系。

3.加強對從業(yè)相關(guān)人員的應急管理教育

工作單位是公眾生活中停留最多的地方之一，在應急工作中也承擔著重要的角色，尤其是需要部分工人進行高危工作的勞動企業(yè)。由于其本身的生產(chǎn)過程會帶來各種風險，如存在重大危險源、危險化學品、化工園區(qū)等，一旦發(fā)生危害，除了會給企業(yè)本身帶來影響，也會造成公共安全的風險，如大連PX事件等。因此，進行完善的應對突發(fā)事件的教育則顯得更為重要。當然，我國成立應急管理部也正是認識到了這一點，其初衷之一也是增強工作單位的應急管理。而我國單位現(xiàn)有的應急教育顯然不能滿足各方面的需求，在基層工人應急教育上依然停留在安全筆試、重點位置涂寫標語等層面，并不成熟和完善。新型應急教育是“預則立”，須樹立正確的危機意識。“居安思危，思則有備，有備無患”，保持敏感度，認真編制好應急預案，并不斷根據(jù)預案進行演練和培訓。對于易發(fā)生危險的工作，入職前必須進行專門訓練，并進行實地演練和考核，合格后方可工作。同時所編制的預案要根據(jù)時代發(fā)展，及時了解非傳統(tǒng)威脅及隨著技術(shù)更新發(fā)展形成的各種突發(fā)可能，實時調(diào)整、更新預案和危機應對戰(zhàn)略。企業(yè)在進行高危行業(yè)從業(yè)人員培訓時可邀請專家講座或舉辦培訓，對職工就所在地域或工作中潛在威脅較大的危機形式開展具有針對性的應急防范教育，對易發(fā)的危險針對性“根治”。只有將應急管理教育結(jié)合到日常工作生活中，以高度重視的應急管理教育才能換來更加穩(wěn)妥的安全保障，讓每一個單位的工作人員都安心地工作和發(fā)展。

應急管理部成立之后，對于社會應急管理教育體系的重構(gòu)日漸加快。改革現(xiàn)有教育體系，建立全面的應急教育體系，才能更加重視應急管理教育，每個人都能夠處變不驚地應對突發(fā)事件。新型的應急管理教育體系應形成一個多層次、多角度、全方位的體系，為了建設好這個體系，則需要多方面的參與：需要公眾自覺學習和養(yǎng)成在生活中防范危機的意識;需要學校、政府等開展完善的教育、引導和培訓，未雨綢繆;需要大眾媒介和各種傳播手段廣泛宣傳應對各類突發(fā)事件的知識和措施;需要學校加強應急教育，幫助和引導青少年強化應急意識，促進應急技能的提高;需要政府和企業(yè)有針對性地加強對各類人員的培訓演練，提高處置危機的能力。重構(gòu)完善的教育體系是全面強化全民的危機意識、提高自救互救能力，把應普及應急知識、應急演練、提高全民應急能力有機結(jié)合起來的體系，是能夠構(gòu)建全社會共同參與的應急管理教育體系，是能夠真正做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，保護最廣大人民群眾的根本利益的體系。

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